全面深化改革的三大歷史任務(wù)

〔摘要〕

黨的十九大以新時(shí)代見其遠(yuǎn)，以新矛盾見其深，以新征程見其高，立體呈現(xiàn)出新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史圖景，而全面深化改革在這三個(gè)維度上都承擔(dān)著關(guān)鍵角色和歷史任務(wù)：順應(yīng)和促進(jìn)生產(chǎn)力的歷史性變化，解放和發(fā)展新時(shí)代的生產(chǎn)力；適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的歷史性變化，破解發(fā)展不平衡不充分的難題；響應(yīng)戰(zhàn)略目標(biāo)的歷史性變化，推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。

〔關(guān)鍵詞〕

全面深化改革；新時(shí)代；新矛盾；新征程

〔中圖分類號(hào)〕D609.9 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2018）04-0034-05

中國(guó)改革不斷探索，既有連續(xù)性，又有階段性，以1992年和2012年為節(jié)點(diǎn)可以分為三個(gè)大的階段。每一個(gè)階段都有自己的歷史任務(wù)。第一階段從1978年黨的十一屆三中全會(huì)作出改革開放偉大決策到1992年鄧小平南方談話和黨的十四大，這是中國(guó)改革的全面探索階段。在全面探索階段，明確了經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，因?yàn)橐越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這個(gè)目標(biāo)的確立，意味著中國(guó)改革的主攻方向確立，探索階段勝利結(jié)束。第二階段從1992年鄧小平南方談話和黨的十四大到2012年黨的十八大，這是中國(guó)改革的全面推進(jìn)階段。在全面推進(jìn)階段，初步明確了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各大領(lǐng)域的改革目標(biāo)，形成了五大建設(shè)格局和五大改革格局，并在各個(gè)改革領(lǐng)域取得了重大的進(jìn)展。第三階段從2012年黨的十八大開始，這是中國(guó)改革的全面深化階段。全面深化改革與過去的改革有什么不同，全面深化改革的歷史任務(wù)是什么，這是我們推進(jìn)全面深化改革必須深究的大問題。

黨的十八大以來推進(jìn)全面深化改革并不意味著之前的改革不全面、不深化，黨的十一屆三中全會(huì)以來的改革從來都是全面的改革，是不斷深化的改革。甚至“全面深化改革”本身也不是一個(gè)新詞，在1988年黨的十三屆三中全會(huì)上就正式使用過了。因此，全面深化改革不能僅僅從字面理解，要理解其任務(wù)、內(nèi)涵與目標(biāo)。全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這個(gè)總目標(biāo)是過去沒有的、全新的。全面深化改革在“全面”與“深化”兩個(gè)維度上都有與過去改革實(shí)質(zhì)不同的內(nèi)涵，特別是“全面”維度上的國(guó)家治理體系之體系思維和“深化”維度上的國(guó)家治理現(xiàn)代化之現(xiàn)代化取向，都是重大突破與根本性創(chuàng)新。〔1〕除此之外，全面深化改革與過去改革最大的不同是歷史背景和歷史任務(wù)不同。黨的十九大以新時(shí)代見其遠(yuǎn)，以新矛盾見其深，以新征程見其高，立體呈現(xiàn)出新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的宏偉藍(lán)圖，而全面深化改革在這三個(gè)維度上都承擔(dān)著關(guān)鍵角色：順應(yīng)和促進(jìn)生產(chǎn)力的歷史性變化，解放和發(fā)展新時(shí)代的生產(chǎn)力；適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的歷史性變化，破解發(fā)展不平衡不充分的難題；響應(yīng)戰(zhàn)略目標(biāo)的歷史性變化，推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。

