解決收入分配失衡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義

摘 要：改革開放多年來，中國(guó)居民收入大幅增長(zhǎng)，但分配失衡的問題也日益凸顯。各種因素綜合作用，使收入分配差距不斷擴(kuò)大，初次分配和再分配都出現(xiàn)失衡情況。需對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與財(cái)富分配方式進(jìn)行反思，助推國(guó)民收入分配制度改革，財(cái)富的合理分配已成為一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：收入分配失衡，和諧社會(huì)，社會(huì)公平正義，收入調(diào)節(jié)

公平合理的收入分配制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，是促進(jìn)生產(chǎn)力、提高經(jīng)濟(jì)效率、增加社會(huì)財(cái)富的重要保證。近年來，由于多因素的影響，不同社會(huì)群體的收入差距不斷擴(kuò)大，社會(huì)財(cái)富分配偏斜，社會(huì)各階層收入差距懸殊，收入分配秩序混亂，分配問題已經(jīng)成為廣大民眾、經(jīng)濟(jì)學(xué)界和決策層界普遍關(guān)注的重要社會(huì)問題之一。

一、我國(guó)收入分配失衡的現(xiàn)狀及原因

1、收入分配制度設(shè)計(jì)的先天缺陷

改革開放初期，由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低下等原因，為保證經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，在確定國(guó)民收入的分配格局時(shí)，工資總額占國(guó)民總收入中的比重偏低，導(dǎo)致目前初次分配中資本所得偏多、勞動(dòng)所得偏少的局面。而且我國(guó)的城鎮(zhèn)化僅限于城市規(guī)模的擴(kuò)大，并沒有把農(nóng)村進(jìn)入城市的勞動(dòng)力和農(nóng)村流動(dòng)人口變成真正的城鎮(zhèn)居民，因此城鄉(xiāng)收入差距不但沒有縮小，反而越來越大。

2、財(cái)富過于集中，貧富差距過大

與上世紀(jì)八十年代或九十年代不同的是，現(xiàn)在的差距已不僅限于貧富差距，而是開始定型為社會(huì)結(jié)構(gòu)。在一個(gè)“金字塔”型的社會(huì)中，必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)矛盾的加劇和局勢(shì)的不穩(wěn)定。雖然幾乎所有的國(guó)家都存在不同程度的貧富差別，但中國(guó)的這種差距按照許多社會(huì)觀察人士的話說“已經(jīng)突破了合理的限度”。

3、城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大

中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、差距日趨擴(kuò)大，是當(dāng)前我國(guó)收入分配失衡的重要特征之一。目前城鄉(xiāng)差距，顯性表現(xiàn)為貨幣收入水平之間的差距，在醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等方面，更有著很大的隱性差距。

4、行業(yè)差距過大導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不均衡

國(guó)際上公認(rèn)行業(yè)間收入差距的合理水平在3倍左右，超過3倍則需加以調(diào)控。我國(guó)行業(yè)收入差距最高與最低的比值在逐年拉大。比如資源性企業(yè)的利潤(rùn)，除所得稅之外，均變成企業(yè)可分配利潤(rùn)，是不合理的。這些利潤(rùn)大部分是資源性收益，而非經(jīng)營(yíng)收益，應(yīng)歸全民而非企業(yè)或投資者所有。因此應(yīng)盡快建立資源稅體制，實(shí)現(xiàn)資源收益的全民共享?？煽紤]設(shè)立壟斷利潤(rùn)調(diào)節(jié)稅，改革國(guó)有企業(yè)的分紅機(jī)制，利潤(rùn)主要部分納入公共財(cái)政，用于提供公共服務(wù)、完善社會(huì)保障等。

二、收入分配失衡的危害

1、損害社會(huì)公平

促進(jìn)社會(huì)公平正義是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，而分配公平是社會(huì)公平正義的核心問題。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，出現(xiàn)收入差距在某種程度上是一個(gè)正?，F(xiàn)象。按照按勞分配的原則，因?yàn)閭€(gè)人之間存在勞動(dòng)能力的差別，因而出現(xiàn)收入差別并不可怕。有關(guān)調(diào)查顯示，普通民眾對(duì)根據(jù)個(gè)人學(xué)歷、技能和勤勞獲得較高收入并不反感，但對(duì)于通過權(quán)錢交易和壟斷地位獲取較高收入則明顯抱有排斥態(tài)度。而權(quán)力和壟斷都不屬于生產(chǎn)要素的范疇，因而由此造成的收入差別必然引發(fā)諸多社會(huì)問題。

2、加劇社會(huì)對(duì)立

城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間以及不同群體之間均存在著不平衡問題，尤其是關(guān)系民生的收入分配差距的拉大不僅影響了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，而且導(dǎo)致仇富心態(tài)的產(chǎn)生、官民對(duì)立，嚴(yán)重危及和諧社會(huì)關(guān)系的構(gòu)建。從各個(gè)方面來看，中國(guó)實(shí)際上已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)改革與社會(huì)沖突賽跑的階段，如果政府不能努力促成各社會(huì)群體之間的和諧共存，那么社會(huì)的激進(jìn)化就會(huì)接踵而至。

