保靖縣生態(tài)公益林管理發(fā)展與對(duì)策

向安菊

【摘要】：在黨的十八大會(huì)議上第一次提出了關(guān)于“美麗中國(guó)”的概念，將生態(tài)文明建設(shè)納入到中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的總體布局當(dāng)中去，關(guān)系到人們的幸福生活與社會(huì)的長(zhǎng)久發(fā)展。保靖縣區(qū)劃生態(tài)公益林并且給予管理，一系列工作是關(guān)系到脫貧的重要手段。對(duì)生態(tài)公益林的管理及經(jīng)營(yíng)工作進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，會(huì)讓我們生存的環(huán)境得到改善，使社會(huì)能夠進(jìn)行可持續(xù)的發(fā)展，是一項(xiàng)長(zhǎng)久性的工作。然而，近幾年保靖縣雖然在生態(tài)林公益林的管理工作方面取得了不小的成就，但是依舊存在著不小的問(wèn)題。

1保靖縣公益林基本情況

保靖縣國(guó)土總面積2618820畝，轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)160個(gè)行政村，總?cè)丝?1.10萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口12255萬(wàn)人。全縣地形以山地為主，地貌類型齊全，林業(yè)用地面積2055417畝，占全縣國(guó)土總面積的78.5%，林地面積1492490畝，占林地總面積的79.45%。2005年國(guó)家對(duì)森林實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)，我縣按要求對(duì)全縣林業(yè)用地進(jìn)行了區(qū)劃界定，共有1123140畝被列入重點(diǎn)公益林（其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)公益林979196畝，省級(jí)重點(diǎn)公益林143944畝），重點(diǎn)公益林面積占全縣林業(yè)用地總面積的54.64%，2015年上級(jí)財(cái)政下?lián)芄嫜a(bǔ)償資金1869萬(wàn)元，其中林農(nóng)補(bǔ)償1621萬(wàn)元，管護(hù)補(bǔ)促248萬(wàn)元，涉及全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)45526農(nóng)戶，20余萬(wàn)人口受益。

2保靖縣生態(tài)公益林管理建設(shè)中所出現(xiàn)的問(wèn)題

2.1生態(tài)公益林林分質(zhì)量參差不齊

保靖縣生態(tài)公益林在經(jīng)營(yíng)管理環(huán)節(jié)中仍是采取粗放經(jīng)營(yíng)模式。雖然根據(jù)生態(tài)公益林的分布特點(diǎn)、范圍、保護(hù)等級(jí)和管護(hù)難易程度等進(jìn)行分類管理，但林分質(zhì)量仍存在參差不齊現(xiàn)象，成林的用材林、經(jīng)濟(jì)林林分質(zhì)量相對(duì)較高，部分灌木林、疏林地、宜林地、未成林地林分質(zhì)量較差。

2.2缺少資金，生態(tài)資源不能得到合理的利用

保靖縣現(xiàn)如今生態(tài)公益林的面積大約有1123123畝，需要大量的高素質(zhì)護(hù)林工作人員進(jìn)行公益林的管護(hù)工作，對(duì)一些受到雪災(zāi)、病蟲害及風(fēng)倒木進(jìn)行清理，對(duì)林分質(zhì)量不高的進(jìn)行補(bǔ)植、間伐。這就需要大量的資金進(jìn)行維持，但是公益林的補(bǔ)償較低，難以進(jìn)行實(shí)際的生產(chǎn)需要及管護(hù)工作，使得經(jīng)營(yíng)管理沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。多年以來(lái)，各級(jí)部門對(duì)生態(tài)公益林只重視保護(hù)，不重視生態(tài)資源開發(fā)利用，使生態(tài)效益未能有效的轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。

2.3公益林林農(nóng)缺乏穩(wěn)定資金投入，生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)未得到合理利用。

保靖縣公益林面積大、涉及農(nóng)戶多，由于林改和公益林區(qū)劃界定工作的粗放，導(dǎo)致農(nóng)戶之間的界線糾紛一時(shí)難以解決。并且有糾紛地段的農(nóng)戶公益林林農(nóng)補(bǔ)償資金不能按時(shí)發(fā)放到位，一定程度上影響少數(shù)林農(nóng)對(duì)公益林政策的正確認(rèn)知。再者因?yàn)樯鷳B(tài)公益林投入較少，缺少穩(wěn)定的使用資金，使公益林不能進(jìn)行高質(zhì)量的經(jīng)營(yíng)管理工作。雖然公益林有14.5元/畝的補(bǔ)償金額，但是這些資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足林農(nóng)對(duì)生產(chǎn)及生活的需求。

