鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)村基層黨組織績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

紀(jì)中強(qiáng)

〔摘要〕

評(píng)價(jià)是為了做到“心中有數(shù)”，從而引導(dǎo)黨員干部樹立正確的政績(jī)觀。建構(gòu)系統(tǒng)、科學(xué)的農(nóng)村基層黨組織績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)以習(xí)近平以人民為中心的發(fā)展思想為指導(dǎo)，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新形勢(shì)、新目標(biāo)、新要求為遵循，以農(nóng)村基層黨組織的功能定位為參照。堅(jiān)持科學(xué)性、系統(tǒng)性、導(dǎo)向性以及硬指標(biāo)與軟指標(biāo)相結(jié)合的構(gòu)建原則。依據(jù)系統(tǒng)論方法構(gòu)建一個(gè)可量化的指標(biāo)集合，并將各項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)分解成相應(yīng)的二級(jí)和三級(jí)指標(biāo)。科學(xué)評(píng)估農(nóng)村基層黨組織的績(jī)效，對(duì)于實(shí)施黨的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的功能、激發(fā)農(nóng)村基層黨組織和黨員干部在鄉(xiāng)村振興中的內(nèi)生動(dòng)力等具有重要的意義。

〔關(guān)鍵詞〕

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；鄉(xiāng)村組織振興；農(nóng)村基層黨組織；績(jī)效評(píng)價(jià)體系

〔中圖分類號(hào)〕D267.2 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2018）04-0064-07

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進(jìn)，并為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明五個(gè)具體路徑：推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興和鄉(xiāng)村組織振興。鄉(xiāng)村組織振興在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮著重中之重的作用，考量農(nóng)村基層黨組織績(jī)效應(yīng)以習(xí)近平以人民為中心的發(fā)展思想為指導(dǎo)，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新形勢(shì)、新目標(biāo)、新要求為遵循，以農(nóng)村基層黨組織的功能定位為參照。評(píng)價(jià)指標(biāo)具有雙重效應(yīng)和作用，它既是對(duì)基層黨組織工作成效的一個(gè)總結(jié)和評(píng)判，也為鄉(xiāng)村組織振興明確了方向和目標(biāo)。

一、 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)村基層黨組織績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的基本依據(jù)

“上面千條線，下面一根針”，是對(duì)農(nóng)村基層黨組織工作職能和狀況的一個(gè)形象描述，反映了農(nóng)村基層黨組織地位的重要性和工作任務(wù)的繁重性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制定的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，一方面靠黨的宏觀政策和頂層設(shè)計(jì)，另一方面靠農(nóng)村基層黨組織作用的發(fā)揮。農(nóng)村基層黨組織績(jī)效評(píng)價(jià)體系指標(biāo)的預(yù)設(shè)，主要依據(jù)以下幾個(gè)方面的因素：

（一）以人民為中心的發(fā)展思想

黨的十九大報(bào)告指出，“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！??！?〕以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)了我們黨的宗旨和執(zhí)政理念，深刻回答了要實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、發(fā)展依靠誰、為了誰和發(fā)展成果由誰享有等一系列重大問題。具體到黨的農(nóng)村工作而言，這一思想要求我們必須把農(nóng)民作為農(nóng)村基層黨組織績(jī)效的評(píng)價(jià)主體，正如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的那樣，“我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是自己說了算，必須而且只能由人民來評(píng)判”〔2〕。也就是說，農(nóng)村基層黨組織和黨員干部表現(xiàn)如何，不是自說自話，關(guān)鍵看廣大的農(nóng)民群眾滿意不滿意，農(nóng)民群眾的評(píng)價(jià)是最具權(quán)威性的評(píng)價(jià)。根據(jù)以人民為中心的發(fā)展思想的要求，評(píng)價(jià)農(nóng)村基層黨組織的績(jī)效主要看農(nóng)民的主體地位是否得到了體現(xiàn)和維護(hù)，能否做到重大事項(xiàng)和決策由農(nóng)民參與，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的權(quán)益有沒有保障，農(nóng)民的獲得感、安全感、幸福感如何，等等。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新形勢(shì)、新目標(biāo)、新要求

