“楓橋經(jīng)驗(yàn)”走進(jìn)新時(shí)代

劉樹(shù)枝

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是浙江的“傳家寶”“金名片”“常青樹(shù)”，更是全國(guó)政法綜治戰(zhàn)線的一面鮮紅的旗幟。55年來(lái)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之所以薪火相傳、生生不息，靠的是始終堅(jiān)持“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本精神不動(dòng)搖，也就是始終堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，全力維護(hù)人民群眾的根本利益；始終堅(jiān)持黨的群眾路線，從群眾中來(lái)，到群眾中去；始終堅(jiān)持順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，著力解決社會(huì)治安突出問(wèn)題；始終堅(jiān)持預(yù)防和化解矛盾，把問(wèn)題解決在最基層；始終堅(jiān)持法治思維，依法按政策解決問(wèn)題；始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)不動(dòng)搖，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。

55年來(lái)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之所以歷久彌新、長(zhǎng)盛不衰，靠的是堅(jiān)持中求發(fā)展、變化中求創(chuàng)新。邁進(jìn)新時(shí)代，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”得到了提升：基本理念從以維穩(wěn)為重點(diǎn)向以人民為中心轉(zhuǎn)變，基本定位從預(yù)防化解矛盾向基層社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，基本路徑從群防群治向構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的基層社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)變，基本手段從“三防”向健全人防、物防、技防、心防“四防并舉”的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控體系轉(zhuǎn)變，基本方式從傳統(tǒng)方式向“傳統(tǒng)+智能”治理轉(zhuǎn)變，基本目標(biāo)從“小治安”向“大平安”轉(zhuǎn)變。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”根植于楓橋，輻射到全省、全國(guó)。55年前，在毛澤東思想照耀下誕生了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”；改革開(kāi)放后，在鄧小平理論指導(dǎo)下發(fā)展了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”；進(jìn)入新世紀(jì)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)下，鑄就了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下不斷豐富發(fā)展與創(chuàng)新的。

打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版，是浙江政法綜治戰(zhàn)線的新使命。我們必須高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，不斷創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵。

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是以人民為中心的新經(jīng)驗(yàn)

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心是堅(jiān)持走群眾路線。一切為了人民，一切依靠人民。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”必須解決好“為誰(shuí)治理、治理為誰(shuí)”的問(wèn)題。近年來(lái)，我們始終堅(jiān)持“群眾想什么，我們就干什么”，把保障和改善民生放在突出位置，以健全長(zhǎng)效機(jī)制為保障，堅(jiān)持“公共財(cái)政惠民生、民生實(shí)事解民困、社會(huì)事業(yè)順民意”，努力在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上不斷取得新進(jìn)展。

特別是“最多跑一次”改革，“最多調(diào)（調(diào)解）一次”“最多訪（上訪）一地”嘗試，讓老百姓真正感受到“少跑腿、多按鈕、問(wèn)題解決在家門(mén)口”的便利。進(jìn)入新時(shí)代，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”必須牢固樹(shù)立“以人民為中心”的發(fā)展理念，堅(jiān)持人民主體地位，努力解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。說(shuō)到底，就是要塑造和培養(yǎng)基層社會(huì)治理的內(nèi)生動(dòng)力，真正讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”來(lái)自人民群眾，更好地服務(wù)人民群眾。

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是基層社會(huì)治理的新經(jīng)驗(yàn)

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的靈魂是創(chuàng)新，根據(jù)不同時(shí)期的形勢(shì)任務(wù)，不斷豐富發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新。楓橋鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從基層預(yù)防化解矛盾做法到基層社會(huì)治理模式的質(zhì)的飛躍的一個(gè)縮影。楓橋鎮(zhèn)打造“紅楓黨建”品牌，創(chuàng)建“平安特色小鎮(zhèn)”，探索社會(huì)共治新型模式，建設(shè)“文化新家園”，已成為全省創(chuàng)新基層社會(huì)治理的新樣板。全省的實(shí)踐也充分證明了這一點(diǎn)。

