金山農(nóng)村黨建“六大工程”引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理

程艷

[摘 要]自2012年基層組織建設(shè)年以來，上海市金山區(qū)結(jié)合實(shí)際，持續(xù)深化農(nóng)村黨建“班長工程”“登高工程”“活力工程”等“六大工程”建設(shè)，確保鄉(xiāng)村治理有序、鄉(xiāng)村振興有力，不斷引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)上新臺(tái)階。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村黨建；六大工程；鄉(xiāng)村治理

[中圖分類號(hào)] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2018）06-0033-03

金山區(qū)轄9鎮(zhèn)、1街道、1工業(yè)區(qū)社區(qū)，有行政村124個(gè)，居民區(qū)104個(gè)。全區(qū)現(xiàn)有共產(chǎn)黨員46373名，基層黨組織2691個(gè)。農(nóng)村黨員16046名，其中，35周歲以下1067名，占6.6%；60周歲以上10673名，占66.5%。自2012年基層組織建設(shè)年以來，金山區(qū)進(jìn)一步明確黨建工作思路和舉措，持續(xù)深化農(nóng)村基層黨建“六大工程”，創(chuàng)新社會(huì)治理，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，以黨建引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)。

一、加強(qiáng)村居黨組織“帶頭人”隊(duì)伍建設(shè)，大力實(shí)施“班長工程”

一是注重分類指導(dǎo)，完善選用機(jī)制。堅(jiān)持“四個(gè)一批”，選優(yōu)、配強(qiáng)并儲(chǔ)備一批村居“帶頭人”隊(duì)伍。立足本村居“選任一批”：注重從本村居在崗干部、優(yōu)秀后備干部、大學(xué)生村官、“三支一扶”大學(xué)生中選拔一批村居黨組織“帶頭人”。面向社會(huì)“招錄一批”：通過公推直選、社會(huì)招錄等途徑選拔一批優(yōu)秀干部，充實(shí)到村居干部隊(duì)伍中。持續(xù)深化“民警兼任村官”雙融入工作，全面推行居民區(qū)黨組織“兼職委員”制度，目前，有181名社區(qū)民警在村居兼任副書記或主任助理。面向機(jī)關(guān)單位“選派一批”。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村居任職。2015年，金山區(qū)委組織部選派了17名區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)科級(jí)干部到村居擔(dān)任書記。各街鎮(zhèn)也堅(jiān)持從機(jī)關(guān)和事業(yè)單位中選派優(yōu)秀年輕干部到村居任職。著眼長遠(yuǎn)“儲(chǔ)備一批”。按現(xiàn)任村居干部2∶1的比例，建立后備干部人才庫，每個(gè)村居儲(chǔ)備1-2名35周歲以下、大專以上學(xué)歷的后備干部，建立檔案，跟蹤培養(yǎng)。

二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高能力素質(zhì)。注重專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)，堅(jiān)持每年舉辦村居黨組織書記培訓(xùn)班，采取“集中學(xué)習(xí)+小班教學(xué)”的方式，重點(diǎn)圍繞熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和重點(diǎn)工作開展專題培訓(xùn)。探索培育并命名11個(gè)“優(yōu)秀村居書記工作室”。依托社區(qū)黨建服務(wù)中心、社區(qū)黨校等載體，搭建村居書記經(jīng)常性交流互動(dòng)平臺(tái)，定期開展“書記沙龍”“村居書記論壇”等工作交流活動(dòng)。命名楓涇鎮(zhèn)新義村等16個(gè)村居為“金山區(qū)黨員干部實(shí)踐培訓(xùn)基地”。

三是嚴(yán)格規(guī)范管理，促進(jìn)履職盡責(zé)。一方面，建立健全四項(xiàng)制度，規(guī)范日常管理。探索“任期制”，明確同一崗位連續(xù)任滿三屆的村黨組織書記，需進(jìn)行異地交流。試行“備案制”，建立區(qū)級(jí)層面村居黨組織書記備案制度，對(duì)屆中任免情況實(shí)行備案管理，從2015年試行至今，已對(duì)161人次的村居書記進(jìn)行任免備案。完善“雙述雙評(píng)制”，村居書記根據(jù)崗位職責(zé)，圍繞重點(diǎn)工作，提出任期目標(biāo)、年度目標(biāo)，向黨員群眾公開做出承諾，年底分別向全體黨員（群眾代表）和上級(jí)黨組織進(jìn)行述職，并接受評(píng)議。嚴(yán)格“退出制”，實(shí)行村居干部到齡退崗、退休制度，原則上男滿57周歲、女滿52周歲的不再進(jìn)行組織推薦，特別優(yōu)秀的可以繼續(xù)留任。漕涇鎮(zhèn)護(hù)塘村、金山工業(yè)區(qū)恒信居民區(qū)等被評(píng)為“上海市黨支部建設(shè)示范點(diǎn)”。