3、有損政府形象

分配制度讓少數(shù)人成為既得利益者，不能讓廣泛的社會(huì)群體享受改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，這樣背離公平與正義的不公平制度，只會(huì)造成社會(huì)中的利益關(guān)系進(jìn)一步惡化，影響政府的公信力與政府形象。近年來頻頻發(fā)生的針對(duì)政府機(jī)關(guān)的多起群體事件應(yīng)該引起我們的對(duì)縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的警覺與反思。

4、不利于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

在經(jīng)過了30年市場(chǎng)化導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革的中國(guó)，收入差距的持續(xù)擴(kuò)大還導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外“雙重失衡”。從內(nèi)部來看，收入的不均等抑制了國(guó)內(nèi)需求的增長(zhǎng)，因此，中國(guó)的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更多是由投資和出口這兩駕馬車?yán)瓌?dòng)的。在國(guó)內(nèi)，由于消費(fèi)需求增長(zhǎng)緩慢，政府常采取加大政府投資的手段，但在宏觀上造成了供給相對(duì)需求增長(zhǎng)過快，產(chǎn)能過剩。而企業(yè)依賴低廉的勞動(dòng)力價(jià)格，缺乏通過創(chuàng)新提升競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)力，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)陷入了過于依賴低成本的困境。

從外部來看，中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)走入了左右為難的困境。2005年以來，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易順差和外匯儲(chǔ)備迅速擴(kuò)大，給人民幣升值壓力巨大，加重了流動(dòng)性過剩的問題，宏觀風(fēng)險(xiǎn)日漸積累。從根本上來說，中國(guó)的宏觀困局源于經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)性失衡，除了與人民幣幣值低估有關(guān)外，也與中國(guó)的勞動(dòng)力成本、環(huán)境成本和資源產(chǎn)品價(jià)格過低有關(guān)

三、解決收入分配失衡的對(duì)策研究

1、決策層實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的決心與態(tài)度是關(guān)鍵

2010年3月14日，在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議閉幕后的記者招待會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶表示，“我們國(guó)家的發(fā)展不僅是要搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且要推進(jìn)社會(huì)的公平正義，促進(jìn)人的全面和自由的發(fā)展，這三者不可偏廢。集中精力發(fā)展生產(chǎn)，其根本目的是滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。而社會(huì)公平正義，是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。我認(rèn)為，公平正義比太陽還要有光輝”。溫總理的這句感言，道出了中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)，也道出了人民的心聲。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的兩個(gè)方面，發(fā)展是硬道理。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)離不開平穩(wěn)較快的發(fā)展，中國(guó)的社會(huì)財(cái)富急需要做大做強(qiáng)。

2、盡快解決城鄉(xiāng)二元化社會(huì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距

長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元分隔政策取向，導(dǎo)致了各種公共資源在城鄉(xiāng)間分配的不平等，進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)差距。一方面阻礙勞動(dòng)力資源的市場(chǎng)化配置，降低生產(chǎn)效率，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；另一方面加深并擴(kuò)大城鄉(xiāng)矛盾。發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，“任何勞動(dòng)力流動(dòng)的障礙都會(huì)加劇部門、城鄉(xiāng)和地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距”。

目前，我國(guó)大約有1.5億農(nóng)村勞動(dòng)力在城市流動(dòng)，在就業(yè)、教育和社會(huì)保障方面與城市居民存在差距，這不僅造成這一代人在發(fā)展機(jī)會(huì)和健康等人力資本獲得方面受到限制，而且也造成二元結(jié)構(gòu)的代際傳遞，產(chǎn)生新的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

3、繼續(xù)完善社會(huì)保障體系

推動(dòng)建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制；完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)；落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資政策，并嚴(yán)格控制職工福利費(fèi)在職工總收入中的比重。在對(duì)低收入群體的扶持方面，做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作，及時(shí)調(diào)整提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)救助水平，減輕低收入群體在教育、住房、醫(yī)療等方面的支出負(fù)擔(dān)。

4、建立更加科學(xué)的收入調(diào)節(jié)制度

要想實(shí)現(xiàn)分配公平，就必須使社會(huì)的各種利益主體都能夠在制度約束與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下各得其所。政府部門要直面體制弊端，要勇于自我糾錯(cuò)，政府職能權(quán)限界定清晰，政府的相關(guān)改革措施要敢于觸及某些利益集團(tuán)的根本利益，方能實(shí)現(xiàn)對(duì)分配不公平的制度全面清理，重新建立起符合和諧社會(huì)需要的利益均衡機(jī)制，使社會(huì)更趨于和諧健康。

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作者簡(jiǎn)介：

唐若菲（1981—），女，河南省鄭州市，講師， 碩士，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。