從預(yù)防化解矛盾方面看，我們健全完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，在杭州市西湖區(qū)試點(diǎn)建設(shè)“在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)”，將在全省復(fù)制推廣，可望實(shí)現(xiàn)讓群眾“少跑腿、多按鈕、問(wèn)題解決在家門(mén)口”；從綜治中心建設(shè)情況看，浙江省2005年就實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村兩級(jí)綜治中心全覆蓋，2015年又提出以“互聯(lián)網(wǎng)+”打造綜治中心升級(jí)版，全面推廣建立縣鄉(xiāng)兩級(jí)社會(huì)治理綜合指揮中心，接入省平安建設(shè)信息系統(tǒng)、綜治視聯(lián)網(wǎng)、公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)治理的大整合、大聯(lián)動(dòng)、大融合。

目前，每天有近2.4萬(wàn)件事項(xiàng)在綜治中心流轉(zhuǎn)交辦，其中95%以上在鎮(zhèn)村兩級(jí)得到妥善解決；從網(wǎng)格化管理情況看，我們總結(jié)推廣舟山市“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”做法，建立“全科網(wǎng)格”制度，統(tǒng)籌部門(mén)職能、力量、資源和經(jīng)費(fèi)，全省統(tǒng)一劃分了一張容納7.8萬(wàn)個(gè)網(wǎng)格的治理網(wǎng)，建成一支擁有23.4萬(wàn)人的專兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍，探索構(gòu)建“黨建+網(wǎng)格管理”工作新模式，拓展網(wǎng)格綜合性功能，真正實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)管理、精細(xì)服務(wù)。

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是“三治融合”的新經(jīng)驗(yàn)

自治、法治、德治“三治融合”是浙江省創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的最新成果，并寫(xiě)入黨的十九大報(bào)告。自治是基層社會(huì)治理的“內(nèi)生力”，鼓勵(lì)把群眾能夠自己辦的事交給群眾，降低社會(huì)治理成本，減少社會(huì)治理中可能出現(xiàn)的摩擦；法治是“硬實(shí)力”，強(qiáng)調(diào)用法治思維謀劃社會(huì)治理，用法治方式為社會(huì)構(gòu)筑底線，定分止?fàn)?；德治是“軟?shí)力”，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，達(dá)到“春風(fēng)化雨”“潤(rùn)物無(wú)聲”的效果。自治、法治、德治三者之間，不僅相互促進(jìn)，也相互制約，實(shí)踐中必須找到一個(gè)最佳結(jié)合點(diǎn)，達(dá)到一種動(dòng)態(tài)平衡。

近年來(lái)，各地注重民主自治、德法并舉，探索形成一批“三治融合”的成功做法。比如，廣泛建立完善民主協(xié)商機(jī)制，總結(jié)推廣“溫嶺模式”“傳化做法”、諸暨市村級(jí)重大事項(xiàng)“三上三下”民主議事制度等經(jīng)驗(yàn)；推動(dòng)全省建立3.5萬(wàn)支平安志愿者隊(duì)伍、230萬(wàn)余人，形成了“烏鎮(zhèn)管家”“武林大媽”等一批具有浙江特色的平安志愿者隊(duì)伍；組織全省2.8萬(wàn)個(gè)村、3300個(gè)社區(qū)制定修訂村規(guī)民約、社區(qū)公約，并以“紅黑榜”等方式落實(shí)監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制，約束社會(huì)行為，保障群眾利益，解決實(shí)際問(wèn)題；組織開(kāi)展“立家規(guī)、傳家訓(xùn)”活動(dòng)，引導(dǎo)人們講道德、遵道德、守道德，弘揚(yáng)“最美”精神。

嘉興桐鄉(xiāng)市推行道德評(píng)判團(tuán)、鄉(xiāng)風(fēng)評(píng)議團(tuán)、百事服務(wù)團(tuán)，搭建基層群眾參與重大決策、公共事務(wù)的平臺(tái)，形成“大事一起干，好壞大家判，事事有人管”的良好局面。這些行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，給“楓橋經(jīng)驗(yàn)”注入了新鮮的血液，也給基層社會(huì)治理開(kāi)拓了新的探索空間。

