淺析環(huán)保執(zhí)行力的低效困境與提升對(duì)策

黃鵬宇

【摘要】： 環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)需要進(jìn)行嚴(yán)格的治理，但是目前存在的問(wèn)題是環(huán)保執(zhí)行力出現(xiàn)了疲軟的情況，這不利于我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展，因此本文對(duì)基層環(huán)保執(zhí)行力的低效困境進(jìn)行分析，并找出改善措施。

【關(guān)鍵詞】：環(huán)保執(zhí)行力；低效困境；提升對(duì)策

【引言】：

我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)環(huán)境有比較大的依賴感，這樣就會(huì)出現(xiàn)一種經(jīng)濟(jì)與環(huán)境問(wèn)題相突出的矛盾。當(dāng)前中國(guó)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，要改變以前高污染、高消耗、高排放的發(fā)展模式，走可持續(xù)的發(fā)展模式，就必須重視基層環(huán)保的執(zhí)行。因此，對(duì)基層環(huán)保執(zhí)行力進(jìn)行研究具有重要的理論意義和積極的現(xiàn)實(shí)意義。

1.執(zhí)行力的涵義

執(zhí)行力本是企業(yè)管理學(xué)的概念，是指在各項(xiàng)政策、戰(zhàn)略制定完成后，為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)采取的手段和方法，以及所體現(xiàn)出來(lái)的能力和精神，是一整套通過(guò)提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、采取措施解決問(wèn)題來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的行為和技術(shù)體系，決定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的速度和效果。執(zhí)行力其實(shí)就是“做”的能力，即選用合適的人用科學(xué)的方法去做正確的事，把事情做好。它包括兩個(gè)方面，一是個(gè)人的執(zhí)行力，另一個(gè)是組織的執(zhí)行力。個(gè)人執(zhí)行力是個(gè)人執(zhí)行并完成任務(wù)的素質(zhì)和能力，抓落實(shí)的作風(fēng)和精神，是職業(yè)技能。不同的人要完成不同的任務(wù)，需要不同的具體能力。組織的執(zhí)行力不是每個(gè)人執(zhí)行力的簡(jiǎn)單相加，而是整體與部分之和的關(guān)系。

具體到基層政府，執(zhí)行力是指在政府組織內(nèi) 通過(guò)準(zhǔn)確理解政府的目標(biāo)、方向和精心設(shè)計(jì)實(shí)施方案，并對(duì)政府的各種組織資源進(jìn)行集中有效的使用、調(diào)度和控制，從而有效地執(zhí)行實(shí)施政府的公共政策、決策、法令、戰(zhàn)略、計(jì)劃，以及完成政府既定目標(biāo)的內(nèi)在能力和力量。環(huán)保執(zhí)行力是政府執(zhí)行力的一個(gè)重要組成部分，是指環(huán)保部門(mén)及其工作人員貫徹落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策、法律、法規(guī)及工作部署的操作能力和實(shí)踐能力，即執(zhí)行命令、完成任務(wù)、達(dá)到環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的能力。

2.提升環(huán)保執(zhí)行力的重要性和緊迫性

2.1提高環(huán)保工作執(zhí)行力是新時(shí)期黨的執(zhí)政能力建設(shè)新的要求。 黨提出了加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的歷史命題，必然要求改進(jìn)執(zhí)政方式，提高執(zhí)政能力，在管理理念方面將由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化政府執(zhí)行力，建設(shè)效能政府，也對(duì)黨的執(zhí)政方式和執(zhí)政能力提出了新的要求。特別是黨管人才的原則的提出，不僅僅是將黨管干部的外延進(jìn)一步擴(kuò)大，更要關(guān)注執(zhí)政人才的開(kāi)發(fā)，這將極大地加強(qiáng)并促進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。

