中國(guó)跨境電商標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施成果及對(duì)策研究

摘 要：當(dāng)前，全球跨境電商迅猛發(fā)展，但該領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化研究和實(shí)施相對(duì)滯后，標(biāo)準(zhǔn)化不足引致了監(jiān)管、責(zé)任界定和跨境維權(quán)難題?？缇畴娚虡?biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)具有技術(shù)溢出和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)、市場(chǎng)保護(hù)效應(yīng)、貿(mào)易協(xié)調(diào)效應(yīng)、貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)效應(yīng)。在推動(dòng)全球跨境電子商務(wù)領(lǐng)域的改革方面，中國(guó)對(duì)跨境電商標(biāo)準(zhǔn)化的研究走在了探索的前沿，但仍不能滿(mǎn)足我國(guó)及全球跨境電商活動(dòng)的需要。因此，從實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化+”戰(zhàn)略、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化跨境電商體系、營(yíng)造跨境電商公平交易環(huán)境三個(gè)方面，提出積極實(shí)施跨境電商標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，搶占“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”先機(jī)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：跨境電商標(biāo)準(zhǔn)化 “標(biāo)準(zhǔn)化+”戰(zhàn)略 跨境電商體系 中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前，跨境電商已經(jīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易運(yùn)作方式、貿(mào)易鏈環(huán)節(jié)產(chǎn)生了革命性、實(shí)質(zhì)性的影響。2014年，中國(guó)進(jìn)入跨境電商爆發(fā)期；2015年，盡管全球貿(mào)易增速放緩，中國(guó)跨境電商卻在逆勢(shì)增長(zhǎng)，進(jìn)出口貿(mào)易中的電商滲透率持續(xù)提高。據(jù)中國(guó)電子商務(wù)研究中心（www.100EC.cn）監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2017上半年中國(guó)跨境電商交易規(guī)模3.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)30.7%。在跨境電商國(guó)際環(huán)境逐步完善的同時(shí)，該領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化研究和實(shí)施滯后問(wèn)題凸顯。

一、標(biāo)準(zhǔn)化不足引致的跨境電商難題

所謂標(biāo)準(zhǔn)是指經(jīng)公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的、非強(qiáng)制性的、供通用或重復(fù)使用的產(chǎn)品或相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法的規(guī)則、指南或特性的文件。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動(dòng)的通用詞匯》（GB/T20000.1—2002）對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)化”的定義是：“為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題或潛在問(wèn)題制定共同使用和重復(fù)使用的條款的活動(dòng)?！倍缇畴娚虡I(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化不足引致的難題概況起來(lái)表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

（一）監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)左右為難

目前，跨境電商仍處于新政實(shí)施后的過(guò)渡期，即按照新政實(shí)施前的試點(diǎn)模式執(zhí)行檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)督。正是過(guò)渡期監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，造成執(zhí)行監(jiān)管的出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)和海關(guān)的左右為難。例如，跨境電商強(qiáng)省——浙江省檢驗(yàn)檢疫局2016年5月30日下發(fā)的《關(guān)于執(zhí)行跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品檢驗(yàn)檢疫工作要求有關(guān)事項(xiàng)的通知》（下稱(chēng)《通知》）稱(chēng)，財(cái)政部于2016年4月公布的兩批《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》（即正面清單）中的商品如果與《跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體與商品備案管理工作規(guī)范》（質(zhì)檢總局2015年137號(hào)公告）中列明的負(fù)面清單商品有重疊，遵照負(fù)面清單管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，即兩份清單重疊部分將不能進(jìn)口。重疊部分主要是動(dòng)植物產(chǎn)品及動(dòng)植物源性食品，包括海鮮、寵物罐頭、方便食品中含肉料包等含肉類(lèi)食品、大米、燕窩等。理論上，按此《通知》規(guī)定，盡管財(cái)政部予以“放行”，但這些過(guò)去禁止以跨境電子商務(wù)形式進(jìn)境的商品，現(xiàn)在仍然無(wú)法實(shí)現(xiàn)進(jìn)口。實(shí)際上，由于質(zhì)檢總局并未公開(kāi)下發(fā)文件，各地檢驗(yàn)檢疫部門(mén)對(duì)于“重疊商品”可能會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，執(zhí)行不一致的操作尺度，各口岸海關(guān)解釋也不相同。