一、新時(shí)代對(duì)全面深化改革的新要求

（一）生產(chǎn)力發(fā)展歷史性變化的深刻影響

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，首先是在生產(chǎn)力上進(jìn)入新時(shí)代。無論周總理在三屆人大和四屆人大上關(guān)于“四個(gè)現(xiàn)代化”的號(hào)召，鄧小平“三步走”戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，還是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義所瞄準(zhǔn)的主要目標(biāo)都是現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化有兩個(gè)維度，一是工業(yè)化，二是城市化。黨的十八大前后，我國(guó)以產(chǎn)能為主要指標(biāo)的工業(yè)化基本完成，220多種主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力穩(wěn)居世界第一，一些傳統(tǒng)的大宗工業(yè)品的產(chǎn)能出現(xiàn)了總體過剩、絕對(duì)過剩的新情況。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)值和增速上都超過了第二產(chǎn)業(yè)，最重要的結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。同樣在十八大前后，城鎮(zhèn)常住人口超過了農(nóng)村常住人口，而且人口加速向大城市匯集，城鎮(zhèn)化進(jìn)入了都市化的新階段。也是在十八大前后，我國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，成為中等偏上收入國(guó)家。應(yīng)該說中國(guó)在工業(yè)化、城市化這兩個(gè)主要維度上的現(xiàn)代化第一階段基本完成，生產(chǎn)力部分質(zhì)變，也就是說中國(guó)特色社會(huì)主義在生產(chǎn)力意義上進(jìn)入了新時(shí)代。

面對(duì)三十多年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變化，首要的問題就是認(rèn)識(shí)、把握這個(gè)“三十年一遇”的深刻變化。十八大以來，黨中央先后提出“三期疊加”“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”“戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵深刻變化”等重要判斷，形成新發(fā)展理念、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重大理念革新與戰(zhàn)略調(diào)整，這些都是對(duì)“三十年一遇”深刻變化的步步深入的認(rèn)識(shí)和把握。黨的十九大提出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代乃是對(duì)這個(gè)深刻變化的系統(tǒng)科學(xué)的論斷，為奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利奠定了根本的思想基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)。

（二）全面深化改革就是要解放和發(fā)展新時(shí)代的生產(chǎn)力

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位，也是我國(guó)改革性的歷史方位，全面深化改革就是新的歷史方位中的改革開放，順應(yīng)和促進(jìn)生產(chǎn)力的歷史性變化，承擔(dān)起解放和發(fā)展新時(shí)代生產(chǎn)力的歷史任務(wù)。

首先，根據(jù)生產(chǎn)力同生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)同上層建筑相適應(yīng)的馬克思主義基本原理，既然中國(guó)特色社會(huì)主義的生產(chǎn)力已經(jīng)部分質(zhì)變，那么生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑也應(yīng)該相應(yīng)變化，必須堅(jiān)決突破已經(jīng)嚴(yán)重阻礙我國(guó)進(jìn)一步發(fā)展的利益固化的藩籬，必須堅(jiān)持破除一切已經(jīng)被清醒認(rèn)識(shí)到的頑瘴痼疾。這是新時(shí)代全面深化改革的生產(chǎn)力基礎(chǔ)，也是新時(shí)代全面深化改革的哲學(xué)基礎(chǔ)。

其次，新工業(yè)革命帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正在興起，帶來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，也帶來了更深遠(yuǎn)的挑戰(zhàn)。新工業(yè)革命不同于傳統(tǒng)工業(yè)化，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)為代表的新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，正在帶來生產(chǎn)方式的深刻變化，必然要求生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑進(jìn)行新的革命，這是一個(gè)前人沒有走過、別人也沒有走過的處女地，需要更加艱辛、勇毅的探索創(chuàng)新。

再次，由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段需要高質(zhì)量的體制支撐。十九大提出要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。要實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、效率和動(dòng)力三大變革，基礎(chǔ)和前提是體制變革，要著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，要深化教育體制，為建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)奠定基礎(chǔ)，還要深化科技體制改革，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供制度保障。