2.2提高環(huán)保工作執(zhí)行力是可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。當(dāng)前，有些地方仍然重GDP增長(zhǎng)、輕環(huán)境保護(hù)，環(huán)境保護(hù)法制不夠健全，環(huán)境立法未能完全適 應(yīng)形勢(shì)需要，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象較為突出，環(huán)境保護(hù)機(jī)制不完善，投入不足，歷史欠帳多，污染治理進(jìn)程緩慢，市場(chǎng)化程度偏低，環(huán)境管理體制末完全理順，環(huán)境管理效率有待提高等等。要解決這些突出的矛盾和問(wèn)題，必須以更高的層次、更寬的視野看待環(huán)境問(wèn)題，把環(huán)境保護(hù)放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中準(zhǔn)確判斷環(huán)境形勢(shì)，放到全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)中看待環(huán)境需求，放到再生產(chǎn)的全過(guò)程中全面防控環(huán)境污染，全力推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變。立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，通過(guò)嚴(yán)格的責(zé)任制來(lái)提高環(huán)保工作的效率和服務(wù)水平，打造一支嶄新風(fēng)貌的環(huán)保干部和人才隊(duì)伍。

2.3提高環(huán)保工作執(zhí)行力是人民群眾和企業(yè)對(duì)黨和政府的迫切要求。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有力保障，更是堅(jiān)持執(zhí)政為民、提高執(zhí)政能力的實(shí)際行動(dòng)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保建設(shè)，有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變；有利于帶動(dòng)環(huán)保和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和增加就業(yè)；有利于提高全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)和道德素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)；也有利于保障人民群眾身體健康、提高生活質(zhì)量。

3.影響基層環(huán)保執(zhí)行力的主要原因

3.1思想觀念尚未完全轉(zhuǎn)變。部分干部囿于陳 舊的思想觀念和傳統(tǒng)的思維定勢(shì)，面對(duì)環(huán)保工作的新形勢(shì)、新任務(wù)，表現(xiàn)出復(fù)雜的心理和精神狀態(tài)。一是盲從心理。對(duì)環(huán)保工作發(fā)展大勢(shì)缺乏理性 判斷和宏觀把握，分析形勢(shì)沒(méi)有新觀點(diǎn)，研究情況沒(méi)有新見(jiàn)解，工作創(chuàng)新沒(méi)有新思路，解決問(wèn)題沒(méi)有新辦法，不能立足當(dāng)?shù)?、本職工作?shí)際創(chuàng)造性地開(kāi)展工作；有的凡事搞本本主義，習(xí)慣于照搬照套，滿足于“領(lǐng)導(dǎo)怎么說(shuō)我就怎么做、別人怎么干我就 怎么干”的工作狀態(tài)，機(jī)械地執(zhí)行命令，從而喪失了工作的主動(dòng)權(quán)和創(chuàng)造性。二是求穩(wěn)心理。思想保守、求穩(wěn)怕亂，對(duì)環(huán)保工作的新形勢(shì)視而不見(jiàn)，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，怕出亂子：有的信奉“不求有功，但求無(wú)過(guò)”的處世哲學(xué)，安貧樂(lè)道，按部就班，不敢、不愿或不善于突破固有的思維模式開(kāi)創(chuàng)工作新局面。三是迷茫心理。面對(duì)工作新形勢(shì)的到來(lái)，思想準(zhǔn)備不足、工作方向不明、角色定位不準(zhǔn)，對(duì)“應(yīng)當(dāng)干什么、應(yīng)該怎么干”認(rèn)識(shí)模糊，陷于“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用”的尷尬境地。四是消極心理。精神萎靡，工作動(dòng)力不足，面對(duì)差距缺乏應(yīng)有的緊迫感和責(zé)任感，面對(duì)機(jī)遇缺乏主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)、知難而進(jìn)的精神。思想認(rèn)識(shí)不高、觀念滯后是影響執(zhí)行力提高的主要原因。

3.2內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，影響了職能的發(fā)揮。目前，環(huán)保部門(mén)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置仍僅從工作性質(zhì)上進(jìn)行塊塊劃分，由于體制和制度不完善，各內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間往往不能相互制約、相互監(jiān)督。環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、法制、管理等內(nèi)部設(shè)置機(jī)構(gòu)不能相互牽制，職責(zé)劃分不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，影響了環(huán)境執(zhí)法的整體執(zhí)法效果和執(zhí)法效率。

