從GDP與GNP差額來(lái)看中國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略

摘 要：自改革開放以來(lái)，中國(guó)存在GDP小于GNP的客觀事實(shí)。并且，與GNP核算體系相比，在GDP核算體系下中國(guó)對(duì)外貿(mào)易順差被高估，貿(mào)易摩擦?xí)r有發(fā)生。如此繼續(xù)下去，這將不利于中國(guó)雙向開放戰(zhàn)略的實(shí)施，更不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化布局。為此，在新時(shí)期下，中國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略亟需實(shí)現(xiàn)GDP驅(qū)動(dòng)向GNP驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。有三個(gè)方面理由：一是從理論上來(lái)看，根據(jù)鄧寧對(duì)外投資發(fā)展路徑理論來(lái)看，一國(guó)的凈對(duì)外直接投資地位與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著密切關(guān)系，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人均GNP的提高，一國(guó)的凈對(duì)外直接投資經(jīng)歷資本凈輸入國(guó)準(zhǔn)備階段、資本凈輸入國(guó)階段、從資本凈輸入向資本凈輸出國(guó)階段轉(zhuǎn)變階段、資本凈輸出國(guó)階段；二是從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在人均GNP處于5400—9000美元之間的階段，實(shí)現(xiàn)從GDP驅(qū)動(dòng)向GNP驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，既是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)外開放戰(zhàn)略的必然選擇，也是衡量一個(gè)國(guó)家財(cái)富積累的真實(shí)水平與狀況；三是從中國(guó)實(shí)際情況來(lái)看，中國(guó)在物質(zhì)積累、全球分工體系、開放戰(zhàn)略上均具備實(shí)現(xiàn)從GDP驅(qū)動(dòng)向GNP驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的有力條件?？梢哉f(shuō)，這一轉(zhuǎn)變將有利于推進(jìn)中國(guó)雙向開放戰(zhàn)略，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎；有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化布局，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能；有利于實(shí)現(xiàn)中國(guó)與投資東道國(guó)的互利共贏，共同創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為此，本文提出四點(diǎn)思考與建議。一是從宏觀戰(zhàn)略上，適應(yīng)、應(yīng)對(duì)、融入經(jīng)濟(jì)全球化，中國(guó)應(yīng)以GNP驅(qū)動(dòng)為引擎，加快構(gòu)建新時(shí)期對(duì)外開放戰(zhàn)略，積極承擔(dān)起負(fù)責(zé)任的大國(guó)的角色與身份。二是從政策導(dǎo)向上，中國(guó)應(yīng)構(gòu)建一個(gè)開放型現(xiàn)代財(cái)稅和金融制度，適應(yīng)日益多變的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化。三是從政績(jī)考核上，選取若干省份，推進(jìn)GNP核算體系試點(diǎn)改革工作，積極探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并及時(shí)總結(jié)出可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，更好適應(yīng)新時(shí)期的對(duì)外開放戰(zhàn)略與全球經(jīng)濟(jì)布局。 四是從微觀視角上，健全完善鼓勵(lì)并支持企業(yè)“走出去”相關(guān)配套政策體系。

關(guān)鍵詞：GDP GNP 對(duì)外開放戰(zhàn)略

一、中國(guó)GDP與GNP存在較大差額及其原因分析

在改革開放初期，為了破解“儲(chǔ)蓄短缺和外匯短缺”雙缺口格局，中國(guó)政府采取一系列投資政策鼓勵(lì)吸引外資，吸引世界各國(guó)的跨國(guó)公司到中國(guó)來(lái)投資，這形成了以GDP單一驅(qū)動(dòng)的資本凈輸入國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式（張茉楠，2015）。在這種增長(zhǎng)模式下，它的確加速中國(guó)的資本積累，帶來(lái)了就業(yè)增長(zhǎng)，提高了國(guó)民收入?？梢哉f(shuō)，在經(jīng)濟(jì)起飛階段，中國(guó)吸引外資的對(duì)外開放戰(zhàn)略常常被當(dāng)做中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速騰飛的重要因素之一。在此戰(zhàn)略下催生了中國(guó)成為資本凈流入國(guó)，表現(xiàn)為GDP小于GNP。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自改革開放以來(lái)，中國(guó)GNP累計(jì)比GDP少28萬(wàn)億元，平均每年少728億元左右（參見表1）。事實(shí)上，GNP 與GDP 的差額主要取決于來(lái)自國(guó)外的初次分配收入凈額大小。經(jīng)測(cè)算，在初次分配中，2016年來(lái)自國(guó)外的收入比中國(guó)向國(guó)外支付的收入少了約為440億美元，是2000年的3倍左右。并且，來(lái)自國(guó)外的收入比中國(guó)向國(guó)外支付的收入平均每年少約為192億美元左右（參見表2）。由此，在理清出GDP與GNP之間的差額的事實(shí)以及原因后，兩者差額對(duì)對(duì)外開放戰(zhàn)略到底帶來(lái)何種影響呢？具體來(lái)看，在GDP與GNP不同核算體系下，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易順差是被高估，還是被低估？