二、新矛盾對(duì)全面深化改革的新要求

（一）社會(huì)主要矛盾歷史性變化的深刻內(nèi)涵

鄧小平在1993年就曾指出：“過去我們講先發(fā)展起來?，F(xiàn)在看，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時(shí)少。”〔2〕新時(shí)代就是發(fā)展起來以后的新階段，必須清醒研判新時(shí)代的新問題，特別是全面深入把握新時(shí)代的主要矛盾和矛盾的主要方面。黨的十九大提出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)由人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這是“三十年一遇”的重大論斷，是黨的十九大報(bào)告的邏輯支點(diǎn)，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的理論基石，也是全面深化改革的基本理論依據(jù)。

我國(guó)社會(huì)主要矛盾的新論斷內(nèi)涵豐富。首先，“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要”變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要”，準(zhǔn)確把握了人民需要日益廣泛的社會(huì)發(fā)展事實(shí)，明確提出人民“不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)”，則是巨大的歷史進(jìn)步。這一重大政治論斷，不僅承認(rèn)人民群眾在“五位一體”各個(gè)方面要求的正當(dāng)性，而且承認(rèn)對(duì)人民群眾這些方面要求滿足得不夠，更是對(duì)努力滿足這些美好生活需要的極其莊嚴(yán)的政治承諾。當(dāng)前存在的問題是，一些干部尚未嚴(yán)肅看待人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)這個(gè)基本事實(shí)，還用傳統(tǒng)思維理解民主、法治、公平、正義等概念，沒有意識(shí)到當(dāng)人民對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需要開始顯性化、剛性化，意味著國(guó)家治理的復(fù)雜性和難度都幾何級(jí)增長(zhǎng)了，沒有意識(shí)到這些需要得不到滿足的直接后果就是塔西佗陷阱，就是動(dòng)搖共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。這是當(dāng)前急迫需要解決的思想認(rèn)識(shí)問題。

其次，“落后的社會(huì)生產(chǎn)”變?yōu)椤安黄胶獠怀浞值陌l(fā)展”，準(zhǔn)確把握了矛盾主要方面的變化，準(zhǔn)確把握主要制約因素的變化。所謂不平衡，首先是經(jīng)濟(jì)上的不平衡，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、不同群體之間的發(fā)展不平衡，其次是經(jīng)濟(jì)和其它領(lǐng)域發(fā)展不平衡，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展其它領(lǐng)域發(fā)展較慢。經(jīng)濟(jì)和政治之間不平衡，政治參與的渠道還不能滿足人民政治參與的要求，法治水平還趕不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，行政效率落后于經(jīng)濟(jì)效率。經(jīng)濟(jì)和文化之間不平衡，文化繁榮程度跟不上經(jīng)濟(jì)繁榮程度，社會(huì)主義核心價(jià)值觀入眼容易入心難。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)之間不平衡，基本公共服務(wù)均等化還有很長(zhǎng)的路要走，優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療資源還嚴(yán)重供給不足，大多數(shù)農(nóng)民工沒有勞動(dòng)合同和“五險(xiǎn)一金”，在務(wù)工地沒有自己的住房。經(jīng)濟(jì)和生態(tài)之間不平衡，污染情況超過了環(huán)境承載量和社會(huì)忍耐度，嚴(yán)重影響了人民群眾幸福感的提升。所謂不充分，既包括一些地區(qū)一些領(lǐng)域一些人發(fā)展的嚴(yán)重不足，也包括我國(guó)發(fā)展總體上的不充分。經(jīng)過長(zhǎng)期努力，我們解決了絕對(duì)落后問題，但是還沒有解決相對(duì)落后問題。中國(guó)雖然已經(jīng)成為中等偏上收入國(guó)家，但人均GDP還沒有達(dá)到世界平均水平，發(fā)展的質(zhì)量還不高，離高收入國(guó)家、現(xiàn)代化國(guó)家、發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)還有相當(dāng)大的差距，還必須努力追求高質(zhì)量發(fā)展。必須強(qiáng)調(diào)的是，“不平衡不充分的發(fā)展”其主詞是“發(fā)展”，“不平衡不充分”是修飾、限定“發(fā)展”的，講不平衡不充分的發(fā)展切不可理解為只是分好“蛋糕”，而忘記做大“蛋糕”這個(gè)基礎(chǔ)和前提。黨的十九大報(bào)告繼續(xù)強(qiáng)調(diào)發(fā)展是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，必須堅(jiān)定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，深意所在，須臾不可忘記。