3.3管理資源有限，高效的信息收集、共享、溝通、反饋機(jī)制尚未建立?；鶎迎h(huán)保機(jī)構(gòu)的管理資源十分有限，環(huán)境監(jiān)督監(jiān)管工作只能依靠人手，未能通過(guò)加大環(huán)境監(jiān)督技術(shù)開(kāi)發(fā)投入而提高環(huán)境監(jiān)督效能；缺少以公務(wù)政務(wù)網(wǎng)、政府門(mén)戶網(wǎng)站為主體的電子政務(wù)基礎(chǔ)框架，較難實(shí)現(xiàn)資源整合共享，信息資源處于分散狀態(tài)，缺少高效系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)和信息 進(jìn)行收集、共享和傳導(dǎo)。

3.4環(huán)境保護(hù)法律不夠完善、操作性差，給環(huán)境執(zhí)法工作帶來(lái)很大的困難。目前對(duì)于各類(lèi)環(huán)境違法行為，法律規(guī)定環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)只有行政處罰權(quán)，而無(wú)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，也沒(méi)有對(duì)制止違法行為的措施做出規(guī)定，面對(duì)違法行為，執(zhí)法人員除罰款責(zé)令改正外，再無(wú)其他措施保證違法行為不再繼續(xù)發(fā)生。而且環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)做出行政處罰決定3個(gè)月后才能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，環(huán)境違法企業(yè)多數(shù)屬中小型企業(yè)，在做出行政處罰3個(gè)月后早已人去樓空，致使很多違法者逃過(guò) 了法律的懲處。

3.5人才培養(yǎng)機(jī)制與環(huán)保工作要求存在差距?；鶎迎h(huán)保隊(duì)伍的培訓(xùn)主要集中在政治思想、領(lǐng)導(dǎo)講話以及相關(guān)政策法規(guī)方面，而根據(jù)提高政府執(zhí)行力的要求，學(xué)習(xí)有助于提高執(zhí)行力的公共管理知識(shí)，執(zhí)行過(guò)程中所需要的信息技術(shù)、預(yù)測(cè)技術(shù)、應(yīng)變技術(shù)，以及執(zhí)行過(guò)程中經(jīng)常需要運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)手段和法律手段較少。

4.進(jìn)一步提升環(huán)保執(zhí)行力的對(duì)策

4.1打造執(zhí)行的責(zé)任鏈條。加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)行力建設(shè)，應(yīng)切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任鏈條建設(shè)，教育和引導(dǎo)基層環(huán)保單位和環(huán)保隊(duì)伍把負(fù)責(zé)任當(dāng)成一種信仰，把負(fù)責(zé)任作為一種品格，把負(fù)責(zé)任看成一種榮譽(yù)，用落實(shí)責(zé)任去贏得尊重。應(yīng)善于把決策目標(biāo)分解細(xì)化，決策目標(biāo)只有分解細(xì)化才具有可操作性，也才能把責(zé)任具體落實(shí)到人。因此，要圍繞環(huán)境保護(hù)工作的總目標(biāo)，建立目標(biāo)管理體系和目標(biāo)分解架構(gòu)體系，明確目標(biāo)的責(zé)任層次和內(nèi)容。通過(guò)對(duì)各子目標(biāo)的管理、控制和落實(shí)，來(lái)確?？偰繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)還應(yīng)建立崗位責(zé)任制。建立崗位責(zé)任制的目的在于明確決策執(zhí)行中領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)、行政人員等各自的責(zé)任，做到任務(wù)到崗到人，責(zé)任到崗到人。崗位責(zé)任設(shè)置應(yīng)盡量減少職責(zé)交叉，做到分工協(xié)作，各負(fù)其責(zé)，形成合力。

4.2加快推進(jìn)環(huán)保工作信息化。“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，環(huán)境保護(hù)是一門(mén)科技含量相當(dāng)高的學(xué)問(wèn)，要做好環(huán)境保護(hù)工作，必須依靠高科技手段才能實(shí)現(xiàn)。應(yīng)大力推行信息化建設(shè)，建立環(huán)境管理信息系統(tǒng)，將環(huán)境審批、環(huán)境監(jiān)督管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、排污收費(fèi)等主要環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行有機(jī)整合，便于各部門(mén)對(duì)污染源進(jìn)行管理。