四是強(qiáng)化激勵(lì)保障，增強(qiáng)隊(duì)伍活力。一方面，著力抓好村干部待遇保障。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善本區(qū)村干部報(bào)酬分配機(jī)制的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)化村干部的工作報(bào)酬保障，規(guī)范村干部的兼職報(bào)酬管理。同時(shí)，從選配、職責(zé)、待遇、培訓(xùn)等方面，持續(xù)加強(qiáng)村居黨小組長、村民小組長（樓組長）、婦女小組長等“三支隊(duì)伍”建設(shè)。另一方面，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間。加大從優(yōu)秀村居黨組織書記（主任）、大學(xué)生村官中定向招錄公務(wù)員力度，2010年至今，已定向招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員57名。同時(shí)，制定出臺(tái)《金山區(qū)事業(yè)單位定向招聘優(yōu)秀村（居）干部、社區(qū)工作者實(shí)施辦法（試行）》，打通優(yōu)秀村居干部進(jìn)入事業(yè)單位的通道，激發(fā)工作積極性。

二、探索提高組織生活有效性的方法途徑，大力實(shí)施“登高工程”

一是著力加強(qiáng)黨支部規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨支部各項(xiàng)工作制度，全面推行“主題黨日活動(dòng)”，明晰黨支部工作流程圖。加強(qiáng)社區(qū)黨校建設(shè)，累計(jì)開設(shè)課程1528門次，教育培訓(xùn)黨員、發(fā)展對(duì)象、積極分子等157153人次。全面開展“入黨答辯”工作，嚴(yán)把黨員“入口關(guān)”。加強(qiáng)黨費(fèi)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認(rèn)真做好黨費(fèi)收繳和日常管理工作。嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”等制度，探索建立區(qū)委、基層黨委（黨工委）、基層黨支部三級(jí)聯(lián)動(dòng)，“必修課+選修課+自修課”三課融合的“三三制”模式，確保組織生活“有主題、有討論、有共識(shí)”。

二是探索實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人“登高工程”。加強(qiáng)農(nóng)村新興領(lǐng)域黨的建設(shè)，以黨建引領(lǐng)帶動(dòng)全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)金山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社黨建工作的實(shí)施意見》，2016年，啟動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人“登高工程”，以“四提升一帶動(dòng)”（能力提升、素質(zhì)提升、業(yè)績(jī)提升、員工提升、示范帶動(dòng)）為目標(biāo)，著力培育一批優(yōu)秀的農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人和黨員骨干。首批遴選22名合作社帶頭人、骨干進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)，成立臨時(shí)黨支部，組建學(xué)習(xí)班，邀請(qǐng)荷蘭瓦赫寧根大學(xué)教授來金授課，組織學(xué)員赴福建古田會(huì)議舊址開展黨性教育，赴以色列、日本學(xué)習(xí)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)等，通過“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的教學(xué)方式，進(jìn)一步提升思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

三、健全完善新形勢(shì)下群眾工作機(jī)制，大力實(shí)施“民心工程”

一是健全聯(lián)系服務(wù)群眾工作機(jī)制。健全完善“三訪四步工作法”組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制。順應(yīng)群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待、對(duì)有序參與社會(huì)治理的訴求，補(bǔ)短板、破難題。2015年，研究出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新方式方法加強(qiáng)群眾工作的意見》，健全完善群眾工作與社會(huì)管理創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合的新方法、新機(jī)制。

二是注重發(fā)揮黨員主體作用。深入開展“補(bǔ)短板先鋒行動(dòng)”，建立“黨員正負(fù)面清單”，引導(dǎo)號(hào)召全區(qū)黨員做到“五帶頭、五不準(zhǔn)”，積極主動(dòng)參與河長助理、交通文明志愿者等志愿活動(dòng)，在重點(diǎn)工作中亮身份、作表率。啟動(dòng)“金山護(hù)水先鋒行動(dòng)”，萬名黨員、志愿者參與中小河道綜合整治。

三是做實(shí)黨建引領(lǐng)下的自治共治工作?？偨Y(jié)推廣金山衛(wèi)鎮(zhèn)“兩個(gè)六點(diǎn)半”群眾工作法、朱涇鎮(zhèn)“干部下樓”“電子走訪”工作經(jīng)驗(yàn)、漕涇鎮(zhèn)村居治理“程序、責(zé)任、制度、考核”四張清單工作模式和石化街道“8+3”居民區(qū)錯(cuò)時(shí)工作制。推行“四治五建”“六診”“三不關(guān)門”等基層治理工作方法，為群眾提供精準(zhǔn)服務(wù)。

四、穩(wěn)步推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，大力實(shí)施“活力工程”

一是完善黨內(nèi)基層民主制度。項(xiàng)目化推進(jìn)基層黨代會(huì)常任制和黨代表任期制工作，并形成“呂巷模式”。各鎮(zhèn)從自身實(shí)際出發(fā)，落實(shí)黨代會(huì)年會(huì)“一報(bào)告、兩評(píng)議”、代表提案提議、代表組活動(dòng)、代表列席黨委會(huì)等規(guī)定動(dòng)作。在2018年村居黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子換屆過程中，繼續(xù)全面推行“公推直選”，擴(kuò)大選人用人視野，并加強(qiáng)組織考察和初步人選的聯(lián)合審查工作力度。

