加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)與森林防火管理的思考

劉炳華 劉炳國(guó)

【摘 要】：林業(yè)為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的能源，對(duì)于生態(tài)環(huán)境具有良好的維持與促進(jìn)意義。然而目前，全球環(huán)境在不斷惡化，林業(yè)資源在大量消耗，加強(qiáng)森林資源的保護(hù)意義重大，成為職能部門關(guān)注的重點(diǎn)。本文主要研究林業(yè)資源的保護(hù)措施，做好防火管理工作，促進(jìn)林業(yè)資源的健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】：林業(yè)資源；保護(hù)；森林防火；管理措施

森林資源的保護(hù)是一項(xiàng)重要的生態(tài)工程，是整個(gè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的核心，并且在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中具有無(wú)可替代的作用。由于林業(yè)資源豐富，林下積聚越來(lái)越多的可燃物質(zhì)，為森林火災(zāi)的發(fā)生埋下了隱患，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，會(huì)對(duì)人員安全造成威脅，對(duì)財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，故做好森林防火工作十分重要。

1.林業(yè)資源保護(hù)的重要性

林業(yè)資源保護(hù)重要性不言而喻，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，有助于水土保持。林業(yè)資源除直接給人類提供木材外，還具有防止水土流失、保護(hù)耕地的作用。其次，有助于改善生活環(huán)境。森林吸收二氧化碳釋放氧氣，給人類及動(dòng)物提供必需氧氣。研究發(fā)現(xiàn)，每1 hm2森林每天可吸收1 000 kg的二氧化碳，釋放出730 kg的氧氣，能很好地保持空氣清新。最后，有效防止環(huán)境污染。森林能吸收人們工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的氮氧化物、氟化氫、二氧化硫等物質(zhì)，緩解這些物質(zhì)給環(huán)境造成的污染，避免有害物質(zhì)給人類及動(dòng)物造成傷害。另外，森林在降低噪聲上效果顯著?？傊謽I(yè)資源在促進(jìn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、營(yíng)造良好的環(huán)境上發(fā)揮不可替代的作用。因此，無(wú)論國(guó)家職能部門，還是廣大民眾，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)林業(yè)資源的重要性，尤其職能部門應(yīng)充分發(fā)揮相關(guān)職責(zé)，做好林業(yè)資源保護(hù)工作，為人類社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)林業(yè)資源的保護(hù)措施

相關(guān)職能部門要結(jié)合轄區(qū)林業(yè)資源狀況，分析保護(hù)工作中存在的不足，積極探索有效的保護(hù)措施，尤其應(yīng)注重以下內(nèi)容的落實(shí)。

2.1提高林業(yè)資源保護(hù)意識(shí)

林業(yè)資源各級(jí)管理部門應(yīng)提高林業(yè)資源保護(hù)意識(shí)，一方面，結(jié)合國(guó)家制定的法律法規(guī)，積極制定切實(shí)可行的林業(yè)資源保護(hù)細(xì)則，明確各階段林業(yè)資源保護(hù)工作目標(biāo)，制定完善的保護(hù)計(jì)劃。另一方面，定期召開林業(yè)資源保護(hù)工作總結(jié)會(huì)議，總結(jié)林業(yè)資源保護(hù)取得的成效，明確存在的問題，及時(shí)研究相關(guān)解決措施，尤其做好林業(yè)資源保護(hù)工作部署，明確各管理人員職責(zé)，要求各管理人員嚴(yán)格按照規(guī)范要求開展管理工作[1]。同時(shí)，林業(yè)資源保護(hù)職能部門應(yīng)加強(qiáng)先進(jìn)管理理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，以先進(jìn)的管理知識(shí)武裝頭腦，探索一條林業(yè)資源保護(hù)的新路子。

