我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家油氣資源合作風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)策研究

郭晨浩 趙海濤 薛儉

摘 要：針對(duì)“一帶一路”倡議為我國(guó)油氣資源國(guó)際合作帶來的機(jī)遇，以及我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家油氣資源合作存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，提出在“一帶一路”倡議背景下，通過提升戰(zhàn)略互信、加強(qiáng)通道建設(shè)、增進(jìn)文化交流、強(qiáng)化聯(lián)合反恐等措施加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的互聯(lián)互通、互學(xué)互鑒、互惠互利、合作共贏、共同發(fā)展，全面提升我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家油氣資源合作安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力，從而有效保障我國(guó)油氣等能源安全。

關(guān)鍵詞：一帶一路 油氣資源合作 風(fēng)險(xiǎn)防控

石油、天然氣資源是我國(guó)的基礎(chǔ)能源，其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占居重要的戰(zhàn)略地位，推動(dòng)油氣資源國(guó)際合作對(duì)于保障我國(guó)能源安全具有重要意義。油氣資源合作是實(shí)施“一帶一路”倡議的重要舉措和有效載體，隨著“一帶一路”倡議的深入實(shí)施，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家油氣資源合作愈來愈緊密。風(fēng)險(xiǎn)與成效往往是共生的，在肯定我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家油氣資源合作取得了顯著成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒的看到我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家油氣資源合作受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、自然環(huán)境等多種因素的影響和制約。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的海外油氣資源供應(yīng)主要以直接購(gòu)買為主，而且油氣資源進(jìn)口國(guó)相對(duì)單一，海運(yùn)航線不夠多元化，運(yùn)輸危險(xiǎn)系數(shù)比較高，受國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的影響較大，供給鏈比較脆弱，缺乏可靠的保障，油氣資源國(guó)際合作風(fēng)險(xiǎn)將成為我國(guó)必須應(yīng)對(duì)的常態(tài)化問題。特別是“一帶一路”沿線油氣資源富集區(qū)大多數(shù)集中在非洲、中亞、西亞等政情、社情比較復(fù)雜的地區(qū)，是世界上政治社會(huì)矛盾沖突最為集中的地區(qū)，一旦這些地區(qū)出現(xiàn)動(dòng)蕩，我國(guó)的油氣資源安全就會(huì)受到嚴(yán)重威脅。為此，應(yīng)利用好“一帶一路”倡議深入推進(jìn)的時(shí)機(jī)和平臺(tái)，通過在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、反恐等多領(lǐng)域進(jìn)行多角度戰(zhàn)略組合優(yōu)化，打好政策、資源、技術(shù)、通道、市場(chǎng)、儲(chǔ)運(yùn)等的“組合拳”，來保障我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家油氣資源合作安全，從而深入推進(jìn)我國(guó)油氣資源國(guó)際合作。

一、通過提升戰(zhàn)略互信增進(jìn)我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家油氣資源合作風(fēng)險(xiǎn)防控能力

當(dāng)前，世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化錯(cuò)綜復(fù)雜，盡管世界發(fā)展的主流趨勢(shì)是和平發(fā)展，但是部分國(guó)家因?yàn)闅v史、宗教、經(jīng)濟(jì)和軍事沖突等問題導(dǎo)致關(guān)系緊張。在此背景下，要求我國(guó)必須進(jìn)一步加強(qiáng)包括能源領(lǐng)域在內(nèi)的全方位對(duì)外合作與交流。而“一帶一路”倡議的實(shí)施正當(dāng)時(shí)，為我國(guó)油氣資源國(guó)際合作提供了新的平臺(tái)和途徑。

“一帶一路”沿線國(guó)家油氣資源合作一方面要符合和滿足能源供給國(guó)的油氣資源輸出意愿和需求，另一方面也要注重實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)國(guó)的油氣資源保障需要，同時(shí)還要通過油氣資源產(chǎn)業(yè)合作帶動(dòng)各方經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。在合作中只有堅(jiān)持互聯(lián)互通、互學(xué)互鑒、互惠互利、合作共贏、共同發(fā)展的理念，才能共同保障各方的能源安全和能源利益，實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