新時(shí)代我們黨謀劃了振興鄉(xiāng)村的新藍(lán)圖，提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡哪繕?biāo)和要求。顯然，對(duì)于這一新戰(zhàn)略，無論從我國(guó)農(nóng)村相對(duì)落后的現(xiàn)狀看，或是從貫徹落實(shí)這項(xiàng)惠農(nóng)富農(nóng)興農(nóng)的戰(zhàn)略舉措的難易程度看，都不是“輕輕松松、敲鑼打鼓”就能夠?qū)崿F(xiàn)的，宏遠(yuǎn)的戰(zhàn)略最終要靠農(nóng)村基層黨組織去落實(shí)。在這樣的背景下，農(nóng)村基層黨組織肩負(fù)的使命光榮，任務(wù)也相當(dāng)繁重，對(duì)其績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求來設(shè)計(jì)。具體而言，考核的重點(diǎn)主要包括：一是能否因地制宜培育新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化；二是環(huán)境質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是否符合生態(tài)宜居的要求；三是農(nóng)民在思想觀念、道德規(guī)范、知識(shí)水平、素質(zhì)修養(yǎng)、行為操守等方面的表現(xiàn)如何，展現(xiàn)了什么樣的社會(huì)風(fēng)氣和精神風(fēng)貌；四是在鄉(xiāng)村治理中基層黨組織是否發(fā)揮了組織引領(lǐng)、黨員示范的帶動(dòng)作用，以及推進(jìn)法治、德治、自治等多元化治理體系建設(shè)的狀況；五是農(nóng)村居民人均純收入，農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)從業(yè)人員比重，創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶數(shù)比重，以及農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)狀況，等等。

（三）農(nóng)村基層黨組織的功能定位

黨的十九大報(bào)告指出，“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”，把農(nóng)村等基層黨組織建設(shè)成為“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！薄?〕這既是對(duì)加強(qiáng)包括農(nóng)村在內(nèi)的基層黨組織的總要求，也是對(duì)基層黨組織功能的精確定位?？傮w來看，農(nóng)村基層黨組織的功能主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中擔(dān)負(fù)著宣傳并落實(shí)黨的大政方針、引領(lǐng)先進(jìn)價(jià)值觀和鞏固基層政權(quán)等政治功能。認(rèn)真領(lǐng)會(huì)黨在農(nóng)村的路線、方針、政策是做好農(nóng)村工作的前提，基層黨組織要針對(duì)農(nóng)村的實(shí)際狀況和農(nóng)民的科學(xué)文化水平，有的放矢地做好宣講工作，讓廣大農(nóng)民群眾深入了解黨的宏觀戰(zhàn)略。在此基礎(chǔ)上，廣泛征求農(nóng)民的意見和建議，充分發(fā)揮協(xié)商民主的作用，因地因時(shí)制宜制定出符合農(nóng)民群眾意愿和利益的具體政策，既不能搞“一刀切”，又不能違背中央的根本意圖。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和目標(biāo)，作為黨的基層組織，黨員干部在行動(dòng)上發(fā)揮好榜樣作用的同時(shí)，要在思想觀念上發(fā)揮好價(jià)值引領(lǐng)的作用。因而，考核農(nóng)村基層組織的績(jī)效，不能僅僅看黨員干部帶領(lǐng)農(nóng)民在物質(zhì)上取得的成效，還要看在黨員干部引領(lǐng)下農(nóng)民的思想覺悟怎么樣。黨的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，從政治意義上講，就是為了讓農(nóng)民增強(qiáng)獲得感、幸福感，從而感受到黨的溫暖和偉大，鞏固黨的基層政權(quán)。所以，黨的基層政權(quán)的穩(wěn)定性是考量農(nóng)村基層組織績(jī)效的又一重要指標(biāo)。