質(zhì)檢部門(mén)在實(shí)際操作上左右為難的尷尬給跨境電商經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)的困惑是，即便放開(kāi)諸如海鮮、大米這類(lèi)商品的經(jīng)營(yíng)范圍，也不敢貿(mào)然使用“保稅電商”模式進(jìn)口。因?yàn)椋@類(lèi)商品對(duì)于保質(zhì)期、通關(guān)時(shí)效等客觀條件要求很高，“保稅電商”模式監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)左右搖擺，貿(mào)易各相關(guān)方面經(jīng)驗(yàn)不足帶來(lái)的積壓、滯留等通關(guān)風(fēng)險(xiǎn)極大。

（二）責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)界定模糊

監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的左右為難直接造成了質(zhì)檢和海關(guān)等執(zhí)行部門(mén)的操作困惑：進(jìn)入保稅區(qū)的成批貨物應(yīng)該按一般貿(mào)易，還是按個(gè)人物品來(lái)監(jiān)管？如果按照個(gè)人物品監(jiān)管，相當(dāng)于消費(fèi)者在境外購(gòu)物，如果出了任何質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，都由個(gè)人承擔(dān)；如果按照一般貿(mào)易方式監(jiān)管，若出現(xiàn)重大質(zhì)量問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)是否該承擔(dān)監(jiān)管不力之責(zé)任？

從《通知》強(qiáng)調(diào)的特殊監(jiān)管區(qū)實(shí)施的嚴(yán)格管理表明，過(guò)渡期后，如果按照現(xiàn)行法律，還是會(huì)繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行通關(guān)單要求，質(zhì)檢總局的總體監(jiān)管原則并沒(méi)有改變。2016年5月15日，質(zhì)檢總局發(fā)布《關(guān)于跨境電商零售進(jìn)口通關(guān)單政策的說(shuō)明》，強(qiáng)調(diào)按照檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)規(guī)定，進(jìn)口法檢貨物應(yīng)憑檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的入境貨物通關(guān)單辦理海關(guān)通關(guān)手續(xù)?？缇畴娚塘闶圻M(jìn)口新政明確了跨境電商商品的貨物屬性，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)依法簽發(fā)入境貨物通關(guān)單。這些情況表明，質(zhì)檢部門(mén)對(duì)自身的責(zé)任界定正處于舉棋不定的階段，如果將進(jìn)口跨境電商銷(xiāo)售的貨物統(tǒng)一納入一般貿(mào)易監(jiān)管，則必須按照目前的法律規(guī)定執(zhí)行，其中《食品安全法》規(guī)定質(zhì)檢部門(mén)對(duì)一般貿(mào)易進(jìn)口貨物負(fù)有食品安全監(jiān)管責(zé)任。

（三）跨境維權(quán)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜

最初，國(guó)家試點(diǎn)跨境電商的鼓勵(lì)方向是國(guó)內(nèi)消費(fèi)者需求量大、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的民生類(lèi)商品（母嬰產(chǎn)品、食品、藥品、保健品、化妝品）。這些品類(lèi)方便以集中供貨模式進(jìn)入國(guó)內(nèi)保稅倉(cāng)，再以行郵物品出海關(guān)，也是國(guó)內(nèi)B2C跨境電商庫(kù)存最大的品類(lèi)。設(shè)計(jì)這套制度的初衷是，默認(rèn)消費(fèi)者通過(guò)進(jìn)口跨境電商平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品屬于個(gè)人在海外購(gòu)買(mǎi)的消費(fèi)品。但與通過(guò)海淘或代購(gòu)買(mǎi)入進(jìn)口商品不同的是，通過(guò)平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)，大部分商品可以享受“退換貨”等售后服務(wù)。

據(jù)中國(guó)電子商務(wù)研究心（www.100EC.cn）監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)2017年中國(guó)跨境進(jìn)口電商交易規(guī)模將達(dá)到18543億元，預(yù)計(jì)2017年跨境網(wǎng)購(gòu)人數(shù)將達(dá)到0.59億人。如何規(guī)范并保護(hù)這樣龐大的市場(chǎng)中的消費(fèi)者權(quán)益，杜絕群體性食品安全等高危事件，是目前網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域需要研究的重要問(wèn)題。伴隨跨境電商在國(guó)際貿(mào)易中的比重上升，消費(fèi)者如何跨境維權(quán)，也成了全球性的難題。

