新開放 新紅利

吳思

“開放貿(mào)易，減少障礙，無論在過去、現(xiàn)在還是將來，對于推動增長與發(fā)展都必不可少?！?2005年1月，帕斯卡爾·拉米 （Pascal Lamy）在競選世界貿(mào)易組織（WTO）總干事的申請書上如是寫道。一方面，他主張加強經(jīng)貿(mào)交流，克服貿(mào)易阻力；另一方面，他也強調(diào)貿(mào)易的開放應(yīng)有序推進(jìn)?？梢哉f，拉米所追求的是一種“可控的全球化”。

執(zhí)掌WTO八年，拉米獲得了一個 “僧侶士兵”的外號，既像僧侶一樣有信念，能苦行，又像士兵一樣英勇作戰(zhàn)，不向困難低頭。任職期間，拉米一直在為多哈回合談判奔走，主張盡最大努力協(xié)調(diào)各成員利益。盡管進(jìn)展緩慢讓他時常感到沮喪，但他仍堅信多邊體系更能推動國際貿(mào)易平衡有序發(fā)展。

拉米曾多次訪問中國，重視中國在全球化進(jìn)程中的重要作用，數(shù)次為中國履行入世承諾說過公道話。日前，在中國對外開放40周年以及入世17年之際，《中國經(jīng)濟報告》就中國對外開放政策、中國如何在推動全球化方面發(fā)揮關(guān)鍵作用等話題，對拉米進(jìn)行了專訪。

中國對外開放仍有巨大空間

中國經(jīng)濟報告：過去40年來，中國始終堅持對外開放的基本政策，積極融入經(jīng)濟全球化的發(fā)展進(jìn)程。你如何評價中國這一時期的對外開放所取得的成就？你認(rèn)為當(dāng)前還存在哪些需要改進(jìn)的地方？

帕斯卡爾·拉米：中國的對外開放始于1979年鄧小平建設(shè)開放中國的理念，但中國對外開放的主要機遇是2001年正式加入WTO，由于中國進(jìn)入海外市場的機會增加，中國經(jīng)濟依靠出口和投資驅(qū)動獲得了高速增長。目前來看，如果考慮到龐大的經(jīng)濟體量，中國在對外開放方面仍然任重而道遠(yuǎn)。當(dāng)然，我并不是說這將成為中國經(jīng)濟發(fā)展的障礙，因為對外開放不是唯一的標(biāo)準(zhǔn)。

中國現(xiàn)在正試圖尋找一種新的發(fā)展模式，希望不再過多依賴基礎(chǔ)設(shè)施投資和出口，而是更多依賴國內(nèi)消費和服務(wù)業(yè)。這將給對外開放政策帶來兩個挑戰(zhàn)。一是政策的連續(xù)性。面對同樣半杯水，有的人會說杯子是半滿的，而有的人會說杯子是半空的。對于中國對外開放進(jìn)程，我認(rèn)為中國已經(jīng)做了很多工作，但仍有很多工作需要推動。正如李克強總理所說，中國在對外開放方面還有很大的空間。中國應(yīng)該對此進(jìn)行更為細(xì)致的討論。二是轉(zhuǎn)向更多依賴國內(nèi)消費的可行性。中國消費占GDP的比重已經(jīng)比10-20年前高出許多，但高居不下的儲蓄率對促進(jìn)消費造成了一定障礙。中國儲蓄率偏高的原因主要在于社會保障水平相對不足。為了使消費在GDP增長中占據(jù)更大份額，中國需要進(jìn)一步改革養(yǎng)老金、稅收、退休制度等。

中國經(jīng)濟報告：有人認(rèn)為，當(dāng)前中國的對外開放正處于十字路口，加入WTO的紅利已基本釋放，迫切需要創(chuàng)造新的開放紅利。你同意這種觀點嗎？

帕斯卡爾·拉米：我不認(rèn)同這種觀點。比如在服務(wù)業(yè)，中國仍有巨大的開放潛力，服務(wù)業(yè)開放程度的提高將給中國消費者帶來好處。再比如政府采購，如果中國將20%的政府采購對國外開放，這對于中國優(yōu)化貿(mào)易格局和完善制度規(guī)范是有好處的。此外，國有企業(yè)可以通過與外資企業(yè)競爭而提高效率，這也是進(jìn)一步對外開放的重要領(lǐng)域。當(dāng)然，這些政策在實施中可能會遇到阻力，因為國內(nèi)相關(guān)利益者將面臨更激烈的競爭。

中國經(jīng)濟報告：所以你認(rèn)為全球化仍然是中國經(jīng)濟增長的動力之一？

帕斯卡爾·拉米：是的，中國仍然享受著全球化的紅利。從世界范圍來看，全球化進(jìn)程并未停止，因為技術(shù)在進(jìn)步，后發(fā)國家可以通過吸收技術(shù)獲得發(fā)展機會。雖然有一定的成本，但規(guī)模經(jīng)濟和創(chuàng)新仍然會帶來巨大的溢出效應(yīng)。這些推動全球化進(jìn)程的因素并未發(fā)生改變。唯一需要注意的是，必須在全球化的社會影響方面作出改進(jìn)，減少不平等問題。這是我的觀點，但這是一個政治問題。此外，必須減小當(dāng)前全球化模式對環(huán)境的破壞。