二是農(nóng)村基層黨組織肩負(fù)著服務(wù)群眾、表達(dá)民情民意、整合利益和發(fā)展生產(chǎn)等社會(huì)功能。恩格斯曾言：“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去”〔4〕。對(duì)于農(nóng)村基層黨組織而言，社會(huì)功能是政治功能發(fā)揮的基礎(chǔ)，基層黨組織社會(huì)功能發(fā)揮的狀況如何，主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考察和衡量：其一，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展生產(chǎn)的能力。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要在“產(chǎn)業(yè)興旺”的基礎(chǔ)上使人民普遍過上富裕生活，領(lǐng)導(dǎo)群眾發(fā)展生產(chǎn)是基層黨組織義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，也是對(duì)基層黨組織績(jī)效考核的首要指標(biāo)；其二，服務(wù)群眾的質(zhì)量和水平。服務(wù)群眾是基層黨組織的職責(zé)所在，服務(wù)群眾的質(zhì)量與水平直接關(guān)系到黨的執(zhí)政形象和群眾對(duì)黨的評(píng)價(jià)，是績(jī)效考核的核心指標(biāo)；其三，能否順暢地表達(dá)民情民意。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上表達(dá)民情民意，黨組織才能得到農(nóng)民群眾的認(rèn)同和擁護(hù)，制定出合宜的政策；其四，利益整合功能。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“治理有效”的要求，據(jù)此，基層黨組織要能夠根據(jù)不同的利益訴求，統(tǒng)籌運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、文化等手段，協(xié)調(diào)各種利益和矛盾，構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)村基層黨組織績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

（一）科學(xué)性原則

所謂科學(xué)性原則，是指設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)要契合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，符合農(nóng)村基層黨組織的功能定位，能夠緊密結(jié)合我國(guó)農(nóng)村基層的具體實(shí)際，并嚴(yán)格遵循基層黨組織績(jī)效評(píng)價(jià)的一般規(guī)律。由于中國(guó)農(nóng)村各地的情況千差萬別，有的發(fā)展水平已經(jīng)很高，有的則還處于貧窮落后的狀態(tài)，因而，指標(biāo)的選取要具體問題具體分析，做到與時(shí)俱進(jìn)，避免“一刀切”和凝固僵化。評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)清晰明了，便于數(shù)據(jù)的獲取和計(jì)算。選取的指標(biāo)應(yīng)具有針對(duì)性、代表性和說服力，避免選用大而空的指標(biāo)。同時(shí)，指標(biāo)體系要合乎邏輯、緊密關(guān)聯(lián)，既要避免重要指標(biāo)的疏漏，也要避免交叉重疊。另外，要確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、權(quán)威性，應(yīng)盡可能選用客觀指標(biāo)進(jìn)行考核，以避免主觀指標(biāo)測(cè)評(píng)的隨意性。

（二）系統(tǒng)性原則

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)全面振興的綜合概念，有著豐富的內(nèi)涵。它既包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化方面的振興，也包括鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和生態(tài)文明進(jìn)步。因而，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村基層黨組織績(jī)效指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)遵循系統(tǒng)性原則，把指標(biāo)體系的建構(gòu)作為包涵若干子系統(tǒng)的一個(gè)有機(jī)整體來看待，要兼顧各個(gè)子系統(tǒng)之間的相對(duì)獨(dú)立性和邏輯關(guān)聯(lián)性。選取的指標(biāo)不僅要全方位、多層次地反映各個(gè)子系統(tǒng)中基層黨組織的績(jī)效水平，還要注重關(guān)聯(lián)性，從整體上考量基層黨組織的綜合績(jī)效。另外，作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在評(píng)價(jià)方式的選擇上，要以定性分析和主觀評(píng)估為基礎(chǔ)，以定量分析和客觀評(píng)估為手段，采用多種評(píng)估方法相結(jié)合的方式進(jìn)行，確保評(píng)價(jià)的公正性。