2.2積極優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

當(dāng)前部分地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，給林業(yè)資源造成一定破壞，因此，為更好地實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源保護(hù)目標(biāo)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)積極優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，具體可采取以下措施。首先，發(fā)展林業(yè)替補(bǔ)產(chǎn)業(yè)。為克服林業(yè)產(chǎn)業(yè)單一結(jié)構(gòu)，減少對(duì)林業(yè)的依賴程度，當(dāng)?shù)芈毮懿块T應(yīng)注重發(fā)展林業(yè)替補(bǔ)產(chǎn)業(yè)，做好第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，通過(guò)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，緩解給林業(yè)資源造成的破壞。其次，增加林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)投入。職能部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展以及林業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)實(shí)際，做好充分的論證分析，增加林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)投入，積極出臺(tái)相關(guān)的扶持政策，促進(jìn)非木質(zhì)林產(chǎn)品的發(fā)展，如搞好花卉、林木種苗、林下經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，做好非木質(zhì)林產(chǎn)品的精深產(chǎn)品加工工作。最后，積極拓展林產(chǎn)品新市場(chǎng)。根據(jù)木材林產(chǎn)品供銷情況，不斷拓寬市場(chǎng)、拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提升木材林產(chǎn)品附加值及在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.3構(gòu)建林業(yè)資源管理機(jī)制

為避免林業(yè)資源不合理的開發(fā)與利用，職能部門應(yīng)積極構(gòu)建林業(yè)資源管理新機(jī)制，防止只追求短期效益，而不注重生態(tài)效益，因此，職能部門應(yīng)注重以下內(nèi)容的落實(shí)。一是明確劃分森林類型。職能部門應(yīng)做好轄區(qū)內(nèi)林業(yè)資源統(tǒng)計(jì)與分析工作，哪些是商品林、哪些是公益林應(yīng)明確劃分。二是不同森林類型采取不同的管理機(jī)制。針對(duì)公益林，構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化組織管理，確保管理工作的認(rèn)真落實(shí)。同時(shí)，正確處理經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益之間的關(guān)系，如為一般公益林應(yīng)限額采伐，針對(duì)國(guó)家重點(diǎn)公益林應(yīng)嚴(yán)加管理，禁止采伐。針對(duì)商品林應(yīng)遵守憑證采伐、限額采伐原則，做好市場(chǎng)化運(yùn)

作，提高商品林利用利率，降低商品林資源的浪費(fèi)。

3.加強(qiáng)森林防火管理的措施

火災(zāi)給林業(yè)資源造成的破壞非常嚴(yán)重，短時(shí)間內(nèi)可將整片森林化為灰燼，摧毀森林生態(tài)環(huán)境，因此，森林防火管理是森林管理工作的重點(diǎn)，職能部門應(yīng)注重采取有效管理措施，避免森林火災(zāi)的發(fā)生。

3.1加強(qiáng)防火宣傳

提高人們的森林防火意識(shí)，自覺規(guī)范用火行為，做到安全用火，有效防止森林火災(zāi)的發(fā)生。職能部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，尋找有效的宣傳手段，使人們充分認(rèn)識(shí)到森林防火的重要性，自覺參與到森林防火工作中。首先，職能部門應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)、廣播等媒體資源，做好森林防火重要性宣傳，講解火災(zāi)給森林及周邊居民正常生產(chǎn)生活造成的危害，提高廣大民眾的防火意識(shí)。其次，制定明確的防火宣傳目標(biāo)，印制、發(fā)放森林防火宣傳手冊(cè)，或利用廣告墻涂刷相關(guān)的宣傳畫等，使廣大民眾意識(shí)到森林防火人人有責(zé)。最后，在森林主要交通要道，樹立醒目廣告牌，要求過(guò)往人員做好防火工作，不隨地扔煙頭、不在森林周邊生火等。如筆者曾經(jīng)工作過(guò)的廣東車八嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，防火工作做到家喻戶曉，森林防火成為常態(tài)，已連續(xù)36年未發(fā)生森林火災(zāi)。