二、以GDP核算體系相比，GDP核算體系下的中國(guó)對(duì)外貿(mào)易順差被高估，導(dǎo)致貿(mào)易摩擦?xí)r長(zhǎng)發(fā)生

在GDP和GNP不同核算體系下，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易順差存在較大的差距。從靜態(tài)來(lái)看，在GDP核算體系下，2016年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易順差為5097億美元，比在GNP核算體系下約高出1140億美元。對(duì)外貿(mào)易順差被高出的1140億美元，按照當(dāng)年的平均匯率來(lái)?yè)Q算，大約為7572億元，約占2016年GDP的1%，相當(dāng)于2016年甘肅省GDP。從動(dòng)態(tài)來(lái)看，在GDP核算體系下，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易順差從2000年的241億美元猛增至2016年的5097億美元，年均增速為21%；在GNP根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)定義，GDP和GNP具有如下關(guān)系：GNP=GDP+國(guó)外凈要素收入。據(jù)上所述，GNP核算體制下的貿(mào)易順差應(yīng)該等于GDP下的貿(mào)易順差減去外資企業(yè)的順差，即：貿(mào)易順差（GNP）=貿(mào)易順差（GDP）-A×外資貿(mào)易順差。根據(jù)裴長(zhǎng)洪、盛狄（2007）研究，將獨(dú)資企業(yè)占投資額占外商直接投資額比例和非獨(dú)資企業(yè)占比。關(guān)于如果假定除獨(dú)資企業(yè)外，外商直接投資其他類型的企業(yè)中外資股份占30%（考慮到外資企業(yè)偏愛(ài)股權(quán)控制（測(cè)算過(guò)程見表4）。核算下，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易順差從2000年的227億美元猛增至2016年的3958億美元，年均增速為195%（參見表3）。由此可見，在GNP核算下中國(guó)對(duì)外貿(mào)易順差增速比對(duì)應(yīng)的在GDP核算下的貿(mào)易順差增速要少15個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)一步，平均來(lái)看，在過(guò)去十五年間，在GNP核算下的貿(mào)易順差是對(duì)應(yīng)的在GDP核算下的貿(mào)易順差的60%，也就是約有40%的貿(mào)易順差是由外資企業(yè)所產(chǎn)生的，這顯然對(duì)中國(guó)威脅論、中國(guó)是貿(mào)易順差大國(guó)的一個(gè)有利的還擊。所以說(shuō)，若僅采用GDP核算方法，而忽視GNP核算方法，這就容易高估中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展水平，在貿(mào)易摩擦、人民幣升值、外匯儲(chǔ)備的成本與風(fēng)險(xiǎn)等方面存在諸多不利影響，對(duì)我國(guó)推進(jìn)形成全面開放新格局帶來(lái)挑戰(zhàn)。

三、新時(shí)期中國(guó)對(duì)外開放發(fā)展戰(zhàn)略亟需從GDP驅(qū)動(dòng)向GNP驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變