（三）導(dǎo)向性原則

評(píng)價(jià)具有激勵(lì)、引導(dǎo)的功能，因而，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為背景設(shè)計(jì)農(nóng)村基層黨組織績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)應(yīng)始終堅(jiān)持導(dǎo)向性原則。評(píng)價(jià)既是對(duì)過去工作的總結(jié)，也是對(duì)未來工作的導(dǎo)引，要通過評(píng)價(jià)讓基層黨員干部明白哪些事項(xiàng)是工作的重點(diǎn)，哪些事項(xiàng)是在工作中應(yīng)當(dāng)避免發(fā)生的。既然我們是以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為背景考核農(nóng)村基層黨員干部的工作績(jī)效，就應(yīng)以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”這一總要求作為評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)的依據(jù)，并以此為導(dǎo)向引導(dǎo)基層組織的工作。同時(shí)，要通過評(píng)價(jià)讓基層黨員干部更加牢固地樹立執(zhí)政為民的核心價(jià)值理念，相信群眾，尊重群眾的選擇，時(shí)時(shí)處處把人民的利益看得高于一切。習(xí)近平指出：“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，這是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展的重要保證?！薄?〕因而，在評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)上，要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)“以民為本”的價(jià)值導(dǎo)向性。

（四）硬指標(biāo)和軟指標(biāo)相結(jié)合的原則

考量農(nóng)村基層黨組織的績(jī)效需要兼顧硬指標(biāo)和軟指標(biāo)兩個(gè)方面的情況。所謂硬指標(biāo)，是指由權(quán)威部門或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，并且能夠通過具體數(shù)字進(jìn)行量化的指標(biāo)。硬指標(biāo)的優(yōu)勢(shì)在于客觀、具體、信度高，能夠避免主觀意志和經(jīng)驗(yàn)的干擾，但也常常會(huì)因?yàn)閿?shù)據(jù)的不足而影響統(tǒng)計(jì)結(jié)果的公正性，如果僅僅憑借數(shù)字，則有可能滋生“數(shù)字政績(jī)”“虛假政績(jī)”等不良現(xiàn)象。所謂軟指標(biāo)，是指由評(píng)價(jià)主體通過主觀感受進(jìn)行研判，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象做出模糊評(píng)定的指標(biāo)。軟指標(biāo)的優(yōu)勢(shì)在于不盲目地依賴數(shù)字，而是根據(jù)各個(gè)方面的因素進(jìn)行分析與考量，可以全面地對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的績(jī)效做出判斷，但囿于評(píng)價(jià)主體的學(xué)識(shí)、能力等因素的影響，評(píng)價(jià)結(jié)果不可避免地會(huì)帶有濃厚的主觀色彩。因而，評(píng)價(jià)農(nóng)村基層黨組織的績(jī)效要綜合運(yùn)用硬指標(biāo)和軟指標(biāo)的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)要避免二者的不足，取長(zhǎng)補(bǔ)短，力爭(zhēng)使評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)可信。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)村基層黨組織績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)村黨組織績(jī)效評(píng)價(jià)體系，是依據(jù)系統(tǒng)論方法構(gòu)建一個(gè)可量化的指標(biāo)集合，運(yùn)用定量與定性相結(jié)合的方式將各項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)分解成相應(yīng)的二級(jí)和三級(jí)指標(biāo)，從而構(gòu)成一個(gè)嚴(yán)密的評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)。筆者以農(nóng)村基層黨組織的功能定位、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容與要求和以人民為中心的發(fā)展思想為基本依據(jù)，以對(duì)農(nóng)民群眾的調(diào)查問卷為重要參照，以相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者的建議和研究成果為學(xué)術(shù)借鑒，采用德爾菲法（Delphi Method）和層次分析法（Analytic Hierarchy Process）相結(jié)合的方式設(shè)定農(nóng)村黨組織績(jī)效評(píng)價(jià)體系及權(quán)重。