4.3合理整合資源，提高管理效率。鑒于目前環(huán)保工作者數(shù)量少，任務(wù)重的情況，對(duì)于環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作中牽涉到如采樣、取證等前期工作，可考慮因地制宜，聘請(qǐng)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境較熟悉的人員為環(huán)保協(xié)管員，協(xié)助開(kāi)展相關(guān)前期工作，提高執(zhí)法效率。這不僅大大加強(qiáng)了環(huán)保執(zhí)法力度、提高了環(huán)保執(zhí)法的效率，更重要的是提高了基層領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保意識(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)了環(huán)境管理工作，使之更為健全。

4.4加強(qiáng)環(huán)保法制建設(shè)。建議國(guó)家立法機(jī)關(guān)在修訂環(huán)保法律時(shí)， 賦予環(huán)保部門(mén)享有對(duì)環(huán)境違法采取查封、扣押或沒(méi)收等強(qiáng)制措施權(quán)力，從而保證執(zhí)法人員能立即制止違法行為的繼續(xù)。同時(shí)加強(qiáng)地方立法，市、地區(qū)人大根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制訂出切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的地方性法律、法規(guī)，行政處罰不僅要懲處違法者的第一次，還要預(yù)防第二次，杜絕第三次，為徹底消滅違法行為的繼續(xù)提供法律支持。

4.5形成有利于執(zhí)行的文化氛圍。強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)行力，應(yīng)建設(shè)充滿生機(jī)活力的環(huán)保執(zhí)行文化?？梢苑e極借鑒企業(yè)“執(zhí)行文化”建設(shè)的有益做法，通過(guò)環(huán)保執(zhí)行文化建設(shè)，形成各種有利于環(huán)保執(zhí)行的理念和氛圍，促進(jìn)工作效率的提高，促進(jìn)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。應(yīng)通過(guò)環(huán)保執(zhí)行文化建設(shè)，使環(huán)保隊(duì)伍自覺(jué)意識(shí)到：執(zhí)行就是抓落實(shí)，接受任務(wù)不講條件、執(zhí)行任務(wù)不找借口、完成任務(wù)追求圓滿；執(zhí)行是一種挑戰(zhàn)，應(yīng)有迎難而上的意識(shí)，特別是要有解決問(wèn)題和矛盾的決心和勇氣，同時(shí)不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)和鍛煉，增強(qiáng)自己的執(zhí)行能力； 執(zhí)行是一種合力的結(jié)果，應(yīng)有嚴(yán)格的制度、團(tuán)隊(duì)的精神，人人都應(yīng)發(fā)揮自己的積極性，形成抓執(zhí)行的強(qiáng)大合力。通過(guò)環(huán)保執(zhí)行文化的建設(shè)，深化隊(duì)伍的目標(biāo)感、責(zé)任感、使命感、緊迫感，促使其在工作中講政治、重行動(dòng)，講原則、重結(jié)果，講速度、重質(zhì)量，從而形成職責(zé)清晰、目標(biāo)明確、獎(jiǎng)罰分明、政令暢通的環(huán)保執(zhí)行文化，最終在強(qiáng)有力的執(zhí)行中實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。

4.6完善考評(píng)、監(jiān)督機(jī)制。在明確規(guī)定每個(gè)崗位和人員在執(zhí)行中的責(zé)任之后，要對(duì)“做與不做”、“做得怎樣”有明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以責(zé)任和效果論功過(guò)。應(yīng)采用科學(xué)方法對(duì)執(zhí)行力、執(zhí)行結(jié)果以及綜合素質(zhì)進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)、考核、分析和評(píng)價(jià)，同時(shí)以此作為薪酬、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、晉升的客觀依據(jù)，激發(fā)隊(duì)伍抓執(zhí)行的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要不斷研究和完善對(duì)環(huán)保執(zhí)行力進(jìn)行監(jiān)督的渠道和手段，把各項(xiàng)工作責(zé)任向社會(huì)公開(kāi)承諾，廣泛接受人民群眾的監(jiān)督。

5.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，環(huán)境狀況日益成為制約社會(huì)整體發(fā)展的關(guān)鍵，環(huán)境保護(hù)工作逐步成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的首要任務(wù)?；鶎迎h(huán)保部門(mén)作為從事環(huán)境保護(hù)的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)執(zhí)行和落實(shí)各項(xiàng)政策，強(qiáng)化基層環(huán)保執(zhí)行力，推動(dòng)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，改善人們的生活質(zhì)量和健康水平。

【參考文獻(xiàn)】：

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