（一）理論依據(jù)：鄧寧對(duì)外投資發(fā)展路徑理論

根據(jù)鄧寧對(duì)外投資發(fā)展路徑理論來(lái)看，一國(guó)的凈對(duì)外直接投資地位與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著密切關(guān)系，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人均GNP的提高，一國(guó)的凈對(duì)外直接投資將經(jīng)歷四個(gè)發(fā)展階段：資本凈輸入國(guó)準(zhǔn)備階段、資本凈輸入國(guó)階段、從資本凈輸入向資本凈輸出國(guó)階段轉(zhuǎn)變階段、資本凈輸出國(guó)階段。第一個(gè)階段是資本凈輸入國(guó)準(zhǔn)備階段，表現(xiàn)為對(duì)外資總的流入量不大，凈對(duì)外投資額為零或者接近于零；第二階段是資本凈輸入國(guó)階段，表現(xiàn)為外資大量開始流入，凈對(duì)外投資額為負(fù)數(shù)并且不斷增加；第三階段是從資本凈輸入向資本凈輸出國(guó)階段轉(zhuǎn)變階段，表現(xiàn)為凈對(duì)外投資額逐漸由負(fù)轉(zhuǎn)向正數(shù)，這標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家的國(guó)際直接投資已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化，即專業(yè)化國(guó)際直接投資過(guò)程的開始；第四個(gè)階段是資本凈輸出國(guó)階段，表現(xiàn)為凈對(duì)外投資額為正數(shù)，對(duì)外直接投資增幅明顯快于外國(guó)直接投資流入增幅，表明國(guó)家的企業(yè)開始具備較強(qiáng)的所有權(quán)優(yōu)勢(shì)，并具備發(fā)現(xiàn)和利用外國(guó)區(qū)位優(yōu)勢(shì)的能力。

（二）國(guó)際經(jīng)驗(yàn)：從GDP驅(qū)動(dòng)到GNP驅(qū)動(dòng)是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)外開放戰(zhàn)略的必然選擇

根據(jù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，從GDP驅(qū)動(dòng)向GNP驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，既是對(duì)外開放戰(zhàn)略的必然選擇，也是衡量一個(gè)國(guó)家財(cái)富積累的真實(shí)水平與狀況。從經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)來(lái)看，大體上，在人均GNP處于5400—9000美元之間的階段這個(gè)區(qū)間測(cè)算依據(jù)是根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)提供美國(guó)和日本、德國(guó)分別在1962-2015年和1972-2015年GNP和GDP數(shù)據(jù)觀察后發(fā)現(xiàn)，美國(guó)在1970年人均GNP為5380美元、日本在1980年人均GNP為9280美元、德國(guó)在1974年人均GNP為5680美元的期間，GNP規(guī)模趨勢(shì)性高于GDP。這個(gè)測(cè)算區(qū)間，比鄧寧（1981）年所算的2000-4750美元的區(qū)間要高一點(diǎn)，主要是樣本年份選擇和價(jià)格指數(shù)不同。，美國(guó)、德國(guó)、日本分別在1970年、1974年、1980年之后，國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不再是GDP單一驅(qū)動(dòng)，而是實(shí)現(xiàn)由GDP驅(qū)動(dòng)向GNP驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，并且GNP規(guī)模時(shí)常超過(guò)GDP規(guī)模（參見圖1）。

以美國(guó)為例，在上世紀(jì)70—80年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重點(diǎn)不再僅僅依靠于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)外市場(chǎng)聯(lián)合發(fā)力。在海外市場(chǎng)，美國(guó)以私人投資為主，以跨國(guó)公司為載體，重點(diǎn)面向拉美國(guó)家和中東地區(qū)進(jìn)行制造業(yè)、石油業(yè)等投資，獲得巨額的利潤(rùn)，總能保持15%的投資收益率，創(chuàng)造大量海外資產(chǎn)（仇華飛，2014）。海外投資也給美國(guó)帶來(lái)巨大的就業(yè)機(jī)會(huì)，成功促進(jìn)勞動(dòng)密集型行業(yè)向資本和技術(shù)密集型行業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，形成一大批如微軟、IBM、蘋果、通用電氣等具有全球影響力的跨國(guó)公司，加快美國(guó)以GNP驅(qū)動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

以日本為例，在上世紀(jì)80年代，日本政府確立從“貿(mào)易立國(guó)”向“投資立國(guó)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)重心就開始逐漸向海外轉(zhuǎn)移（李真賢，2004），轉(zhuǎn)移出去的產(chǎn)業(yè)主要是中低端產(chǎn)業(yè)。一是面向歐美國(guó)家，日本進(jìn)行機(jī)械、電機(jī)、運(yùn)輸機(jī)等資本密集型行業(yè)海外投資，其主要目的是建立出口基地，擴(kuò)大在當(dāng)?shù)貒?guó)的市場(chǎng)份額，以及避免日美貿(mào)易摩擦。二是面向亞洲國(guó)家，日本進(jìn)行化學(xué)、鋼鐵、紡織服裝等勞動(dòng)密集型行業(yè)海外投資，其目的是淘汰落后產(chǎn)能和轉(zhuǎn)移重化產(chǎn)業(yè)，加快促進(jìn)本國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)（羅成、車維漢，2015）。三是對(duì)于本土來(lái)說(shuō)，日本進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，全力投入新材料，人工智能，醫(yī)療，生物，新能源，物聯(lián)網(wǎng)，機(jī)器人，高科技硬件，環(huán)境保護(hù)，資源再利用等新興領(lǐng)域投資。因此，日本投資立國(guó)戰(zhàn)略成功實(shí)施，既實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)重點(diǎn)投資未來(lái)前沿高科技產(chǎn)業(yè)，提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，又實(shí)現(xiàn)在國(guó)外轉(zhuǎn)移中低端產(chǎn)業(yè)獲得海外資產(chǎn)收益，加速國(guó)民財(cái)富的增長(zhǎng)。