（一） 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一級(jí)指標(biāo)

在整個(gè)指標(biāo)體系中，顯然，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村基層黨組織績(jī)效評(píng)價(jià)一級(jí)指標(biāo)的設(shè)定至為關(guān)鍵，因?yàn)樗P(guān)涉整個(gè)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和實(shí)效性。指標(biāo)的選取既要體現(xiàn)宏觀性，又要體現(xiàn)戰(zhàn)略性；既要強(qiáng)調(diào)近期指標(biāo)，又要重視中長(zhǎng)期指標(biāo)；既要有硬指標(biāo)的考量，又要有軟指標(biāo)的考查。在對(duì)基層黨組織的服務(wù)對(duì)象進(jìn)行問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，經(jīng)過廣泛征詢相關(guān)專家的建議和指標(biāo)指數(shù)隸屬度分析，最終選取以下幾個(gè)方面作為一級(jí)指標(biāo)：

一是科學(xué)發(fā)展水平?！鞍l(fā)展才是硬道理?！薄?〕我們強(qiáng)調(diào)的發(fā)展當(dāng)然不是盲目和片面的發(fā)展，而是在新發(fā)展理念指導(dǎo)下的科學(xué)發(fā)展。毋庸置疑，發(fā)展是解決鄉(xiāng)村所有問題的關(guān)鍵，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建立在科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)之上的，離開發(fā)展一切都無從談起。農(nóng)村基層黨組織是領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展的組織者和實(shí)施者，鄉(xiāng)村發(fā)展的質(zhì)量與速度如何，在培育新的發(fā)展動(dòng)能方面取得了哪些成效，發(fā)展有沒有可持續(xù)性，廣大農(nóng)民群眾是否充分享受到了發(fā)展的成果等等，這些指標(biāo)從不同角度體現(xiàn)了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的成效。評(píng)價(jià)農(nóng)村基層黨組織的績(jī)效，要把實(shí)實(shí)在在的發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，這樣才能契合黨關(guān)于鄉(xiāng)村發(fā)展的戰(zhàn)略安排，才能體現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織的工作實(shí)績(jī)。因而，我們?cè)谠O(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，把科學(xué)發(fā)展水平作為績(jī)效評(píng)價(jià)的根本指標(biāo)。

二是鄉(xiāng)村文化建設(shè)。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)村文化建設(shè)則是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的主要抓手。我們當(dāng)前在農(nóng)村大力開展的精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，顯然不能僅僅局限于經(jīng)濟(jì)層面，更為關(guān)鍵的是應(yīng)把重點(diǎn)放在文化建設(shè)層面。如果農(nóng)民自身的文化素質(zhì)提高了，發(fā)展的思路就會(huì)不斷拓展，事實(shí)上，雖然許多農(nóng)民貧困的原因不盡相同，但文化素質(zhì)不高往往是制約農(nóng)民脫貧致富的瓶頸。培育符合新時(shí)代要求的農(nóng)民，固然需要使越來越多的農(nóng)民擁有一定的技能，但同時(shí)還需要不斷提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，這無疑都離不開鄉(xiāng)村文化建設(shè)的推進(jìn)。另外，培育農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展的新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)，從根本上說也需要高素質(zhì)的新型農(nóng)民來推動(dòng)。因而，大力加強(qiáng)文化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本路徑，也是評(píng)價(jià)農(nóng)村基層黨組織績(jī)效的關(guān)鍵指標(biāo)。