二是以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。總結(jié)推廣山陽鎮(zhèn)東方村“四議兩公開一表決”工作法、金山工業(yè)區(qū)恒信居民區(qū)“恒興經(jīng)驗(yàn)”，有效推動(dòng)村（居）務(wù)管理民主化。率先在全區(qū)124個(gè)行政村全部建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。充分發(fā)揮黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾作用，在鎮(zhèn)一級(jí)實(shí)施“2055工程”，即每名鎮(zhèn)黨委委員聯(lián)系20名黨代表、每名黨代表聯(lián)系5名黨員、每名黨員聯(lián)系5名群眾。建立健全“巷鄰坊”“喔哩廂”“事合院”“民情溝通日”等基層協(xié)商議事平臺(tái)（黨建服務(wù)點(diǎn)）。呂巷鎮(zhèn)夾漏村入選全國村民自治試點(diǎn)單位。探索黨建引領(lǐng)下的居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司“三駕馬車”運(yùn)行機(jī)制。

五、深化區(qū)域化黨建大格局，大力實(shí)施“共建工程”

一是做實(shí)城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)。全市共有221家單位與全區(qū)124個(gè)村開展結(jié)對(duì)。2015年8月，金山區(qū)委聯(lián)合城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)單位、駐區(qū)單位黨組織共同發(fā)起成立“心聯(lián)鑫”金山區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)議，以“共同行動(dòng)惠民生”這一目標(biāo)為引領(lǐng)，通過黨建聯(lián)建、結(jié)對(duì)共建、資源整合、公益眾籌等方式，拓展城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)幫扶新模式。各街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）相應(yīng)成立聯(lián)席會(huì)議分會(huì)，扎實(shí)推進(jìn)結(jié)對(duì)共建。

二是深化“雙百結(jié)對(duì)”活動(dòng)。連續(xù)12年開展“雙百結(jié)對(duì)”活動(dòng)，自新一輪啟動(dòng)以來，全區(qū)220多個(gè)機(jī)關(guān)黨組織、3000多名黨員干部與124個(gè)村黨組織、735個(gè)村黨小組、433戶困難村民結(jié)成對(duì)子，廣泛開展助醫(yī)、助學(xué)、助困、助老等活動(dòng)。

三是探索“毗鄰黨建”工作。探索推進(jìn)與浙江省嘉興市在黨建引領(lǐng)下的區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在信息互通、工作互訪、人才共育等方面開展合作，主動(dòng)融入長三角一體化。與嘉興平湖市簽署“毗鄰黨建”引領(lǐng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展合作框架協(xié)議，建立起金山區(qū)委與平湖市委、兩地相關(guān)職能部門組成的6個(gè)專門工作小組以及4個(gè)毗鄰鎮(zhèn)黨委“1+6+4”合作框架體系。今年已簽署黨建引領(lǐng)下的民生、發(fā)展、平安建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目12個(gè)。

六、加強(qiáng)黨建工作支撐，大力實(shí)施“示范工程”

一是持續(xù)推進(jìn)黨建服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)。2017年正式啟用區(qū)黨建服務(wù)中心，發(fā)布全區(qū)黨建服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化體系白皮書。打造形成“1+11+230+X”“三級(jí)平臺(tái)、四級(jí)聯(lián)動(dòng)”黨建服務(wù)陣地體系，建成230個(gè)“心聯(lián)鑫”黨建服務(wù)站和1127個(gè)黨建服務(wù)點(diǎn)，在公益項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)、黨員志愿服務(wù)等方面發(fā)揮作用。67個(gè)黨建服務(wù)站（點(diǎn)）成功創(chuàng)建為五星級(jí)黨建服務(wù)站（點(diǎn)）；104個(gè)黨建服務(wù)站（點(diǎn)）創(chuàng)建為四星級(jí)黨建服務(wù)站（點(diǎn)）。

二是探索開發(fā)信息化黨建項(xiàng)目。建成并不斷完善金山區(qū)基層黨建管理系統(tǒng)，融入?yún)^(qū)網(wǎng)格化管理“一網(wǎng)一平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)全區(qū)基層黨建“一網(wǎng)貫通”。推行網(wǎng)絡(luò)黨支部、黨建微信群，完善網(wǎng)上黨代表工作室、黨員議事廳等做法，不斷推進(jìn)黨建信息化建設(shè)。

三是強(qiáng)化支撐保障。探索成立區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)社區(qū)發(fā)展基金，區(qū)財(cái)政每年向各街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）下?lián)懿簧儆?0萬元的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，作為社區(qū)發(fā)展基金的引導(dǎo)資金。建立專項(xiàng)資金用于加強(qiáng)村居工作，明確村委會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)基本經(jīng)費(fèi)每村不低于50萬元，居委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)各不低于10萬元。

作者系中共上海市金山區(qū)委黨校教科研室副主任、高級(jí)講師

責(zé)任編輯：沈 潔