（二）全面深化改革就是要破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾

社會(huì)主要矛盾新論斷為全面深化改革提供了新的更深刻的基本理?yè)?jù)，為全面深化改革指明了主攻方向。全面深化改革要適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的歷史性變化，承擔(dān)起破解發(fā)展不平衡不充分難題的歷史任務(wù)。

第一，全面深化改革要適應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活需要日益廣泛和全面增長(zhǎng)的時(shí)代變化。改革既要往有利于增添發(fā)展新動(dòng)力方向前進(jìn)，又要往有利于維護(hù)社會(huì)公平正義方向前進(jìn)；既要推有利于滿足人民對(duì)物質(zhì)文化生活更高要求的改革，又要推有利于滿足人民對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境日益增長(zhǎng)要求的改革。

第二，全面深化改革必須把主攻方向放在解決發(fā)展不平衡不充分問題上。發(fā)展不平衡的一個(gè)重要原因是體制的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不夠，也是就體制本身的不平衡。比如，城鄉(xiāng)發(fā)展差距巨大、農(nóng)民工身份職業(yè)兩張皮、刺痛社會(huì)神經(jīng)的留守兒童等現(xiàn)象背后就是頑固殘存的城鄉(xiāng)分割體制，就是經(jīng)濟(jì)體制與社會(huì)體制不匹配，就是社會(huì)體制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)需要。比如，我國(guó)房地產(chǎn)總市值與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比值之高在世界主要經(jīng)濟(jì)體中首屈一指，使得整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于潛在系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的陰影之下，其背后就是中央地方關(guān)系在財(cái)權(quán)事權(quán)方面的不平衡。比如，我國(guó)創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)體量的不相匹配，創(chuàng)新能力總體上不強(qiáng)，其背后就是經(jīng)濟(jì)的法治化水平與市場(chǎng)化水平不平衡，法治化水平相對(duì)偏低，創(chuàng)新保護(hù)和創(chuàng)新激勵(lì)不足。發(fā)展不充分的一個(gè)重要原因是經(jīng)濟(jì)體制改革尚未到位，市場(chǎng)在土地、資本、勞動(dòng)力基礎(chǔ)資源的配置中沒有真正起決定性作用。

三、 新征程對(duì)全面深化改革的新要求

（一）戰(zhàn)略安排歷史性變化的深刻挑戰(zhàn)

偉大夢(mèng)想的基礎(chǔ)和核心是現(xiàn)代化。上世紀(jì)八十年代，鄧小平提出“三步走”戰(zhàn)略的科學(xué)構(gòu)想，其主要目標(biāo)就是“到21世紀(jì)中葉，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的核心目標(biāo)也是現(xiàn)代化，十九大規(guī)劃了“兩步走”全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程——第一步，從二○二○年到二○三五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；第二步，從二○三五年到本世紀(jì)中葉，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

新征程的戰(zhàn)略安排的重中之重是把基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時(shí)限提前了十五年，并將本世紀(jì)中葉的目標(biāo)從基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提升到全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。這一重大戰(zhàn)略調(diào)整，意味著我國(guó)在人均GDP超過一萬(wàn)美元之后還將保持不低于5%的年均增速發(fā)展，這是發(fā)達(dá)國(guó)家歷史上沒有做到過的事情，難度之大可想而知。這一重大戰(zhàn)略安排，還意味著我國(guó)要在不到二十年時(shí)間內(nèi)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，這是80%以上中等收入國(guó)家在過去五六十年做不到的事情，難度之大可想而知。

（二）全面深化改革就是要推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程

新征程就是新藍(lán)圖，對(duì)全面深化改革提出了更明確更長(zhǎng)遠(yuǎn)的要求。全面深化改革就是要響應(yīng)戰(zhàn)略目標(biāo)的歷史性變化，承擔(dān)起推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的歷史任務(wù)。

