淺談土地資源利用中超規(guī)劃開發(fā)問(wèn)題與解決措施

桂軍

摘 要： 土地資源屬于人類生存、發(fā)展的必備資源，所以我們理應(yīng)給予其利用、開發(fā)的合理性充分的關(guān)注。伴隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)，社會(huì)對(duì)土地資源的需求逐漸增加，同時(shí)城市化發(fā)展的日漸加快則要求人們積極采用科學(xué)的措施，以更好地促進(jìn)土地使用率的提升。就當(dāng)前中國(guó)的土地資源管理而言，超規(guī)劃開發(fā)問(wèn)題已然成了民眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)話題。文章以超規(guī)劃開發(fā)的影響為著眼點(diǎn)，對(duì)當(dāng)前我國(guó)土地資源利用現(xiàn)狀展開了詳細(xì)的分析，并有針對(duì)性地提出了諸多解決措施，希望可以為土地資源的科學(xué)利用貢獻(xiàn)綿薄之力。

關(guān)鍵詞： 土地資源；利用；超規(guī)劃；開發(fā)；解決措施

伴隨中國(guó)城市化的持續(xù)前進(jìn)，城市規(guī)模日益擴(kuò)大，農(nóng)村城鎮(zhèn)化也在慢慢實(shí)現(xiàn)。在此種大背景下，中國(guó)的土地資源日漸減少。就目前而言，土地資源已然成了稀缺資源。超規(guī)劃開發(fā)等問(wèn)題的存在對(duì)于土地資源的科學(xué)利用帶來(lái)了諸多阻礙，因此為了更好地推動(dòng)中國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，我們理應(yīng)強(qiáng)化對(duì)土地資源利用及開發(fā)的監(jiān)管，并選用切實(shí)可行的措施加以治理。

一、超規(guī)劃開發(fā)給社會(huì)帶來(lái)的不利影響

從改革開放起，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以前所未有的速度前進(jìn)著，一棟棟高樓拔地而起，一條條道路、一座座橋梁接踵而來(lái)。雖然經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)給民眾的生活帶來(lái)了諸多便利，然而它也導(dǎo)致了中國(guó)的土地資源日漸減少局面的出現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)的土地已然很難滿足開發(fā)的速度。為了將土地的價(jià)值充分的發(fā)揮出來(lái)，確保土地使用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，我們理應(yīng)對(duì)土地的使用展開科學(xué)的規(guī)劃。但是因?yàn)橥恋乩脮r(shí)所存在的不恰當(dāng)管理及開發(fā)機(jī)構(gòu)過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)效益等現(xiàn)象，使得我國(guó)土地超規(guī)劃問(wèn)題異常嚴(yán)峻。土地超規(guī)劃開發(fā)往往會(huì)給社會(huì)帶來(lái)如下不利影響：其一，區(qū)域發(fā)展失衡，土地資源供不應(yīng)求，土地價(jià)值急劇上漲，給民眾的生活帶來(lái)巨大的負(fù)擔(dān)；其二，良田耕地被占用，糧食大幅減少；其三，山林被毀，生態(tài)環(huán)境被破壞，滑坡等自然災(zāi)害頻繁出現(xiàn)。所以說(shuō)科學(xué)利用土地對(duì)于民眾生活質(zhì)量的提升及社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展而言有著舉足重輕重的意義。

二、我國(guó)土地資源利用現(xiàn)狀分析

（一）缺少健全的管理體系

就管理體系來(lái)說(shuō)，中國(guó)的土地資源管理所存在的問(wèn)題主要由如下兩方面構(gòu)成：其一，土地資源管理特別復(fù)雜，管理機(jī)構(gòu)還未創(chuàng)建一套相對(duì)科學(xué)的管理體系，同時(shí)我國(guó)的土地資源管理亦存在管理界限不明晰，管理責(zé)權(quán)混亂等現(xiàn)象；其二，因?yàn)椴糠止芾砣藛T在實(shí)施土地資源管理時(shí)往往傾向于將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)視為自身管理的核心，而無(wú)視土地資源的科學(xué)利用，進(jìn)而使得土地資源使用不合理問(wèn)題頻繁出現(xiàn)，比方說(shuō)在耕地區(qū)大肆修建工廠等。

（二）土地利用規(guī)劃不恰當(dāng)

眾所周知，土地資源屬于非可再生資源。鑒于此，所以我們理應(yīng)對(duì)土地資源展開科學(xué)的規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)土地資源的使用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。就當(dāng)前的土地開發(fā)而言，因?yàn)橥恋匾?guī)劃的不恰當(dāng)，導(dǎo)致用地指標(biāo)和現(xiàn)實(shí)開發(fā)空間不協(xié)調(diào)，部分地區(qū)用地指標(biāo)遠(yuǎn)高于其承受范圍情況的出現(xiàn)。并且伴隨城市的持續(xù)發(fā)展及人口數(shù)的增多，人均土地面積日漸減少，為滿足需求，超規(guī)劃開發(fā)現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。伴隨經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)，工廠、高樓拔地而起，為節(jié)約開銷，諸多企業(yè)負(fù)責(zé)人均紛紛把廠址定于農(nóng)村。對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)，這原本是一件有助于自身經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的好事，然而由于土地利用規(guī)劃的不恰當(dāng)，造成良田、耕地被占用，生態(tài)環(huán)境被破壞，此種不恰當(dāng)?shù)囊?guī)劃使生態(tài)環(huán)境受損嚴(yán)重，給社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展埋下了巨大的隱患。