在傳統(tǒng)一般貿(mào)易項(xiàng)下，如果商品出現(xiàn)問(wèn)題，消費(fèi)者可以直接找到進(jìn)口商，進(jìn)口商依據(jù)雙方訂立合同適用的法律或貿(mào)易慣例再追溯出口商，具備一套較成熟的維權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。但是在線(xiàn)跨境電商平臺(tái)交易，維權(quán)則復(fù)雜許多。如果消費(fèi)者在跨境電商平臺(tái)上買(mǎi)到了不合格商品或假貨，該如何認(rèn)定和追究政府監(jiān)管部門(mén)、電商平臺(tái)、境外供應(yīng)商的責(zé)任？由于各國(guó)的法律體系不同，加入的國(guó)際組織、適用的貿(mào)易慣例也不相同，因此維權(quán)路徑?jīng)]有固定標(biāo)準(zhǔn)。例如，中國(guó)消費(fèi)者在平臺(tái)上購(gòu)買(mǎi)了歐盟商家的商品出現(xiàn)糾紛，首先必須確定訴訟地點(diǎn)、適用法律、判決執(zhí)行方。執(zhí)行時(shí)又面臨平臺(tái)是否擔(dān)責(zé)的選擇，因?yàn)橹袊?guó)法律規(guī)定，平臺(tái)不承擔(dān)責(zé)任；而歐盟的法律則規(guī)定，平臺(tái)需要承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)然，很多平臺(tái)發(fā)布了明確的消費(fèi)者保護(hù)條例和指南，但實(shí)際上平臺(tái)的監(jiān)管漏洞致使很多問(wèn)題平臺(tái)解決不了。

綜上，面對(duì)跨境電商這一新業(yè)態(tài)反映出的管理滯后問(wèn)題，質(zhì)檢部門(mén)、海關(guān)應(yīng)該聯(lián)合業(yè)內(nèi)企業(yè)，參與政策調(diào)研，盡快研究探索一套較科學(xué)、完善的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)跨境電商健康持續(xù)發(fā)展。

二、跨境電商標(biāo)準(zhǔn)化的效應(yīng)

在一國(guó)對(duì)外貿(mào)易中，標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)是一把“雙刃劍”，一方面它的技術(shù)溢出和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)是轉(zhuǎn)變外貿(mào)出口增長(zhǎng)方式，取得國(guó)際市場(chǎng)上先發(fā)優(yōu)勢(shì)的重要因素；另一方面它也能筑起新的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，限制商品進(jìn)口。因此，在外貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機(jī)遇期，足夠重視標(biāo)準(zhǔn)化的“雙重”效應(yīng)，并采取相應(yīng)措施，對(duì)促進(jìn)我國(guó)跨境電商的持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

（一）技術(shù)溢出和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)

傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易從商品到支付體系、海關(guān)合作、物流運(yùn)輸?shù)榷加袊?guó)際標(biāo)準(zhǔn)，符合這些標(biāo)準(zhǔn)的商品和服務(wù)在國(guó)際（或區(qū)域）市場(chǎng)上得以流通。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·海默在其新增長(zhǎng)理論中，根據(jù)對(duì)知識(shí)積累外部性的研究，認(rèn)為各國(guó)通過(guò)對(duì)外開(kāi)放可以產(chǎn)生外溢效應(yīng)，加速先進(jìn)技術(shù)、知識(shí)和人力資本在各國(guó)間的傳遞。而跨境電商作為新興業(yè)態(tài)，在全球貿(mào)易環(huán)境、電子商務(wù)平臺(tái)、支付體系、電子通關(guān)、跨境物流和信用體系方面尚未建立成熟的標(biāo)準(zhǔn)，尤其發(fā)展中國(guó)家跨境電商與發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在很大差距。發(fā)達(dá)國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)的跨境產(chǎn)品出口發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)，傳播了標(biāo)準(zhǔn)中的新技術(shù)和先進(jìn)的生產(chǎn)管理方式，客觀上加快了發(fā)展中國(guó)家技術(shù)進(jìn)步和進(jìn)入國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的步伐。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)為其帶來(lái)的研究與開(kāi)發(fā)、技術(shù)、組織管理技能等無(wú)形資源，促進(jìn)了采標(biāo)國(guó)家的技術(shù)進(jìn)步，從而對(duì)外貿(mào)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了正外部效應(yīng)，即技術(shù)溢出效應(yīng)，它包括知識(shí)流動(dòng)效應(yīng)、示范效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)。技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、消費(fèi)升級(jí)和信用保障是跨境電商增長(zhǎng)的四大動(dòng)力。標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)為四大動(dòng)力提供了必要的技術(shù)支持：首先，標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的技術(shù)、研發(fā)、管理等一系列要素的輸入，改變了采標(biāo)國(guó)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，進(jìn)而直接促進(jìn)其出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；其次，標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)所形成的競(jìng)爭(zhēng)與示范雙重效應(yīng)，在一定程度上促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)速度。在發(fā)展中國(guó)家中，技術(shù)水平、標(biāo)準(zhǔn)化人才和出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也有很大差異。在“一帶一路”沿線(xiàn)的發(fā)展中國(guó)家中，中國(guó)跨境電商具有明顯的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，新業(yè)態(tài)企業(yè)“走出去”有助于“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越，幫助這些國(guó)家節(jié)省前幾代技術(shù)疊加的成本。