首先，全面深化改革要對(duì)標(biāo)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，在頂層設(shè)計(jì)中要有更加鮮明的現(xiàn)代化指向。新征程是現(xiàn)代化的新征程，全面深化改革必須時(shí)時(shí)處處對(duì)標(biāo)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，凡是無關(guān)于現(xiàn)代化的或者不利于現(xiàn)代化的都是形式主義的改革，不是真改革；凡是有關(guān)于且有利于現(xiàn)代化的改革，才是真改革。這又進(jìn)一步提出了新的理論要求，就是要進(jìn)一步明確國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。從亞當(dāng)·斯密到馬克思到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)都認(rèn)為經(jīng)濟(jì)上最重要的三大資源是土地、資本、勞動(dòng)力，而我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)恰恰在這三方面并沒有真正使市場(chǎng)起決定性作用。土地方面政府壟斷一級(jí)市場(chǎng)，高度干預(yù)二級(jí)市場(chǎng)。資本方面，國(guó)有銀行主導(dǎo)，沒有有效打破剛性兌付。勞動(dòng)力市場(chǎng)因?yàn)閼艏贫缺簧疃确指顬槎袌?chǎng)。這些源頭上的、最重要的資源配置上市場(chǎng)不能起決定性作用，單純改革中下游的一些體制，效果很難不打折扣。要真正使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用必須正本清源，從源頭上解決扭曲問題。關(guān)于市場(chǎng)與政府關(guān)系，我們應(yīng)該建立一個(gè)符合常識(shí)與邏輯的改革共識(shí)，這個(gè)共識(shí)應(yīng)該是：有效市場(chǎng)+有效政府+有效社會(huì)。意思是，市場(chǎng)有效的時(shí)候，政府就清靜無為；市場(chǎng)無效，但是政府有效的時(shí)候，政府就有所作為，積極作為；不是市場(chǎng)無效時(shí)政府就一定有效，也不是政府無效時(shí)市場(chǎng)就一定有效，當(dāng)市場(chǎng)和政府都無效的時(shí)候，應(yīng)該把問題交給社會(huì)，讓社會(huì)自主探索，通過創(chuàng)新來解決問題。十八屆三中全會(huì)提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，一個(gè)“和”字被解讀為市場(chǎng)作用與政府作用是并列關(guān)系，無形中削弱了“市場(chǎng)起決定性作用”的革命性創(chuàng)新意義。十九大提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，“和”字改逗號(hào)，進(jìn)一步明確了市場(chǎng)作用為主、政府作用為輔的正確觀念，意義重大而深遠(yuǎn)。

其次，新征程需要全面深化改革源源不斷提供動(dòng)力。改革是中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的直接動(dòng)力，新征程的每一步都離不開全面深化改革。新征程將21世紀(jì)中葉的目標(biāo)由基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化變?yōu)槿鎸?shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就要求改革要更加全面，更加深化，更加堅(jiān)決有力。改革越全面，新征程就越穩(wěn)健；改革越深化，新征程就越順利；改革越堅(jiān)決有力，新征程就越高質(zhì)高效。當(dāng)前，我們正處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，體制機(jī)制要從適應(yīng)于全面建成小康社會(huì)向適應(yīng)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家轉(zhuǎn)型。對(duì)改革來說，這是一個(gè)歷史關(guān)口，改革的思維與方式也需要?jiǎng)?chuàng)新。未來的改革要堅(jiān)持三個(gè)導(dǎo)向，一是問題導(dǎo)向，始終針對(duì)體制機(jī)制上的弊端；二是體系導(dǎo)向，始終著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；三是現(xiàn)代化導(dǎo)向，始終緊緊盯住總目標(biāo)。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕郭強(qiáng).深入準(zhǔn)確理解全面深化改革〔J〕.求是，2017，（10）.

〔2〕鄧小平思想年編（一九七五——一九九七）〔M〕.中央文獻(xiàn)出版社，2011.719.

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