中國(guó)歡迎“一帶一路”沿線國(guó)家搭中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“便車”，強(qiáng)調(diào)以合作替代競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗。中國(guó)通過與“一帶一路”沿線國(guó)家開展廣泛深入的經(jīng)貿(mào)合作，改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)、增進(jìn)文化交流、提升文化普及率、打擊恐怖主義和分裂主義等，以多方面、深層次合作來促進(jìn)“一帶一路”沿線各國(guó)的地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展。這種全方位、多領(lǐng)域、深層次的合作，可以增進(jìn)與合作方的相互信任，贏得合作方的信賴和支持，從而有效減少和避免油氣資源合作過程中可能出現(xiàn)的安全問題。

二、通過加強(qiáng)通道建設(shè)提升我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家油氣資源合作風(fēng)險(xiǎn)防控能力

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在充分利用本國(guó)資源的同時(shí)，離不開國(guó)外資源的大力支撐。尤其在油氣資源方面，中國(guó)石油和天然氣的對(duì)外依存度逐年增加。中國(guó)油氣資源的進(jìn)口通道主要分為陸上通道和海上通道，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能源輸送的大動(dòng)脈。

要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)、高鐵等技術(shù)和先進(jìn)設(shè)施，增強(qiáng)“一帶一路”能源通道的運(yùn)載能力和運(yùn)行效率。我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，以關(guān)鍵通道和重大工程建設(shè)為著力點(diǎn)，以高效、便捷、安全、穩(wěn)定的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為主要抓手，切實(shí)推進(jìn)輸油管道、天然氣管道以及鐵路、公路、航運(yùn)等能源運(yùn)輸通道建設(shè)，為我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家油氣資源合作構(gòu)筑大動(dòng)脈和大通道。

要構(gòu)建多條線路并行的陸上油氣運(yùn)輸管道和海上油氣運(yùn)輸通道，促進(jìn)我國(guó)油氣資源貿(mào)易進(jìn)出口路徑多元化。通過強(qiáng)化我國(guó)與中亞、東南亞、南亞、俄羅斯等“一帶一路”沿線國(guó)家之間的合作，進(jìn)一步打通我國(guó)與東南亞國(guó)家油氣資源合作的“南下”海上運(yùn)輸通道。擴(kuò)大建設(shè)我國(guó)“西進(jìn)”中亞和“北上”俄羅斯的陸地油氣資源運(yùn)輸通道，強(qiáng)化與巴基斯坦的陸上石油管道和緬甸的陸上天然氣管道建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)油氣運(yùn)輸管網(wǎng)與西亞地區(qū)油氣運(yùn)輸管網(wǎng)的相互連接，使得我國(guó)能夠通過陸上油氣運(yùn)輸管線直接從西亞國(guó)家獲取油氣資源，盡可能減少我國(guó)油氣資源進(jìn)口對(duì)海運(yùn)通道的依賴。

要強(qiáng)化海上油氣運(yùn)輸通道的安全保障能力，提升油氣資源海運(yùn)能力。海洋運(yùn)輸承擔(dān)了我國(guó)油氣貿(mào)易約80%的貨運(yùn)量，凸顯了海上油氣運(yùn)輸通道的重要性。在現(xiàn)階段我國(guó)需要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)海洋權(quán)益的認(rèn)知和把控，加大各方面的投入力度，加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化與海洋沿線國(guó)家的合作開發(fā)，保障我國(guó)海上運(yùn)輸通道的暢通，鞏固我國(guó)的海洋權(quán)益，確保我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家油氣資源合作運(yùn)輸安全。

三、通過增進(jìn)文化交流提升我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家油氣資源合作風(fēng)險(xiǎn)防控能力

“一帶一路”沿線國(guó)家文化歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，在二千年前就和古代中國(guó)的傳統(tǒng)文化相互影響。古絲綢之路既是物流、商流交流之路，也是文化交流之路，中國(guó)的建筑樣式、生活習(xí)慣、宗教信仰等深受“一帶一路”沿線國(guó)家的影響。在現(xiàn)代社會(huì)，國(guó)際間的溝通與合作日益加深，文化的交流在逐漸替代文化的守舊與沖突。

