淺論環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測體制改革

張丹

【摘要】：環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測是提高空氣質(zhì)量，做好大氣保護的有效措施，但是目前我國的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測體制還不成熟，在具體建設方面還存在著不少突出問題，本文對上述問題進行了簡單分析，并在此基礎上深入探討了環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測體制改革的基本對策。

【關鍵詞】：空氣質(zhì)量監(jiān)測；體制改革；對策

近年來我國對于空氣環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測越來越重視，而且取得了不錯的成就，使得我國各大城市的空氣環(huán)境質(zhì)量有了較大的提升，同時也使得廣大公眾對于空氣環(huán)境質(zhì)量的知情權(quán)得到了重要保證。但是目前我國的空氣環(huán)境質(zhì)量仍然沒有達到預期的良好效果，隨著時代發(fā)展和進步，人們對于空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的要求也日益提高，在這種情況下來說，進一步做好空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體制的改革勢在必行。

1、環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測體制存在的突出問題

由于種種因素的影響，我國環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測體制存在著不少的突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測效率較低

我國負責環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測的主要承擔部門是一些公益類的事業(yè)單位，這些單位開展環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測工作的主要方式是計劃經(jīng)濟形式，因此部分工作人員的積極性不高，嚴重影響了環(huán)境空氣質(zhì)量的監(jiān)測效率。另外，部分承擔環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測的事業(yè)單位排斥體制改革，導致環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測的體制改革無從談起，使其始終在一種低效率下運行，不利于提高環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測質(zhì)量。

1.2環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測相關投入少

首先，資金投入少。環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站的監(jiān)測工作需要大量現(xiàn)金設備的支持，而這些設備的購進和維護需要大量的資金，而我國部分地區(qū)在這方面的資金投入較少，導致部分環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站處于超負荷運行狀態(tài)。其次，人員投入少。相關的調(diào)查研究顯示，我國只有80%的省、直轄市、自治區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站人員編制達到了國家的要求，在這種情況下，會嚴重影響環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站的運行質(zhì)量[1]。

1.3屬地監(jiān)測原則影響其正常運行

目前我國的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測遵循的是屬地管理原則，環(huán)境空氣質(zhì)量的監(jiān)測工作由當?shù)氐恼畞碡撠?，行政干預的現(xiàn)象普遍存在。另外，空氣的污染是沒有國界的，屬地管理的原則會在一定情況下導致大氣污染的互相推諉，非常不利于形成監(jiān)測和治理環(huán)境空氣質(zhì)量的合力。

2、環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測體制改革的基本對策

針對目前我國環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測存在的諸多問題，我們應當進一步做好環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測體制改革，為真正提高環(huán)境空氣質(zhì)量奠定良好的基礎。

2.1建立新型的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測體制

本文認為我們應當探索建立以中央管理為主和地方管理為輔的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測體制，徹底解決屬地管理機制下所衍生的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測問題。具體來說就是要將環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測的重心向上移，由中央對環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測的職責和權(quán)力進行科學合理劃分，以保證在全國范圍內(nèi)形成治理大氣污染的合力。此外，建立以中央管理為主和地方管理為輔的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測體制，還能夠由中央調(diào)撥財政資金投入環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測的建設，利于解決其資金不足的問題[2]。

2.2引入市場競爭機制提高監(jiān)測效率

正確處理好市場與計劃的關系，是我們搞好經(jīng)濟發(fā)展的關鍵所在，同時也是做好環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測的重要保證[3]。因此除了要切實發(fā)揮政府部門在環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測方面的重要作用之外，還要適當引入市場競爭機制，通過服務外包的方式來做好環(huán)境空氣質(zhì)量的檢測，切實提高環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測效率和質(zhì)量。此外，還應當歡迎和鼓勵社會上的公益團體加入到環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測的工作中來，補充政府部門工作的不足，形成更大的工作合力。

2.3完善相關法律法規(guī)實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展

完善的法律法規(guī)是環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測的根本保證所在，但是由于我國的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測起步比較晚，在這方面的經(jīng)歷和實踐不夠多，因此在環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測方面的法律法規(guī)建設比較滯后，相關的法律法規(guī)的不夠完善，這就為很多的大氣污染事件提供了可乘之機，并引起了環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測的混亂，導致我國的大氣污染日益嚴重。所以，我們應當積極制定和完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測的相關法律法規(guī)，用法律的力量促進環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測的規(guī)范化發(fā)展，用法律的武器杜絕大氣污染事件的發(fā)生，切實提高我國的環(huán)境空氣監(jiān)測質(zhì)量[4]。

結(jié)語

綜上所述，雖然今年來我國的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測取得較大的進步，但是其體制仍然存在的突出問題，表現(xiàn)在環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測效率較低、環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測相關投入少、屬地監(jiān)測原則影響其正常運行等方面。在這種情況下，應當建立新型的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測體制，引入市場競爭機制提高監(jiān)測效率，完善相關法律法規(guī)實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展，進一步做好環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測體制改革，真正提高環(huán)境空氣質(zhì)量，造福廣大人民。

【參考文獻】：

[1]黃春蕾，劉文華，李強楠. 環(huán)境監(jiān)測領域政府與社會資本合作模式與改革路徑——基于山東省的實踐[J]. 華東經(jīng)濟管理，2017，31（05）：42-47.

[2]曲凱，林晶晶. 山東省空氣質(zhì)量監(jiān)測“轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營”模式改革的思考與探索[J]. 中國環(huán)境管理，2017，9（04）：84-87.

[3]陳吉寧. 以改善環(huán)境質(zhì)量為核心 全力打好補齊環(huán)保短板攻堅戰(zhàn)[J]. 環(huán)境保護，2016，44（02）：10-24.

[4]蔡守秋. 中國環(huán)境監(jiān)測機制的歷史、現(xiàn)狀和改革[J]. 宏觀質(zhì)量研究，2013，1（02）：4-9.