三是鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)。長(zhǎng)期以來，環(huán)境問題一直是困擾農(nóng)村的難題，這不僅影響了農(nóng)村的生態(tài)面貌，也嚴(yán)重威脅到農(nóng)民群眾的身心健康，同時(shí)還影響到農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。我們黨之所以把生態(tài)宜居作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要任務(wù)和目標(biāo)，是黨根據(jù)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀況而做出的重大決策，也是為了更好地維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，體現(xiàn)了黨執(zhí)政為民的價(jià)值理念和以人民為中心的發(fā)展思想。根據(jù)黨的戰(zhàn)略安排，當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組織肩負(fù)著促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境改善的重要職責(zé)，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到農(nóng)民群眾對(duì)黨執(zhí)政能力和執(zhí)政成效的評(píng)價(jià)。因而，鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)是對(duì)鄉(xiāng)村基層黨組織績(jī)效考量的又一重要指標(biāo)。

四是鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)。鄉(xiāng)村的振興需要有效的鄉(xiāng)村治理，農(nóng)村基層黨組織治理能力的強(qiáng)弱既是鄉(xiāng)村振興的必要條件，也是衡量基層組織績(jī)效不可或缺的指標(biāo)。鄉(xiāng)村治理能力強(qiáng)，基層組織績(jī)效必然好，反之亦然?；鶎狱h組織在鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)方面應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用主要包括：一是要發(fā)揮基層組織的堡壘作用，推動(dòng)提高鄉(xiāng)村自治、法治和德治的能力，實(shí)現(xiàn)“三治”融合；二是要注重培育一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的基層干部隊(duì)伍，大力提升黨員干部的思想道德修養(yǎng)和服務(wù)農(nóng)民的能力，發(fā)揮好黨員干部的榜樣示范效應(yīng)；三是在培育農(nóng)民法治觀念的基礎(chǔ)上構(gòu)建鄉(xiāng)村治理的法治體系。

（二） 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系二級(jí)指標(biāo)

根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求和鄉(xiāng)村基層黨組織應(yīng)有的功能，圍繞科學(xué)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村文化建設(shè)、鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)、鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)等4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，筆者預(yù)設(shè)了20項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。然后，在對(duì)相關(guān)人員問卷調(diào)查結(jié)果的隸屬度分析的基礎(chǔ)上，經(jīng)過與眾多專家學(xué)者、基層干部和農(nóng)民代表的深入交流，筆者最終選取了其中的12項(xiàng)指標(biāo)作為績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系二級(jí)指標(biāo)。在選定的12項(xiàng)指標(biāo)中，一是體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展水平的指標(biāo)，主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展?jié)摿蜕钯|(zhì)量等三個(gè)方面。這幾項(xiàng)指標(biāo)的設(shè)定既體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)興旺的要求，也體現(xiàn)了新發(fā)展理念的內(nèi)涵要義，能夠較為全面地展現(xiàn)和考量鄉(xiāng)村基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展方面的狀況；二是體現(xiàn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的指標(biāo)，主要包括鄉(xiāng)村文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村教育以及文明鄉(xiāng)風(fēng)培育等三個(gè)方面。這幾項(xiàng)指標(biāo)涵蓋了鄉(xiāng)村文化建設(shè)的各個(gè)方面，契合了鄉(xiāng)村文明建設(shè)的總要求，是農(nóng)村基層黨組織在文化建設(shè)方面的著力點(diǎn)；三是體現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)的指標(biāo)，主要包括人居環(huán)境質(zhì)量、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、生態(tài)資源保護(hù)等三項(xiàng)指標(biāo)。設(shè)定的這類指標(biāo)既要能夠客觀地評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)的成效，同時(shí)還需按照鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際狀況來設(shè)定，不能無限度地拔高標(biāo)準(zhǔn)。總體來看，這三項(xiàng)指標(biāo)遵循了以上的原則，也體現(xiàn)了鄉(xiāng)村文明戰(zhàn)略中生態(tài)宜居的要求；四是體現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力的指標(biāo)，主要包括農(nóng)民群眾滿意度、治理成本與治理成就等三項(xiàng)指標(biāo)。我們黨工作的根本目標(biāo)就是讓群眾滿意，因而衡量基層組織治理鄉(xiāng)村的能力應(yīng)把農(nóng)民群眾的滿意度作為一項(xiàng)重要指標(biāo)。同時(shí)，還要考量治理成本，如果成本過高，也不能說明治理能力強(qiáng)。另外，要注重用事實(shí)說話，也就是說，要通過具體的治理成就來印證相應(yīng)的治理能力。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系三級(jí)指標(biāo)