因此，盡快研究和實(shí)施跨境電商標(biāo)準(zhǔn)化，能促進(jìn)其走向內(nèi)涵發(fā)展道路，提高對(duì)外貿(mào)易整體水平。

（二）市場(chǎng)保護(hù)效應(yīng)

標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)作用一方面體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)作為一種非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，可能成為市場(chǎng)準(zhǔn)入的決定性因素和保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要工具。若發(fā)展中國(guó)家合理合法利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘，可以在數(shù)量上控制進(jìn)口，發(fā)展替代進(jìn)口的工業(yè)，保證進(jìn)口替代戰(zhàn)略的實(shí)施。另一方面，標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)又能阻止低品質(zhì)的、不健康的、不安全的、對(duì)消費(fèi)者不利的商品和服務(wù)通過(guò)跨境電商進(jìn)口，保護(hù)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的利益，保護(hù)人和動(dòng)植物的安全和健康，保護(hù)環(huán)境，保護(hù)國(guó)家安全。

在跨境電商業(yè)態(tài)中，要加快解決國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)與對(duì)接問(wèn)題。貿(mào)易各方共同推動(dòng)相關(guān)法律制度建設(shè)，重點(diǎn)研制符合“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代發(fā)展要求的法律監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，建立健全國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全與信息監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警服務(wù)，保護(hù)新業(yè)態(tài)企業(yè)的海外利益。

（三）貿(mào)易協(xié)調(diào)效應(yīng)

由于各國(guó)各地區(qū)的消費(fèi)者對(duì)跨境貿(mào)易商品和服務(wù)的要求不同，且技術(shù)水平存在差異，使得各國(guó)各地區(qū)各行業(yè)制定的同一商品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)必然存在差異。如何減少這些差異，需要各國(guó)、特別是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的協(xié)調(diào)。許多國(guó)際性、區(qū)域性和雙邊、多邊的標(biāo)準(zhǔn)化組織，其重要任務(wù)之一便是協(xié)調(diào)各方的標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)的目標(biāo)是各國(guó)或者多數(shù)國(guó)家或地區(qū)之間就同一商品和同一服務(wù)采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，盡可能減少貿(mào)易中的技術(shù)壁壘，為貿(mào)易自由化鋪平道路。在跨境電商的實(shí)踐中，交易的雙方如果將爭(zhēng)議提交仲裁，那么標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)行仲裁的依據(jù)。因此標(biāo)準(zhǔn)為公正解決電子商務(wù)糾紛創(chuàng)造了條件，為維護(hù)跨境電商市場(chǎng)的正常秩序提供了基本準(zhǔn)則。例如，在當(dāng)前跨境電商中，“電子商務(wù)交易產(chǎn)品信息描述”標(biāo)準(zhǔn)有著重要作用，它規(guī)范了產(chǎn)品信息的發(fā)布、交換、存儲(chǔ)和管理。電子商務(wù)交易產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化后，如同插上了飛翔全球的翅膀，同時(shí)能提升企業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、管理、開(kāi)拓市場(chǎng)等能力。

（四）貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)效應(yīng)

隨著跨境電商及社會(huì)信息化的發(fā)展，使國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)調(diào)節(jié)國(guó)際貿(mào)易的作用越來(lái)越重要。因此，世界各國(guó)將制（修）訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和控制市場(chǎng)的重要戰(zhàn)略措施，加大開(kāi)展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的投入，主動(dòng)制（修）訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，或使本國(guó)的國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，其目的是以其先進(jìn)的技術(shù)主導(dǎo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)，占據(jù)國(guó)際貿(mào)易的主導(dǎo)權(quán)。這樣不但能鞏固或擴(kuò)大已有的市場(chǎng)份額，而且還能獲得一系列有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。今后跨境電商爭(zhēng)端可能更多地體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)上。