3.2做好火源管理

火源管理是做好森林防火工作的關(guān)鍵，要求職能部門做好非生產(chǎn)用火以及生產(chǎn)用火的管理，具體可從以下內(nèi)容入手。首先，嚴(yán)格落實(shí)野外用火審批工作。職能部門應(yīng)制定詳細(xì)的野外用火制度，明確野外用火的審批條件，如沒有負(fù)責(zé)人或監(jiān)督人員在場(chǎng)，沒有批準(zhǔn)的情況下，一律禁止用火。如通過(guò)審批，要求森林防火部門派相關(guān)人員深入到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督與管理，保證用火的安全性。其次，做好農(nóng)事生產(chǎn)用火管理。針對(duì)農(nóng)事用火職能部門應(yīng)結(jié)合農(nóng)事生產(chǎn)用火特點(diǎn)，制定有效的管理辦法，做好農(nóng)事用火的宣傳與指導(dǎo)，要求廣大農(nóng)戶生產(chǎn)中做好防火工作。最后，提高火源反應(yīng)速度。職能部門還應(yīng)注重提高火源反應(yīng)速度，借助現(xiàn)代化手段，構(gòu)建專門的森林防火信息系統(tǒng)，做好對(duì)火源位置的準(zhǔn)確定位，一旦發(fā)現(xiàn)火源及時(shí)要求護(hù)林人員趕到指定地點(diǎn)進(jìn)行滅火，防止火源進(jìn)一步擴(kuò)大與蔓延。另外，加強(qiáng)特殊時(shí)段的火源管理，例如，森林防火期要求護(hù)林人員嚴(yán)格堅(jiān)守崗位，不可麻痹大意，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，從源頭上控制火源。

3.3提高防火效率

為保證相關(guān)人員認(rèn)真做好森林防火工作，避免森林火災(zāi)的發(fā)生，職能部門應(yīng)采取相關(guān)措施，制定森林防火撲救預(yù)案，不斷提高森林防火工作效率。首先，制定完善的森林防火規(guī)章制度。職能部門應(yīng)分析原有森林防火制度內(nèi)容，分析原有制度存在的不足，結(jié)合森林防火工作實(shí)際，做好充分的論證與分析工作，及時(shí)剔除落后的制度內(nèi)容，對(duì)森林防火工作進(jìn)一步的細(xì)分，避免制度內(nèi)容太過(guò)寬泛。其次，明確各級(jí)管理人員職責(zé)。職能部門應(yīng)明確不同人員職責(zé)，結(jié)合森林實(shí)際情況，對(duì)防火工作落實(shí)到具體的個(gè)人，尤其應(yīng)做好防火工作監(jiān)督，督促管理人員認(rèn)真落實(shí)日常巡視工作。最后，加強(qiáng)防火撲救技能培訓(xùn)[2]。為提高管理人員防火意識(shí)及防火水平，職能部門應(yīng)定期組織管理人員，開展防火撲救技能培訓(xùn)工作，講解森林防火的要點(diǎn)以及各種滅火設(shè)備的使用方法。另外，增加森林防火設(shè)備投入。為提高森林防火效率，及時(shí)撲滅森林火災(zāi)，職能部門應(yīng)增加滅火設(shè)備的投入，一方面，增加滅火設(shè)備維修投入，要求管理人員定期做好滅火設(shè)備性能檢查工作，及時(shí)更換設(shè)備中老化的部件，確保滅火設(shè)備處于最佳的工作狀態(tài)。另一方面，購(gòu)買新型滅火設(shè)備。職能部門應(yīng)定期更新滅火設(shè)備，及時(shí)淘汰老舊設(shè)備。

4.結(jié)論

可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基本國(guó)策，在林業(yè)建設(shè)中，一樣倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。國(guó)家林業(yè)主管部門要加強(qiáng)管理，提高林業(yè)資源保護(hù)意識(shí)，積極優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建林業(yè)資源管理機(jī)制，做好森林防火管理工作，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和社會(huì)效益，保證林業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，為我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]劉陽(yáng). 可持續(xù)發(fā)展下的森林資源保護(hù)與管理[C]// 生態(tài)文明與林業(yè)法治--2010全國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研討會(huì). 2010.

[2]胡成云. 林業(yè)資源保護(hù)及森林防火管理的有效策略分析[J]. 綠色科技， 2013（12）：213-214.