總體來說，中國的最優(yōu)方案仍然是保持市場、科學(xué)技術(shù)、社會的開放。但變化也是客觀存在的，這涉及國內(nèi)和國際關(guān)系的調(diào)整。

中國基本兌現(xiàn)入世承諾

中國經(jīng)濟報告：從WTO的角度來看，你認(rèn)為中國兌現(xiàn)了入世承諾嗎？

帕斯卡爾·拉米：我認(rèn)為中國基本兌現(xiàn)了入世承諾。在WTO框架下，我們可以確保成員國兌現(xiàn)自己的入世承諾，否則就違背了規(guī)則，其他成員可以上訴至爭端解決機構(gòu)。

但是中國面臨的問題是，美國和歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體認(rèn)為，中國在遵守WTO規(guī)則方面存在一些不足。這些爭議主要集中在補貼、政府采購、國有企業(yè)、強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問題上。這些問題目前無法在WTO框架下解決。

中國經(jīng)濟報告：中國是全球化最大的受益者之一，但在中國融入全球經(jīng)濟的過程中，外界對于中國也存在一些批評，比如中國導(dǎo)致了其他國家的失業(yè)和收入增長停滯問題。中國應(yīng)如何回應(yīng)這些批評？

帕斯卡爾·拉米：首先，我們都知道，全球化是一個硬幣的兩面。一方面，全球化之所以能夠發(fā)揮作用，是因為它推動了勞動力、資本和自然資源等生產(chǎn)要素的重新配置，國際分工導(dǎo)致了生產(chǎn)要素的更高效組合。更高的效率意味著更多的增長，更多的增長則意味著更多的福利。但另一方面，生產(chǎn)要素的重新配置也有成本，全球化既有贏家也有輸家，問題是如何對待這些利益受損者。

中國現(xiàn)在面臨的問題是如何照顧好中國的利益受損者。中國加入WTO后，其農(nóng)業(yè)和工業(yè)體系在一定程度上受到了國際競爭的沖擊。中國需要應(yīng)對這一問題，特別是在開放領(lǐng)域。

中國不需要照顧美國、歐洲、日本或韓國等經(jīng)濟體的利益受損者。這與他們的國內(nèi)制度有關(guān)。一些國家在這方面做得比其他國家好，比如擁有龐大社會保障和救助網(wǎng)絡(luò)體系的歐洲。即使是在歐洲內(nèi)部，我們也可以明顯看到，一些國家做得比其他國家好，這些國家有著相同的貿(mào)易政策，但是在國內(nèi)制度方面有所差異。

因此，國外對于中國的批評實際上是一個復(fù)雜的政治問題，當(dāng)這些國家自身出現(xiàn)問題時，政治家很容易找其他國家作為替罪羊，而不是理性地解決國內(nèi)問題。特朗普發(fā)起的貿(mào)易沖突就是如此。

中國經(jīng)濟報告：一些西方國家至今不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟地位。你怎么看這個問題？

帕斯卡爾·拉米：關(guān)于“市場經(jīng)濟地位”的爭論，是WTO框架下反傾銷談判中一個非常具體的問題，這是一個確定傾銷幅度的技術(shù)性概念。

如果從公共部門占經(jīng)濟規(guī)模的比重來看，中國確實擁有一個龐大的公共部門。而且公共部門的效率和財政狀況可能并不如其他經(jīng)濟部門。當(dāng)然，這是有特殊原因的，比如中國實施了很多產(chǎn)業(yè)和區(qū)域政策，又比如國有企業(yè)在發(fā)展中需要解決一些歷史遺留問題。

但我認(rèn)為現(xiàn)在必須改變這種特殊性，尤其是在全球貿(mào)易規(guī)則下，政府應(yīng)該減少對企業(yè)的補貼，因為補貼會扭曲正常市場體系。

中國經(jīng)濟報告：但是美國和歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體也會對特定產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進(jìn)行補貼。

帕斯卡爾·拉米：是的，但這并不改變中國補貼的事實。當(dāng)然，在過去很長時間里，中國與其他發(fā)展中國家一起批評美國農(nóng)業(yè)補貼的問題，美國、歐盟也會要求WTO解決中國的問題，這在WTO框架下都是可以談判的。

下一步開放領(lǐng)域

中國經(jīng)濟報告：你認(rèn)為中國在哪些領(lǐng)域需要進(jìn)一步開放？

帕斯卡爾·拉米：中國經(jīng)濟在以下五個領(lǐng)域可以進(jìn)一步開放。

第一，制造業(yè)。中國貿(mào)易加權(quán)關(guān)稅跟發(fā)達(dá)國家相比較低，但跟其他發(fā)展中國家相比還是比較高的。中國還是一個發(fā)展中國家，所以要向其他發(fā)展中國家看齊。當(dāng)然，對于中國國情的界定也是一個爭議非常大的問題。中國按規(guī)則開放市場，關(guān)稅不是唯一障礙，大部分問題是非關(guān)稅措施。在這個方面，中國還有很長的路要走，才能確保中國制造企業(yè)和外國制造企業(yè)開展公平競爭。