三級(jí)指標(biāo)是對(duì)農(nóng)村基層組織績(jī)效更為直接的體現(xiàn)，是對(duì)二級(jí)指標(biāo)的進(jìn)一步細(xì)化。在設(shè)計(jì)該類指標(biāo)時(shí)，筆者認(rèn)真統(tǒng)計(jì)和分析了發(fā)放給農(nóng)民群眾的調(diào)查問卷，然后征詢了眾多專家學(xué)者、基層黨員干部的建議，最終確定了47項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。在這些三級(jí)指標(biāo)中，既有反映鄉(xiāng)村基層組織績(jī)效的客觀指標(biāo)，如恩格爾系數(shù)、文明家庭達(dá)標(biāo)率、圖書室普及率、森林覆蓋率、基層民主選舉投票率等，又有測(cè)度基層黨員干部的形象、密切聯(lián)系群眾作風(fēng)、對(duì)群眾利益訴求回應(yīng)、基層組織的公信力以及農(nóng)民群眾的幸福感、獲得感、安全感等主觀性評(píng)價(jià)指標(biāo)；既有三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)度、農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理化程度、農(nóng)業(yè)科技含量、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)資源利用率、鄉(xiāng)土文化資源利用率、教育普及狀況、師資狀況、教育投入水平、村莊衛(wèi)生防疫、村民平均壽命、黨務(wù)公開、黨員干部清廉指數(shù)等正向指標(biāo)，也有信訪案件數(shù)、群體事件發(fā)生數(shù)、各類案件發(fā)生數(shù)、貧困發(fā)生率等反向指標(biāo)；既有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)、公共性的農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村危房改造、道路硬化、村莊綠化、基礎(chǔ)設(shè)施中改水和改廁、生活垃圾無害化處理、生活污水處理、農(nóng)膜回收、農(nóng)作物秸稈綜合利用、經(jīng)濟(jì)成本、政治成本、社會(huì)文化成本等投入和過程性指標(biāo)，也有農(nóng)村居民人均可支配收入、醫(yī)療覆蓋率、養(yǎng)老覆蓋率、平均受教育年限、居住質(zhì)量指數(shù)等結(jié)果性指標(biāo)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)村基層黨組織績(jī)效的評(píng)價(jià)畢竟是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，不能簡(jiǎn)而化之，只有多角度、多層面的考量，才能確保評(píng)價(jià)的信度和效度，下表是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的內(nèi)容框架。

需要說明的是，為了保證指標(biāo)權(quán)重的準(zhǔn)確度，進(jìn)而增加績(jī)效考核的信度，筆者主要采用專家調(diào)查法（Delphi Method）和層次分析法（Analytic Hierarchy Process）相結(jié)合的方式確定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重。具體的做法是：首先，運(yùn)用AHP層次分析法將指標(biāo)分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則和方案等不同層次，并使其分別與指標(biāo)體系中的一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)指標(biāo)相對(duì)應(yīng)；然后，選擇九位專家作為調(diào)查對(duì)象，征詢他們對(duì)每個(gè)指標(biāo)重要程度的看法，請(qǐng)他們標(biāo)出各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重；最后，將九位專家所賦權(quán)重進(jìn)行合成，計(jì)算出每項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重的平均值，以此作為指標(biāo)的權(quán)重。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)村基層黨組織績(jī)效評(píng)價(jià)的意義