當(dāng)前，中國(guó)跨境電商體量已是全球最大，且增長(zhǎng)迅猛。在中國(guó)主導(dǎo)的“一帶一路”倡議框架中，沿線(xiàn)國(guó)家跨境電商的配套設(shè)施相對(duì)薄弱，隨著中國(guó)產(chǎn)品的口碑日漸提升、跨境電商平臺(tái)的完善，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，中國(guó)跨境電子商務(wù)極具后發(fā)優(yōu)勢(shì)，多個(gè)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家有望成為輸出“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”的重要領(lǐng)域。這意味著中國(guó)有機(jī)會(huì)輸出自己的標(biāo)準(zhǔn)、建立一套主導(dǎo)全球電子商務(wù)的貿(mào)易體系。

三、我國(guó)跨境電商標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施成果

在推動(dòng)全球跨境電商領(lǐng)域的改革方面，中國(guó)對(duì)跨境電商標(biāo)準(zhǔn)化的研究與該領(lǐng)域的發(fā)展階段同步，走在了探索的前沿，但仍不能滿(mǎn)足我國(guó)及全球跨境電商活動(dòng)的需要。

（一）各地積極研制跨境電商領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)

擁有首批跨境電商試驗(yàn)區(qū)的浙江省，十分重視電子商務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，將建設(shè)電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)作為打造“標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)省”的重要內(nèi)容。2015年，浙江省制定了8項(xiàng)電子商務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)涉及了電子商務(wù)產(chǎn)品分類(lèi)編碼與追溯、平臺(tái)安全、物流倉(cāng)儲(chǔ)、農(nóng)村電子商務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等多個(gè)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)域。目前，浙江省將陸續(xù)出臺(tái)11個(gè)相關(guān)領(lǐng)域電子商務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷加速推進(jìn)電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。2016年5月，浙江省研制的首個(gè)電子商務(wù)行業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)——《跨境電子商務(wù)基本術(shù)語(yǔ)》正式發(fā)布。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容涵蓋跨境電子商務(wù)、跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體等十幾個(gè)跨境電子商務(wù)領(lǐng)域的術(shù)語(yǔ)解釋。該聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，將規(guī)范跨境電商術(shù)語(yǔ)的應(yīng)用，并有效推動(dòng)跨境電商的規(guī)范有序發(fā)展。

近年來(lái)，深圳檢驗(yàn)檢疫局積極推動(dòng)深圳國(guó)家電子商務(wù)示范城市建設(shè)，大力開(kāi)展跨境電商的標(biāo)準(zhǔn)化科研工作。2012年—2013年，該局承擔(dān)了國(guó)家發(fā)改委電商政策性試點(diǎn)項(xiàng)目“深圳市面向進(jìn)口商品的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量信息服務(wù)”、深圳前?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)項(xiàng)目“酒品安全實(shí)驗(yàn)室及進(jìn)口酒類(lèi)質(zhì)量信息服務(wù)”，并于2014年制定發(fā)布了《網(wǎng)上交易進(jìn)口商品質(zhì)量信息規(guī)范》等3項(xiàng)國(guó)內(nèi)首套跨境電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，深圳檢驗(yàn)檢疫局已累計(jì)研制包括《跨境電子商務(wù)通關(guān)檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)流程》、《跨境電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量信息監(jiān)測(cè)（進(jìn)口奶粉）》、《跨境電子商務(wù)數(shù)據(jù)報(bào)文格式》在內(nèi)的9項(xiàng)跨境電商領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，該批系列標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)一步完善深圳乃至全國(guó)跨境電商標(biāo)準(zhǔn)體系，有效規(guī)范和轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的跨境電商監(jiān)管模式，助力通關(guān)提速及跨境電商產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。

上述標(biāo)準(zhǔn)中，有5項(xiàng)分別對(duì)跨境電商通關(guān)領(lǐng)域的相關(guān)術(shù)語(yǔ)和定義，體系架構(gòu)、要求與安全，檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)流程，以及進(jìn)口紅酒、進(jìn)口奶粉兩種產(chǎn)品的送樣、技術(shù)指標(biāo)、質(zhì)量檢測(cè)、數(shù)據(jù)分析、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等活動(dòng)做出規(guī)定。1項(xiàng)對(duì)跨境電商監(jiān)管過(guò)程中的企業(yè)備案、商品備案、入倉(cāng)申報(bào)、電子訂單、電子運(yùn)單、支付憑證、物流狀態(tài)和業(yè)務(wù)監(jiān)管反饋信息共8種報(bào)文格式做出規(guī)定，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息系統(tǒng)與跨境電商公共信息服務(wù)平臺(tái)，以及該平臺(tái)與電商網(wǎng)站之間的對(duì)接。下一步，深圳檢驗(yàn)檢疫局將聯(lián)合國(guó)內(nèi)外知名電商和物流企業(yè)，針對(duì)跨境電商環(huán)節(jié)中的物流、通關(guān)、企業(yè)信用、質(zhì)量服務(wù)等逐步開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化研究，推動(dòng)深圳乃至全國(guó)跨境電商產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。深圳出入境檢驗(yàn)檢疫局. 深圳檢驗(yàn)檢疫局再推6項(xiàng)跨境電商領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn). http：//www.szciq.gov.cn/cn/News_bulletin/News_reports/20150520/45436.html[OL].2018.2.5