（三）中國(guó)具備從GDP驅(qū)動(dòng)到GNP驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的有利條件

從物質(zhì)累積來(lái)看，參照發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)值來(lái)看，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量高達(dá)11萬(wàn)億美元，居于全球第二，人均GNP接近8000美元，恰好處于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)由GDP驅(qū)動(dòng)向GNP驅(qū)動(dòng)推進(jìn)財(cái)富積累的經(jīng)驗(yàn)區(qū)間（參見圖2）。在這一區(qū)間，中國(guó)將實(shí)現(xiàn)從資本凈輸入國(guó)逐步轉(zhuǎn)變成為資本凈輸出國(guó)，中國(guó)不再是GDP大國(guó)，而是GNP大國(guó)（青衫老祖，2015）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，根據(jù)中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG）研究編寫、社科院社科文獻(xiàn)出版社出版的《中國(guó)企業(yè)全球化報(bào)告（2016）》指出，2015年，中國(guó)實(shí)際使用外資金額1356億美元。同期中國(guó)對(duì)外直接投資流量超過(guò)中國(guó)實(shí)際使用外資金額1007億美元。對(duì)外投資首超吸引外資，成為資本凈輸出國(guó)。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，每個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的崛起，無(wú)一不與大量資本輸出有密切的關(guān)系。英國(guó)是19世紀(jì)的世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，也是當(dāng)時(shí)世界上的第一大資本輸出國(guó)。在20世紀(jì)80年代，美國(guó)取代英國(guó)成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)之首后，一直以來(lái)就是頭號(hào)資本輸出強(qiáng)國(guó)。日本、德國(guó)也是依靠大量的資本輸出，帶動(dòng)國(guó)家財(cái)富增長(zhǎng)。由此可見，在資本凈輸出國(guó)的發(fā)展階段，單一GDP驅(qū)動(dòng)的對(duì)外開放戰(zhàn)略已不適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，終將被改變。

從全球分工體系來(lái)看，隨著“一帶一路”倡議建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，中國(guó)不僅成為“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)外直接投資東道國(guó)，而且也正在成為世界主要的投資母國(guó)之一。未來(lái)，中國(guó)高鐵、裝備制造業(yè)等行業(yè)“走出去”的步伐將越來(lái)越快，需要進(jìn)一步通過(guò)異地投資、兼并重組、國(guó)際產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、參與全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的等手段，實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)品輸出到產(chǎn)品、技術(shù)、資本、服務(wù)輸出的轉(zhuǎn)變，全面提升中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈中的位勢(shì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)。由此可見，以國(guó)土原則統(tǒng)計(jì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已不適應(yīng)新階段雙向開放戰(zhàn)略的實(shí)際需求。

從開放發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)看，習(xí)近平總書記所作的黨的十九大報(bào)告提出“推動(dòng)形成全面開放新格局”，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，指明了新時(shí)代中國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略的前進(jìn)方向。一是引進(jìn)來(lái)和走出去并重是推進(jìn)雙向開放的重要載體，這就要求發(fā)揮外商投資在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)型改革、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)向更高形態(tài)發(fā)展中的重要作用，增強(qiáng)中國(guó)的國(guó)際引資競(jìng)爭(zhēng)力，吸引更多優(yōu)質(zhì)的外國(guó)投資者參與我國(guó)建設(shè)，同時(shí)鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)走出去，創(chuàng)新更多企業(yè)對(duì)外投資合作方式，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高端要素，積極構(gòu)建有利于整合全球資源的價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、物流鏈，增強(qiáng)統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩大市場(chǎng)、兩種資源的能力，做強(qiáng)做大中國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的市場(chǎng)主體。由此可見，以國(guó)民原則統(tǒng)計(jì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更符合新時(shí)代雙向開放戰(zhàn)略的要求。

（四）中國(guó)實(shí)現(xiàn)從GDP到GNP驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略意義