（三）城市用地分布不均勻

伴隨城市化速度的進(jìn)一步加快，城市的功能性獲得了特別大的拓寬，民眾所享有的公共資源及服務(wù)亦日漸增多，與城市建設(shè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施亦開始先后興建。為了滿足城市持續(xù)發(fā)展的需求，我們便需拿出更多的土地用于各類開發(fā)。開發(fā)項(xiàng)目種類日趨多樣化，然而管理機(jī)構(gòu)卻需面臨怎樣分配及規(guī)劃土地的問(wèn)題。鑒于此，城市用地亦出現(xiàn)了許多傾向特別嚴(yán)重的問(wèn)題：好地段人們爭(zhēng)相購(gòu)買，差地段無(wú)人問(wèn)津，此種不良現(xiàn)象的出現(xiàn)往往是由于城市用地分布不均勻?qū)е碌摹?/p>

三、解決土地資源管理超規(guī)劃開發(fā)問(wèn)題的方法

（一）優(yōu)化管理方式，創(chuàng)建一整套完備的土地資源管理體系

土地資源的管理并不能一蹴而就，因此管理機(jī)構(gòu)理應(yīng)創(chuàng)建一整套完備的土地資源管理體系，強(qiáng)化對(duì)土地資源的管理。其一，由于土地資源兼具種類繁多、分布范圍廣的特性，因此管理人員理應(yīng)對(duì)自身管轄區(qū)域內(nèi)土地的用途、價(jià)值有一個(gè)清晰的認(rèn)知，為科學(xué)規(guī)劃奠定良好的基礎(chǔ)；其二，所擬定的土地利用規(guī)劃需兼具科學(xué)性及合理性，我們?cè)谶M(jìn)行土地利用時(shí)理應(yīng)選用恰當(dāng)?shù)姆椒跋冗M(jìn)的技術(shù)，比方說(shuō)GPS技術(shù)與現(xiàn)代遙感技術(shù)等，于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及確保生態(tài)平衡的前提下，對(duì)土地資源的功能展開科學(xué)的規(guī)劃，同時(shí)積極聽取民眾的意見、建議，實(shí)現(xiàn)土地資源利用的科學(xué)化及公開化。其三，創(chuàng)建一整套完備的土地資源管理體系，規(guī)范土地資源使用流程，對(duì)所有工作內(nèi)容、程序展開明晰，將責(zé)任落實(shí)到人，防止扯皮現(xiàn)象的出現(xiàn)；其四，推行管理監(jiān)管制度，對(duì)用地環(huán)節(jié)展開全程監(jiān)督，嚴(yán)懲存在不盡職、不作為、濫用職權(quán)行為的管理人員。

（二）合理擬定土地利用規(guī)劃，確保土地利用規(guī)劃的科學(xué)性

為了確保土地利用規(guī)劃的科學(xué)性、合理性，我們理應(yīng)自橫向及縱向兩方面入手展開土地利用規(guī)劃的擬定。就縱向來(lái)說(shuō)，我們理應(yīng)把管理劃分成諸多層次，對(duì)土地資源展開綜合性的調(diào)查及管理。第一步，實(shí)地考察土地資源的現(xiàn)實(shí)情況，明晰其使用狀態(tài)及周圍環(huán)境等，進(jìn)而明晰其是否屬于可持續(xù)發(fā)展土地類型；第二步，邀請(qǐng)專業(yè)工作者對(duì)考察材料展開二次核實(shí)，確保情況的精準(zhǔn)性，隨后擬定可行性報(bào)告；第三步，組織相關(guān)工作者對(duì)可行性報(bào)告展開探究，對(duì)土地的最終使用情況展開決策。此種逐層審核的方式可以有效地確保土地使用的合理性。就橫向來(lái)說(shuō)，我們理應(yīng)對(duì)土地資源管理工作者展開劃分，明晰每一個(gè)員工的職責(zé)與權(quán)力，如此可以將員工所具有的工作積極性充分的發(fā)揮出來(lái)。

（三）憑借優(yōu)惠政策，推動(dòng)城市的均衡發(fā)展

城市發(fā)展不均衡屬于一個(gè)老生常談的問(wèn)題，其和土地資源的不合理分布有著異常緊密的聯(lián)系。就城市用地而言，地段好的土地價(jià)格肯定偏高，如此這些地區(qū)所建設(shè)的商業(yè)建筑及盈利性建筑與其他地區(qū)相比肯定偏多，如此別的地區(qū)的發(fā)展便會(huì)相對(duì)偏慢。為了更好地推動(dòng)城市的均衡發(fā)展，我們?cè)趯?shí)施城市建造過(guò)程中理應(yīng)盡可能地促進(jìn)土地利用率的提升，憑借某些優(yōu)惠政策為地段偏差的區(qū)域吸引投資。

四、結(jié)語(yǔ)

身為中國(guó)的寶貴資源，土地資源的開發(fā)是否合理對(duì)于我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)有著決定性作用。正因?yàn)槿绱?，所以我們?cè)趯?shí)施土地資源利用過(guò)程中理應(yīng)針對(duì)當(dāng)前土地資源利用所存在的超規(guī)劃問(wèn)題，創(chuàng)新性地選用優(yōu)化管理方式，創(chuàng)建一整套完備的土地資源管理體系；合理擬定土地利用規(guī)劃，確保土地利用規(guī)劃的科學(xué)性；憑借優(yōu)惠政策，推動(dòng)城市的均衡發(fā)展等措施，擺脫超規(guī)劃開發(fā)給社會(huì)帶來(lái)的不利影響，提高土地資源的利用效率，力求為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展打下牢固的基礎(chǔ)。

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