（二）發(fā)布我國(guó)首個(gè)《中國(guó)跨境電商人才標(biāo)準(zhǔn)》

發(fā)展跨境電商，占領(lǐng)貿(mào)易制高點(diǎn)的關(guān)鍵在于人才。2016年12月22日，在“跨界融合共創(chuàng)——全球化視野下的跨境電商人才”高峰論壇上，我國(guó)首個(gè)《中國(guó)跨境電商人才標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布?！稑?biāo)準(zhǔn)》包含產(chǎn)業(yè)人才白皮書(shū)、跨境電商人才標(biāo)準(zhǔn)、跨境電商產(chǎn)業(yè)人才大數(shù)據(jù)平臺(tái)三部分，搭建了普通教育、繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)之間銜接和溝通的橋梁，為形成跨境電商終身教育體系提供了理論依據(jù)?；陆ㄐ?中國(guó)首個(gè)跨境電商人才標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布.科技日?qǐng)?bào)[N]. 2017.01.03中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)提出建設(shè)跨境電商人才標(biāo)準(zhǔn)體系，具體包括跨境電商人才標(biāo)準(zhǔn)白皮書(shū)、跨境電商人才基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、跨境電商人才標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用體系。同時(shí)發(fā)布的《杭州市2016-2017年度跨境電商產(chǎn)業(yè)緊缺人才需求目錄》，首次用大數(shù)據(jù)剖析跨境電商產(chǎn)業(yè)人才的需求情況和企業(yè)雇傭前景。其中，對(duì)跨境電商標(biāo)準(zhǔn)化人才的要求如下：負(fù)責(zé)企業(yè)跨境電商的標(biāo)準(zhǔn)化策略的制定以及標(biāo)準(zhǔn)工作規(guī)劃；參與跨境電商相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化組織的會(huì)議和論壇，主導(dǎo)或參與跨境和國(guó)際化等業(yè)務(wù)方面的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化白皮書(shū)和研究報(bào)告的立項(xiàng)、起草、報(bào)批、落地實(shí)施等，解決業(yè)務(wù)痛點(diǎn)，促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展及創(chuàng)新；與各標(biāo)準(zhǔn)化組織和主管標(biāo)準(zhǔn)的政府機(jī)構(gòu)建立和維護(hù)合作渠道；與企業(yè)內(nèi)相關(guān)部門(mén)有效溝通，挖掘標(biāo)準(zhǔn)需求，跨部門(mén)組織、協(xié)調(diào)和推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目；明確標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目對(duì)于業(yè)務(wù)發(fā)展的價(jià)值，發(fā)現(xiàn)、判斷和推動(dòng)解決標(biāo)準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)。

（三）跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案

跨境電商標(biāo)準(zhǔn)化在我國(guó)和世界范圍內(nèi)真正推廣還需要十分艱苦的努力和協(xié)調(diào)，更離不開(kāi)各地區(qū)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的先行先試。2016年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)函同意在12個(gè)城市設(shè)立跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，要求各綜合試驗(yàn)區(qū)借鑒中國(guó)（杭州）跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)“六大”體系、“兩大平臺(tái)”的經(jīng)驗(yàn)和做法，突出本地特色和優(yōu)勢(shì)，著力在跨境電商企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）方式相關(guān)環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)方面先行先試，為推動(dòng)全國(guó)跨境電商健康發(fā)展創(chuàng)造更多可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。杭州與上海的跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)定位直指國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)目標(biāo)是：逐步形成一套適應(yīng)和引領(lǐng)全球跨境電商發(fā)展的管理制度、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則；提升信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)；引導(dǎo)跨境電商產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集群化發(fā)展；為各類(lèi)市場(chǎng)主體營(yíng)造公平、公正、透明的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

四、積極實(shí)施跨境電商標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，搶占“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”先機(jī)的對(duì)策