一是有利于推進(jìn)中國(guó)雙向開放戰(zhàn)略。GNP驅(qū)動(dòng)不再是通過(guò)“被動(dòng)性開放”創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是通過(guò)“主動(dòng)性開放”統(tǒng)籌國(guó)外資源和市場(chǎng)同時(shí)開發(fā)，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。這將加快推動(dòng)中國(guó)由“對(duì)外開放戰(zhàn)略”向“雙向開放戰(zhàn)略”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步完善中國(guó)與投資東道國(guó)的雙向投資布局、貿(mào)易布局、生產(chǎn)布局，推動(dòng)國(guó)際合作園區(qū)和國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，健全有利于合作共贏并同國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制，促進(jìn)對(duì)內(nèi)創(chuàng)造增長(zhǎng)和對(duì)外創(chuàng)造增長(zhǎng)相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)包容共享的發(fā)展理念，構(gòu)建開放型的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

二是有利于推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化布局。GNP驅(qū)動(dòng)不是僅僅依靠于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是依賴于全球市場(chǎng)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這將加快推進(jìn)中國(guó)由“貿(mào)易立國(guó)”向“投資立國(guó)”轉(zhuǎn)變（楊宜勇，2017），加速推進(jìn)以中國(guó)公司為主導(dǎo)，服務(wù)于中國(guó)公司的一種跨國(guó)整合模式的“走出去”戰(zhàn)略，加快中國(guó)制造業(yè)，特別是裝備制造業(yè)、高鐵等行業(yè)“走出去”的步伐，不斷提高全球資源和市場(chǎng)配置能力，切實(shí)有效布局中國(guó)自身的全球價(jià)值鏈分工體系，擴(kuò)大與世界各國(guó)的利益匯合點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)點(diǎn)，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，走出一條從“中國(guó)制造”到“中國(guó)創(chuàng)造”的自主創(chuàng)新之路。

三是有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)與投資東道國(guó)互利共贏。GNP驅(qū)動(dòng)不再局限于把全球優(yōu)質(zhì)資源“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，而是構(gòu)建中國(guó)與世界各國(guó)共同構(gòu)建互利共贏、共建共享的世界開放格局，實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（巴曙松，2015），這將有利于中國(guó)與投資東道國(guó)共同創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，既加快中國(guó)海外資產(chǎn)的GNP增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)積累，又增加當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)、稅收和資本，以及投資東道國(guó)GDP增長(zhǎng)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)共同增長(zhǎng)。

四、思考與建議

正如前文分析，未來(lái)中國(guó)開放發(fā)展戰(zhàn)略要實(shí)現(xiàn)GDP驅(qū)動(dòng)向GNP驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，這就要求在宏觀戰(zhàn)略、政策措施、合作方式等各個(gè)方面要適度改革與調(diào)整。

一是從宏觀戰(zhàn)略上，適應(yīng)、應(yīng)對(duì)、融入經(jīng)濟(jì)全球化，中國(guó)應(yīng)以GNP驅(qū)動(dòng)為引擎，加快構(gòu)建新時(shí)期對(duì)外開放戰(zhàn)略，積極承擔(dān)起負(fù)責(zé)任的大國(guó)的角色與身份。中國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)嶄新的新時(shí)代，需要適應(yīng)全球化新格局，主動(dòng)進(jìn)行全球化布局，擴(kuò)大對(duì)外投資，開辟在海外獲得收益的新渠道、新途徑。未來(lái)在GNP驅(qū)動(dòng)背景下，宏觀戰(zhàn)略的核心問(wèn)題不再是聚焦在以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上，而是要站在全球化大格局下，從政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、文化等方面統(tǒng)籌規(guī)劃與部署中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的宏觀戰(zhàn)略。參照美日經(jīng)驗(yàn)，在本國(guó)跨國(guó)企業(yè)進(jìn)行海外投資之時(shí)，外交、軍事戰(zhàn)略部署是先行，而經(jīng)濟(jì)、政治、文化輸出是后行。因此，中國(guó)應(yīng)盡快制定政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、文化等五位一體的國(guó)家對(duì)外開放發(fā)展的戰(zhàn)略框架體系，以GNP引擎引領(lǐng)未來(lái)對(duì)外開放發(fā)展戰(zhàn)略，更多承擔(dān)起負(fù)責(zé)任大國(guó)的角色，擴(kuò)大中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈中的控制力和影響力。