2.4森林防火、生態(tài)公益林維護(hù)管理工作宣傳的效果差

近幾年，我縣雖然在重要的路口及地段較為明顯的位置設(shè)置了森林防火、生態(tài)公益林維護(hù)管理的標(biāo)志。但是，在每年的元宵節(jié)、清明節(jié)等國(guó)家節(jié)假日，村民祭祖都通過(guò)燒紙的方式造成火災(zāi)險(xiǎn)情；在巡查的時(shí)候，巡查人員未將各林區(qū)與周邊村民交界地塊全部巡查到位，導(dǎo)致村民侵占公益林地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，且未能及時(shí)解決。

3生態(tài)公益林管理的對(duì)策及方式

3.1加強(qiáng)管護(hù)工作，增強(qiáng)公益林建設(shè)

3.1.1增強(qiáng)生態(tài)公益林管護(hù)人員專業(yè)素質(zhì)的建設(shè)。成立一支專業(yè)素養(yǎng)較強(qiáng)的管護(hù)隊(duì)伍，專門從事生態(tài)公益林的管護(hù)工作，建設(shè)相關(guān)的考核體系，保證管護(hù)工作的成效。對(duì)管護(hù)工作人員進(jìn)行公開的招聘、通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)、一年一聘的方式，進(jìn)行崗前培訓(xùn)，做到持證上崗。定期的召集管護(hù)工作人員進(jìn)行工作的培訓(xùn)，讓一線工作人員有知法守法的意識(shí)，通過(guò)縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村之間簽訂公益林管護(hù)責(zé)任狀，明確權(quán)、責(zé)、利，保證工作人員和及其管護(hù)責(zé)任區(qū)的位置、面積、界限及相關(guān)的管護(hù)工作內(nèi)容，讓管護(hù)人員做到“人員、標(biāo)志、地塊、責(zé)任、獎(jiǎng)罰”五落實(shí)。

3.1.2強(qiáng)化巡查的力度，對(duì)各類侵占破壞公益林的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊。管護(hù)工作人員應(yīng)該每周至少三次的巡查工作，依照每人所管轄的地界進(jìn)行嚴(yán)格的巡查，及時(shí)的做好巡查的記錄，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有村民占有林間取土、占有林區(qū)土地、亂捕亂獵、盜伐濫伐林木的時(shí)候就要及時(shí)的解決。

3.1.3加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化森林防火的管理工作。對(duì)全縣林區(qū)的主要路口及明顯的地點(diǎn)設(shè)置生態(tài)公益林管護(hù)永久性的標(biāo)牌，進(jìn)行全面的檢查工作，每時(shí)每刻的警醒人們要保護(hù)好生態(tài)公益林資源。

3.1.4增強(qiáng)應(yīng)急管理，強(qiáng)化撲救的能力。尤其是對(duì)重點(diǎn)的火險(xiǎn)區(qū)森林防火隊(duì)伍的建設(shè)與管理。及時(shí)的補(bǔ)充、購(gòu)置防火砍刀及油鋸，便于消防專業(yè)人員進(jìn)行綜合性的撲火、救火培訓(xùn)。此外，加強(qiáng)對(duì)生物防火帶的建設(shè)。全面的對(duì)生物防火帶進(jìn)行檢查，在營(yíng)造林的同時(shí)，進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃、營(yíng)造生物防火帶，對(duì)生物防火帶的成活率及分布的現(xiàn)狀提出具體的整改措施方案。每年對(duì)原有的防火帶進(jìn)行補(bǔ)植和撫育，直至生長(zhǎng)成林，做好還未營(yíng)造 生物防火帶的重點(diǎn)林區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。

3.1.5提升管理水平及保護(hù)的意識(shí)。發(fā)展生態(tài)公益林性質(zhì)的旅游，培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)性及管理型的工作人員，以技能、科學(xué)及可持續(xù)發(fā)展的理念，建立生態(tài)旅游管理體系，強(qiáng)化公益林旅游對(duì)環(huán)保意識(shí)的宣傳，讓公益林的保護(hù)與開發(fā)形成良好的循環(huán)。