在我國(guó)大力加強(qiáng)跨境電商的標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，是順應(yīng)十九大報(bào)告中提出“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)、形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”的一種配套攻堅(jiān)改革；是改變我國(guó)傳統(tǒng)外貿(mào)的高投入、高消耗、低效率的粗放增長(zhǎng)方式的有效途徑。跨境電商標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略有利于加快國(guó)內(nèi)生產(chǎn)技術(shù)的更新速度和引進(jìn)技術(shù)的消化吸收，實(shí)現(xiàn)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的技術(shù)溢出效應(yīng)；有利于降低跨境電商企業(yè)進(jìn)出口成本，實(shí)現(xiàn)參與國(guó)際分工的出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)；有利于我國(guó)跨境電商產(chǎn)品和服務(wù)引領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)保護(hù)效應(yīng)、貿(mào)易協(xié)調(diào)效應(yīng)和貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)效應(yīng)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們應(yīng)采取積極的對(duì)策：

（一）重視跨境電商標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化+”戰(zhàn)略

大力宣傳跨境電商標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要意義，借鑒先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化+”戰(zhàn)略，把政府的認(rèn)識(shí)提高到標(biāo)準(zhǔn)化工作在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高國(guó)際地位和科技創(chuàng)新中的作用上來(lái)；把企業(yè)的認(rèn)識(shí)提高到標(biāo)準(zhǔn)是工業(yè)經(jīng)驗(yàn)、科技成果和專(zhuān)家智慧的集合上來(lái)。

12個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)城市因地制宜，均提出了與城市整體定位基本一致的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案。其中，思路清晰、實(shí)施有效的是青島市，該市政府較早認(rèn)識(shí)到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力主要體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)制定的話(huà)語(yǔ)權(quán)和檢驗(yàn)檢測(cè)的裁判權(quán)上，在全國(guó)第一個(gè)將“標(biāo)準(zhǔn)化+”作為城市戰(zhàn)略。作為全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范市，青島提出了打造“青島標(biāo)準(zhǔn)”、建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化創(chuàng)新型城市”的新目標(biāo)，將標(biāo)準(zhǔn)化工作放在了與發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策同等重要的位置，實(shí)現(xiàn)了從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略到標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，再到“標(biāo)準(zhǔn)化+”戰(zhàn)略的“三級(jí)跳”。2016年6月，青島前灣保稅港區(qū)成功獲批山東省跨境電商服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，12月獲得“2016山東標(biāo)準(zhǔn)”項(xiàng)目扶持資金10萬(wàn)元。中國(guó)日?qǐng)?bào)青島記者站.8年發(fā)5288萬(wàn)獎(jiǎng)金“標(biāo)準(zhǔn)化+”積聚青島發(fā)展新動(dòng)能.中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)http：//sd.chinadaily.com.cn/2017-06/07/content_29656157.htm[OL].2017.06.072017年1月，青島市政府通過(guò)了《青島市“標(biāo)準(zhǔn)化+”發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》。根據(jù)“標(biāo)準(zhǔn)化+”戰(zhàn)略，青島將打造具有國(guó)際水平的“青島標(biāo)準(zhǔn)”，創(chuàng)建“標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化創(chuàng)新型城市”。

其他城市可借鑒吸收青島的“標(biāo)準(zhǔn)化+”戰(zhàn)略，將其作為跨境電商發(fā)展的新動(dòng)能，發(fā)揮“標(biāo)準(zhǔn)化+”結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)，促進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升；發(fā)揮“標(biāo)準(zhǔn)化+”市場(chǎng)保護(hù)和貿(mào)易協(xié)調(diào)效應(yīng)，服務(wù)“三去一降一補(bǔ)”，促進(jìn)跨境電商的綠色循環(huán)低碳發(fā)展水平不斷提高；發(fā)揮“標(biāo)準(zhǔn)化+”技術(shù)溢出和貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)效應(yīng)，以“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”走向世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)帶動(dòng)產(chǎn)品、裝備、服務(wù)走出去，提升參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的能力和水平。

（二）加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的人才和經(jīng)費(fèi)投入，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化跨境電商體系

我國(guó)應(yīng)盡快建立起集跨境電商理論研究、人才培養(yǎng)、貿(mào)易便利化實(shí)務(wù)操作以及貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)為一體的系統(tǒng)化終身教育體系。跨境電商標(biāo)準(zhǔn)化人才應(yīng)有較高外語(yǔ)水平和廣博的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，是該領(lǐng)域的技術(shù)或標(biāo)準(zhǔn)化的專(zhuān)家。同時(shí)，我國(guó)政府、企業(yè)有必要加大標(biāo)準(zhǔn)化研究費(fèi)用投入，建立和完善主導(dǎo)全球跨境電商的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