二是從政策導(dǎo)向上，中國(guó)應(yīng)構(gòu)建一個(gè)開放型現(xiàn)代財(cái)稅和金融制度，適應(yīng)日益多變的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化。在資本凈流入國(guó)的發(fā)展階段，財(cái)稅制度和金融制度更多以服務(wù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。未來(lái)，在GNP驅(qū)動(dòng)背景下，制定和實(shí)施財(cái)稅、金融政策措施不再是以中國(guó)境內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的視角，而是要統(tǒng)籌考慮中國(guó)境內(nèi)外創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的視角。這就要求以全球化視角深化財(cái)稅體制和金融體制改革。在財(cái)稅政策方面，要加快以消費(fèi)型增值稅代替生產(chǎn)型增值稅，構(gòu)建激發(fā)各經(jīng)濟(jì)行為主體積極性的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策；在金融政策方面，要加快中國(guó)金融體系市場(chǎng)化和人民幣國(guó)際化，構(gòu)造一個(gè)與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)相匹配的大國(guó)金融政策。

三是從政績(jī)考核上，選取若干省份，推進(jìn)GNP核算體系試點(diǎn)改革工作，積極探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并及時(shí)總結(jié)出可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，更好適應(yīng)新時(shí)期的對(duì)外開放戰(zhàn)略與全球經(jīng)濟(jì)布局。 正如前文所分析，盡管GDP核算體系有其便利性，并與相關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，但是它只能反映國(guó)土范圍內(nèi)所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。對(duì)于整個(gè)國(guó)家而言，每年在GDP賬目上表面來(lái)看是逐年增加的，但是大量的生產(chǎn)利潤(rùn)和創(chuàng)造收入?yún)s是大量流出的不在統(tǒng)計(jì)范疇內(nèi)。并且，過(guò)度依靠于GDP考核，也不利于中國(guó)自主創(chuàng)新研發(fā)和民族品牌創(chuàng)立。為此建議，在未來(lái)政府政績(jī)考核上，應(yīng)賦予對(duì)外投資與招商引資同等重要的權(quán)重，實(shí)現(xiàn)GDP核算體系考核向GNP核算體系的轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的沿海地區(qū)，選擇1-2個(gè)省或1-2個(gè)城市推進(jìn)GNP試點(diǎn)改革工作，積極探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并及時(shí)總結(jié)出可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，這有利于打破地方政府以招商引資發(fā)展模式的固有思路，有利于更多地培養(yǎng)本地優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀人才，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)從增量發(fā)展型過(guò)渡到高質(zhì)發(fā)展型，更好適應(yīng)新時(shí)期的對(duì)外開放戰(zhàn)略與全球經(jīng)濟(jì)布局。

四是從微觀視角上，健全完善鼓勵(lì)并支持企業(yè)“走出去”相關(guān)配套政策體系。在中國(guó)企業(yè)“走出去”對(duì)外開放戰(zhàn)略實(shí)施中雖然取得了階段性成績(jī)，但卻不可避免地也遇到了一些問(wèn)題。比如，審批繁瑣。往往是企業(yè)在境外都選擇好了投資項(xiàng)目，等辦完一系列需要履行的審批手續(xù)時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目已經(jīng)被其他國(guó)家的企業(yè)拿走。繁瑣的行政審批，就這樣阻礙了企業(yè)“走出去”步伐，成為我們亟待解決的問(wèn)題。又如，融資艱難。當(dāng)前“走出去”的企業(yè)在融資方面卻受到很多制約，企業(yè)貸款信用擔(dān)保渠道比較單一。為此建議，在GNP驅(qū)動(dòng)背景下，中國(guó)對(duì)外合作方式上不再是單向“引進(jìn)來(lái)”，也不是單向“走出去”，而是堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”更好結(jié)合，拓展國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。這就是說(shuō)，招商引資和對(duì)外投資相結(jié)合，遵循“平等互利、講求實(shí)效、形式多樣、共同發(fā)展”的基本原則，健全完善鼓勵(lì)并支持企業(yè)“走出去”相關(guān)配套政策體系，主要包括政府引導(dǎo)搭建“走出去”各種類型的經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)、“走出去”各項(xiàng)業(yè)務(wù)的管理體制、推進(jìn)“走出去”政務(wù)電子化和信息化促進(jìn)機(jī)制、健全配套的社會(huì)服務(wù)支撐體系、完善財(cái)稅、金融政策的支持、防范投資各類風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制等。

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（趙霄偉，國(guó)家信息中心綜合管理部。）