第二，服務(wù)業(yè)。中國已經(jīng)開放了一些行業(yè)，但比如說服務(wù)業(yè)中現(xiàn)在越來越重要的數(shù)字化行業(yè)，目前的開放程度還沒有達(dá)到比較高的水平。

第三，政府采購還有空間。中國目前只放開了10%的政府采購市場。考慮到中國的體量，如果能夠在這個領(lǐng)域提高開放水平，將能較大程度提高貿(mào)易開放度。

第四，國有企業(yè)、補貼、貿(mào)易壁壘問題。中國下一步的開放，必須要解決這些問題，不僅是關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，還有其他扭曲競爭的地方，比如補貼，特別是對國有企業(yè)的補貼。我們知道有的補貼是出于正當(dāng)理由，但還是需要進(jìn)一步完善。

第五，投資對等或互惠。在貿(mào)易方面，完全對等不是一個正確的原則，WTO也有相關(guān)規(guī)定，要認(rèn)識到各個經(jīng)濟體的發(fā)展水平不同。但我認(rèn)為這條規(guī)定并不適用于投資。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，投資都應(yīng)該按照對等原則來執(zhí)行，這也是美國、歐盟在雙邊投資協(xié)定談判中試圖達(dá)成的目標(biāo)，盡管談判還沒有最終完成。這也是中國跟美國的BIT談判或者跟歐盟的談判都處于停滯狀態(tài)的原因。當(dāng)然，我并不是說導(dǎo)致談判停滯的責(zé)任都在中方，但我們要認(rèn)識到投資領(lǐng)域的對等原則是非常重要的。

中國經(jīng)濟報告：你剛才談到中國還是一個發(fā)展中國家，但和其他發(fā)展中國家相比又還有一些差別。能否對此具體解釋一下？

帕斯卡爾·拉米：WTO的規(guī)定是這樣的：相關(guān)成員決定自己到底是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家。所以關(guān)于發(fā)展中國家的問題，事實上沒有客觀的標(biāo)準(zhǔn)和分類，由各成員自己來決定，這聽上去有點怪，但現(xiàn)實中就是如此。

比如韓國，在工業(yè)上是一個發(fā)達(dá)國家，但在農(nóng)業(yè)上又是一個發(fā)展中國家。有一次法國總統(tǒng)私下跟我說，希望法國跟韓國一樣獲得這樣的地位，從而可以在農(nóng)業(yè)方面獲得更多利益。

對于中國而言，考慮到中國在全球貿(mào)易體系中的份額，非要說中國還是和印度、塞內(nèi)加爾、博茨瓦納這樣的發(fā)展中國家一樣是不合適的。當(dāng)然，如果按照美國的說法，認(rèn)為中國和美國一樣也是不公平的。我覺得中國在某些領(lǐng)域還不是發(fā)達(dá)國家，不應(yīng)適用完全對等原則，但也正如我剛才所說的，在投資領(lǐng)域應(yīng)該按照對等原則來執(zhí)行。

改革讓中國和世界受益

中國經(jīng)濟報告：中國在過去高速增長階段，隨之產(chǎn)生了產(chǎn)能過剩、資產(chǎn)泡沫、債務(wù)積壓、不平等等問題?，F(xiàn)在中國開始從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長，你對此有何建議？

帕斯卡爾·拉米：中國在過去高速增長過程中，確實存在不平等、環(huán)境污染、債務(wù)等問題，這些都不是短期內(nèi)能夠解決的。我認(rèn)為中國尤其需要關(guān)注政府部門（包括地方政府）和企業(yè)部門的高負(fù)債率，雖然風(fēng)險不會馬上暴露，但會影響金融體系的穩(wěn)定性。

當(dāng)然，解決這些問題正是中國推動經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)型的目的，新時代背后的理論也是如此。毫無疑問，增長率已經(jīng)不那么重要了，重要的是增長規(guī)模的絕對值。我們需要更多高質(zhì)量、環(huán)境友好、具有包容性的增長。這是正確的轉(zhuǎn)型方向，同時也需要決策層的智慧和能力。中國改革成功的話，不僅中國會受益，其他國家也會受益。

中國經(jīng)濟報告：中國深化國有企業(yè)改革的根本目的，是培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)。你認(rèn)為中國國有企業(yè)應(yīng)該如何更好地參與國際競爭？

帕斯卡爾·拉米：中國首先需要做的是讓補貼更加符合國際規(guī)則。WTO有相關(guān)規(guī)則，但執(zhí)行力較弱，因為WTO爭端解決機構(gòu)必須證明補貼對其他成員利益造成了損害，這是相當(dāng)復(fù)雜的。如果你看歐盟，他們的補貼規(guī)則非常嚴(yán)格，并且專門有一個系統(tǒng)對補貼進(jìn)行監(jiān)測，特別是對存在爭議的補貼。