3.2多措并舉，強(qiáng)化林分的質(zhì)量

3.2.1生態(tài)公益林地中部分灌木林疏林地、無(wú)立木林地、宜林地及未成林地，通過(guò)補(bǔ)植的方法進(jìn)行改造，運(yùn)用科學(xué)的手段創(chuàng)造高效的公益林。其中，對(duì)一些生長(zhǎng)在土層瘠薄或是陡坡的灌木林進(jìn)行保護(hù)，以封代育；對(duì)生長(zhǎng)在圖層較為厚重的灌木林，進(jìn)行改造提高，將其轉(zhuǎn)變成喬灌復(fù)層林，增強(qiáng)林區(qū)的生產(chǎn)能力，使林地的涵養(yǎng)水源、保持水土的功能得到發(fā)揮。對(duì)于宜林地及無(wú)立木林地，創(chuàng)造更多的綠林，提升公益林區(qū)的覆蓋率。

3.2.2對(duì)受風(fēng)折、雪壓、冰凍、蟲害、森林火災(zāi)的受害立木株數(shù)大于百分之十的林區(qū)中運(yùn)用定株采伐的方式進(jìn)行衛(wèi)生伐。采取相關(guān)的措施提升林分的質(zhì)量，使森林衛(wèi)生情況得到改善，增加林區(qū)的生長(zhǎng)數(shù)量及林分質(zhì)量，提高林區(qū)抵抗自然災(zāi)害的能力，保持生態(tài)的平穩(wěn)。

3.2.3加大推進(jìn)科研工作及技術(shù)推廣的活動(dòng)，增加生態(tài)公益林林種、樹種模式的調(diào)整，并且使用法律武器，設(shè)立內(nèi)部的管理系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)公益林的管理工作，嚴(yán)格檢測(cè)生態(tài)公益林的動(dòng)態(tài)變化的狀況，給生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)決策創(chuàng)造科學(xué)的依據(jù)。

3.3科學(xué)調(diào)整規(guī)劃，進(jìn)行分類管理

對(duì)全縣內(nèi)重點(diǎn)公益林區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格的封山育林政策，對(duì)管護(hù)經(jīng)費(fèi)及一些所涉及的承包農(nóng)戶補(bǔ)償?shù)馁Y金保證及時(shí)的到位，讓所涵蓋的林農(nóng)生存完全的脫離對(duì)當(dāng)?shù)厣仲Y源的依賴。對(duì)那些被生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃包含的一般保護(hù)的林區(qū)進(jìn)行輕重緩急的區(qū)分，分期逐步的進(jìn)行生態(tài)公益林區(qū)的建設(shè)管護(hù)工作。除此之外，對(duì)所涉及的農(nóng)戶進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，還應(yīng)該按照當(dāng)?shù)貙?shí)際的需求，留與適當(dāng)?shù)纳唐妨謪^(qū)，讓林農(nóng)可以從經(jīng)營(yíng)商品林中有一定的經(jīng)濟(jì)收益來(lái)維持生活。

3.4生態(tài)公益林區(qū)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，應(yīng)逐年調(diào)升補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)前我縣生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為14.5元/畝，而我縣絕大部分森林都已規(guī)劃國(guó)家重點(diǎn)公益林，國(guó)家公益林又禁止實(shí)施采伐，致使大部分林農(nóng)丟失生產(chǎn)資料，無(wú)法獲取商品材流轉(zhuǎn)收入，而公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠林區(qū)林農(nóng)生計(jì)所需，為有效保護(hù)生態(tài)公益林管理工作健康有序推進(jìn)，建議逐年提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高林農(nóng)收入，滿足林農(nóng)正常生計(jì)所需。從而實(shí)現(xiàn)森林的永續(xù)利用和人與自然和諧發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]：

【1】林文星，生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀和經(jīng)營(yíng)管理對(duì)策【J】，農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2013

【2】魏巍，參與式管理在生態(tài)公益林管護(hù)中的應(yīng)用研究【J】，北京林業(yè)大學(xué)，2007

【3】黃世寧，如何實(shí)施林業(yè)可持續(xù)發(fā)展策略【J】，廣西林業(yè)，2009