（一）有助于更好地實(shí)施黨的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

“火車跑得快，全靠車頭帶”。農(nóng)村基層黨組織是黨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實(shí)施者，是帶領(lǐng)農(nóng)民過上幸福生活的“領(lǐng)頭雁”。基層黨組織建設(shè)得好，就打牢了黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)也就有了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。如何建設(shè)農(nóng)村基層黨組織，需要制定一個(gè)科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，一般而言，有什么樣的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就能塑造什么樣的組織形象，因?yàn)樵u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)往往發(fā)揮著導(dǎo)引方向的作用。構(gòu)建農(nóng)村基層組織績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，黨員干部在工作中就有了一個(gè)具體的參照系，能夠激勵(lì)他們更好地投身到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當(dāng)中，明白自己當(dāng)前工作的重點(diǎn)是什么，工作當(dāng)中有沒有什么遺漏和需要改進(jìn)的地方。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本路徑，不是短時(shí)期就能夠完成的宏大任務(wù)，因而，需要有足夠的“歷史耐心”和戰(zhàn)略定力。如果農(nóng)村基層組織績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)不科學(xué)，沒有契合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)和要求，就可能因之而使基層的黨員干部在工作中迷失方向，而一旦犯了方向性錯(cuò)誤，那么，無論我們多么努力都不可能實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。所以，制定科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，不僅僅涉及到對(duì)農(nóng)村基層黨組織工作效果的評(píng)判，還會(huì)影響到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實(shí)施。

（二）有助于強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的功能

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。毋庸置疑，農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中要扮演什么樣的角色、發(fā)揮什么樣的作用，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的效果。顯然，農(nóng)村基層黨組織的功能不會(huì)自動(dòng)發(fā)揮出來，要發(fā)揮好它的政治和社會(huì)兩個(gè)方面的功能，需要通過制定完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系科學(xué)評(píng)價(jià)其執(zhí)政績(jī)效，唯有如此，才能使基層組織明白工作的重點(diǎn)是什么，哪些工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略聯(lián)系最為密切，能夠在實(shí)際工作中遵循重點(diǎn)論和兩點(diǎn)論相結(jié)合的工作方法，更好地服務(wù)于農(nóng)民群眾。也就是說，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系事實(shí)上發(fā)揮著“指揮棒”的作用，如果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定得不完善或不合理，那么，基層組織在工作中就容易缺位或錯(cuò)位，不可能取得令基層群眾滿意的是工作成效。因而，設(shè)定科學(xué)、公正的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織功能的關(guān)鍵。

（三）有助于激發(fā)農(nóng)村基層黨組織和黨員干部在鄉(xiāng)村振興中的內(nèi)生動(dòng)力

調(diào)動(dòng)基層黨員干部的積極性，發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的支撐作用，關(guān)鍵是激發(fā)農(nóng)村基層黨組織和黨員干部的內(nèi)生動(dòng)力。實(shí)踐表明，內(nèi)生動(dòng)力又往往不是自發(fā)生成的，而是需要一個(gè)強(qiáng)大的外部助推力。如果對(duì)農(nóng)村基層黨組織和黨員干部沒有構(gòu)建一個(gè)激勵(lì)與約束相結(jié)合的評(píng)價(jià)機(jī)制，僅僅靠思想教育和自覺性來激發(fā)黨員干部在鄉(xiāng)村振興中的內(nèi)生動(dòng)力，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，是很難做得到的。事實(shí)上，我們對(duì)農(nóng)村基層黨組織的績(jī)效進(jìn)行測(cè)評(píng)的過程，也是對(duì)基層黨員干部激勵(lì)的過程，同時(shí)還是對(duì)他們約束和監(jiān)督的過程。評(píng)價(jià)指標(biāo)具有導(dǎo)向性作用，能夠引導(dǎo)黨員干部按照評(píng)價(jià)指標(biāo)的要求履職盡責(zé)，長(zhǎng)此以往，就可以轉(zhuǎn)化為工作中的內(nèi)生動(dòng)力。

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【責(zé)任編輯：朱鳳霞】