>>2015年11月，浙江提出構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”新模式、打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版的目標(biāo)，圍繞矛盾化解、公共安全、執(zhí)法司法、基層自治、誠(chéng)信體系等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)。

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是“四防并舉”的新經(jīng)驗(yàn)

人防、物防、技防、心防“四防并舉”，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力，是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本要求。近年來(lái)，我們致力于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，在人防、物防、技防上狠下功夫，并注重運(yùn)用“心防”手段預(yù)防和管控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

2015年，根據(jù)中央綜治辦的部署要求，在杭州市拱墅區(qū)開(kāi)展“社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)”試點(diǎn)，拓展線上線下服務(wù)陣地，組建專兼結(jié)合人才隊(duì)伍，創(chuàng)新長(zhǎng)效常態(tài)推進(jìn)機(jī)制，建成并投入使用全國(guó)首個(gè)社會(huì)心理服務(wù)體驗(yàn)館，首創(chuàng)社會(huì)心理監(jiān)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)，初步構(gòu)建起以社會(huì)心理安全為目標(biāo)，前端普遍服務(wù)、中端監(jiān)測(cè)預(yù)警、末端精準(zhǔn)干預(yù)的社會(huì)心理服務(wù)體系。我們初步確定在2018年上半年召開(kāi)全省現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推向全省，使基層社會(huì)治理方式從“三防”走向“四防”。

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”的新經(jīng)驗(yàn)

智能化是社會(huì)治理的新增長(zhǎng)點(diǎn)，也給創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。2015年11月，浙江提出構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”新模式、打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版的目標(biāo)，圍繞矛盾化解、公共安全、執(zhí)法司法、基層自治、誠(chéng)信體系等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，在建設(shè)模式、應(yīng)用模式和服務(wù)模式上作出積極探索，打造了一批“網(wǎng)上楓橋”新模式，釋放出“互聯(lián)網(wǎng)+”在社會(huì)治理領(lǐng)域的新效能。

比如，在“互聯(lián)網(wǎng)+”公共安全方面，確立公共安全大數(shù)據(jù)管理理念，注重整合信息資源，創(chuàng)新公共安全防范手段，建立公共安全突發(fā)事件分析模型。在G20杭州峰會(huì)、黨的十九大期間，創(chuàng)造性地運(yùn)用“雪亮工程”“人車核錄系統(tǒng)”“熱力圖”“關(guān)鍵詞搜索”以及大數(shù)據(jù)支撐重點(diǎn)治理等技術(shù)，彰顯了信息化的實(shí)戰(zhàn)效果。

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是共建共治共享“大平安”的新經(jīng)驗(yàn)

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生之初，其目標(biāo)是“捕人少、治安好”。后來(lái)，逐漸過(guò)渡到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的目標(biāo)，但基本上還是囿于治安方面。進(jìn)入新世紀(jì)，面對(duì)世情、國(guó)情、省情的深刻變化，我們把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)之中，疏導(dǎo)了社會(huì)情緒，化解了矛盾糾紛，管控了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)了社會(huì)活力，不斷放大“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的效應(yīng)，構(gòu)建了具有浙江特點(diǎn)的大平安建設(shè)格局。

我們堅(jiān)持“平安不平安，老百姓說(shuō)了算”，始終以群眾滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，以群眾意愿為“風(fēng)向標(biāo)”，切實(shí)解決好人民群眾關(guān)心關(guān)注的社會(huì)治安、社會(huì)保障、公共安全、權(quán)益維護(hù)、環(huán)境保護(hù)、公平正義等方面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，努力創(chuàng)造群眾追求、認(rèn)可、滿意的平安。

隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，群眾對(duì)平安和諧的要求也水漲船高。我們堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，打造平安中國(guó)示范區(qū)，追求的是社會(huì)既充滿活力又和諧有序，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障。只有這樣，才能贏得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎(chǔ)，形成共建共治共享的生動(dòng)局面。