首先，統(tǒng)籌設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化研究項(xiàng)目基金，支持互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)制定，重點(diǎn)向在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中互聯(lián)網(wǎng)、信息安全等領(lǐng)域的項(xiàng)目?jī)A斜，使“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”盡早成為“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”。

第二，從監(jiān)管理念上跳出一般貿(mào)易的監(jiān)管思維，從新經(jīng)濟(jì)、新市場(chǎng)等“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)角度確定跨境電商監(jiān)管的頂層設(shè)計(jì)。在B2C交易稅收規(guī)則及服務(wù)體系方面，填補(bǔ)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則空白。例如，山東威海文登區(qū)依托威海綜合保稅區(qū)加快推進(jìn)服務(wù)于跨境貿(mào)易的“和商跨境電商產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”建設(shè)，著力打造“威海綜保區(qū)監(jiān)管平臺(tái)”、“威?？缇畴娮由虅?wù)綜合服務(wù)平臺(tái)”、“中韓跨境電商運(yùn)營(yíng)/交易平臺(tái)”三級(jí)線(xiàn)上平臺(tái)，以及“韓國(guó)商品展示交易中心”一個(gè)線(xiàn)下門(mén)戶(hù)?！叭脚_(tái)一門(mén)戶(hù)”將成為威海綜合保稅區(qū)文登片區(qū)的重要服務(wù)模塊，并將成為威海市首個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化跨境電商體系。

第三，在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家發(fā)起建立世界電子貿(mào)易平臺(tái)，幫助中小微企業(yè)、年輕創(chuàng)業(yè)者更方便地進(jìn)入全球市場(chǎng)，在制定國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則的競(jìng)賽中搶占先機(jī)。

（三）借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造跨境電商公平交易環(huán)境

面對(duì)跨境電商維權(quán)難的困境，我國(guó)應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)治理經(jīng)驗(yàn)，建立跨境電商的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，保障跨境電商參與主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)節(jié)。在任何國(guó)家，相對(duì)成熟的企業(yè)而言，個(gè)體消費(fèi)者都是弱勢(shì)的一方。因此，從實(shí)際操作的層面，建議如下：

第一，參考美國(guó)的做法，對(duì)涉及人身安全的民生類(lèi)跨境貿(mào)易產(chǎn)品，實(shí)施強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，要求生產(chǎn)商、經(jīng)銷(xiāo)商必須購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)。

第二，借鑒歐盟的做法，專(zhuān)門(mén)投入資金，建立在線(xiàn)爭(zhēng)端解決平臺(tái)。歐盟的“The Online Dispute Resolution（ODR） platform”，幫助消費(fèi)者用較低的成本來(lái)解決跨境維權(quán)問(wèn)題。歐盟議會(huì)和歐盟委員會(huì)于2013年5月通過(guò)《消費(fèi)者ADR指令》和《消費(fèi)者ODR條例》，并且于2016年初，在該兩項(xiàng)立法的基礎(chǔ)上，投入45.86億歐元的財(cái)政支持與相關(guān)的人力支持，建立并運(yùn)行泛歐盟的ODR平臺(tái)。歐盟預(yù)計(jì)，如果跨境遠(yuǎn)程消費(fèi)的障礙能被排除的話(huà)，歐盟的遠(yuǎn)程消費(fèi)者市場(chǎng)規(guī)模將會(huì)擴(kuò)大1900億歐元。郭麗琴.跨境電商難題：買(mǎi)到不合格產(chǎn)品如何維權(quán).第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)[N].2016.05.08

第三，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家行業(yè)協(xié)會(huì)，肩負(fù)制定完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極采用國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范本行業(yè)質(zhì)量，提高整個(gè)行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，提升本行業(yè)出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的責(zé)任。中國(guó)雖然有消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)，但它是半官方組織，且未吸納普通消費(fèi)者作為會(huì)員，其解決在線(xiàn)爭(zhēng)端的資金和權(quán)限已經(jīng)成為跨境電商飛速發(fā)展的瓶頸。因此，我國(guó)的消費(fèi)者協(xié)會(huì)、電子商務(wù)協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮“懂技術(shù)、了解企業(yè)、熟悉市場(chǎng)”的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)企業(yè)注意不斷追蹤國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)成果和跨境電商爭(zhēng)端解決案例，積極研制跨境電商產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量指標(biāo)，主動(dòng)拿出解決在線(xiàn)爭(zhēng)端的“中國(guó)方案”。

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（滕靜濤，南京城市職業(yè)學(xué)院。）