中國(guó)文化兼容并包，在“一帶一路”建設(shè)過程中，在與沿線各國(guó)進(jìn)行廣泛的全方位的文化交流與合作上具有天然的優(yōu)勢(shì)。在海路方面，東南亞各國(guó)本來就和我國(guó)同根同宗，進(jìn)行文化傳播和交流合作相對(duì)容易，對(duì)于鞏固“海上絲綢之路”和南海穩(wěn)定具有重要的戰(zhàn)略意義。中亞和南亞等國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展比較緩慢，我國(guó)可以利用“一帶一路”建設(shè)與沿線各國(guó)開展經(jīng)濟(jì)合作的同時(shí)，深化文化交流，為“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)提供文化支撐。在與西亞各國(guó)進(jìn)行文化交流過程中，我國(guó)應(yīng)該充分發(fā)揮民族融合和文化融合的特性，尊重東道主國(guó)家的文化傳統(tǒng)和宗教信仰，積極參與民族和解，將我國(guó)優(yōu)秀文化與其它民族和國(guó)家的文化相結(jié)合，形成具有“一帶一路”特色的文化建設(shè)走廊。

總之，我國(guó)在與“一帶一路”沿線國(guó)家油氣資源合作的過程中，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的文化交流、合作、互動(dòng)，特別是我國(guó)有多所以石油天然氣學(xué)科為特色的高等學(xué)校，可以依托這些石油院校，與“一帶一路”沿線國(guó)家開展人才培養(yǎng)和科技合作，從而產(chǎn)生文化依存與共鳴，在能源安全方面長(zhǎng)期發(fā)揮作用，達(dá)到通過促進(jìn)文化認(rèn)同實(shí)現(xiàn)與“一帶一路”沿線國(guó)家油氣資源合作長(zhǎng)治久安的目標(biāo)。

四、通過聯(lián)合反恐提升我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家油氣資源合作風(fēng)險(xiǎn)防控能力

恐怖主義的特點(diǎn)是恐怖分子主要針對(duì)非武裝組織實(shí)施暴力來實(shí)現(xiàn)其政治或者意識(shí)形態(tài)方面的訴求。各國(guó)恐怖主義的形成和發(fā)展的原因不盡相同，借助于現(xiàn)代的信息技術(shù)，其擴(kuò)散速度在逐漸加快，貧窮、宗教問題和戰(zhàn)亂又進(jìn)一步推動(dòng)了恐怖主義的發(fā)展，很多國(guó)家包括中國(guó)在內(nèi)都深受恐怖主義的侵害，恐怖主義已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和平進(jìn)程中的“毒瘤”。

恐怖分子活動(dòng)頻繁和恐怖襲擊密集的國(guó)家如伊拉克、阿富汗、敘利亞、巴基斯坦等國(guó)均是“一帶一路”沿線國(guó)家，恐怖主義的擴(kuò)散給中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的油氣資源合作帶來了嚴(yán)重威脅。由于恐怖主義的擴(kuò)散性，僅僅依靠一個(gè)國(guó)家的力量很難有效抑制其發(fā)展，需要“一帶一路”沿線國(guó)家的共同努力。

要圍繞“一帶一路”倡議的實(shí)施，以油氣資源國(guó)際合作安全需求為導(dǎo)向，以構(gòu)建安全規(guī)則、參與安全事務(wù)、把握安全形勢(shì)、提升安全水平、維護(hù)安全局面等為著力點(diǎn)，以2001年成立的上海合作組織的聯(lián)合反恐合作模式為基礎(chǔ)，抓住世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局相對(duì)穩(wěn)定、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)則重構(gòu)、地緣政治格局重建等機(jī)遇，科學(xué)謀劃我國(guó)反恐力量為油氣資源國(guó)際合作保駕護(hù)航的總體思路和發(fā)展路徑，不斷加強(qiáng)我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的反恐安全合作和信息共享，提升對(duì)恐怖主義的打擊能力，走向我國(guó)在全球油氣資源合作的主戰(zhàn)場(chǎng)，為我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家油氣資源合作提供強(qiáng)有力的支撐和保障。

總之，面對(duì)我國(guó)油氣資源國(guó)際合作的新形勢(shì)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，我們要以“一帶一路”倡議的實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家油氣資源合作的風(fēng)險(xiǎn)防控，確保我國(guó)油氣資源國(guó)際合作長(zhǎng)期穩(wěn)定和海外能源供給持續(xù)安全。

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（郭晨浩，西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院。趙海濤，西安石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院。薛儉，陜西科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院。）