黨員干部“體驗(yàn)式”調(diào)研的原則、方法與關(guān)鍵

王志航

[摘 要]調(diào)研工作是政府獲取信息、制定政策的重要基礎(chǔ)?！绑w驗(yàn)式”調(diào)研作為重要的調(diào)研方法之一，是獲得直觀感受，克服“走秀式”調(diào)研弊端的重要手段。掌握“體驗(yàn)式”調(diào)研的原則與方法，形成有效的“調(diào)研—落實(shí)”模式，對(duì)推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化和基層治理工作具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]“體驗(yàn)式”調(diào)研；調(diào)研工作；治理現(xiàn)代化

[中圖分類號(hào)] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2018）06-0045-03

習(xí)近平總書記指出：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道?！薄爸匾曊{(diào)查研究，善于調(diào)查研究，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上解決突出矛盾和問(wèn)題，是我們黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)，是謀劃工作、科學(xué)決策的重要依據(jù)。”[1]2018年上海開展為期一年的“不忘初心、牢記使命，勇當(dāng)新時(shí)代排頭兵、先行者”大調(diào)研活動(dòng)，動(dòng)員廣大黨員干部進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，努力做到兩個(gè)“全覆蓋”。體驗(yàn)式調(diào)研作為最貼近群眾，最“接地氣”的調(diào)研方法，可以快速將調(diào)研成果與實(shí)際工作相結(jié)合，對(duì)推進(jìn)全市范圍內(nèi)的“大調(diào)研”工作，提升群眾服務(wù)工作水平具有重要意義。

一、“體驗(yàn)式”調(diào)研是“走秀式”調(diào)研的“克星”

“走秀式”調(diào)研，顧名思義，是指黨員干部將調(diào)研工作視作“表面任務(wù)”的情況。其本質(zhì)是形式主義、官僚主義相互交織、共同作祟的結(jié)果，是群眾觀念淡漠、黨性修養(yǎng)薄弱的根本體現(xiàn)。在這種情況下，黨員干部將調(diào)研視作“非常簡(jiǎn)單的事情”，往往坐上車，帶上幾名隨行人員，找到轄區(qū)內(nèi)某個(gè)地方，和黨員群眾隨便聊聊天、發(fā)表幾句“重要講話”、中午吃頓飯、最后帶點(diǎn)土特產(chǎn)返回，調(diào)研工作就順利完成了。這種“走過(guò)場(chǎng)”的調(diào)研聽不到問(wèn)題、引不起思考、得不到實(shí)情。某些黨員干部甚至借“調(diào)研”之名大講排場(chǎng)，要求紅毯鋪路、鮮花迎送；午餐必山珍海味、美酒佳肴，臨行必厚禮隨身，到者有份。一方面，這種“走秀式”調(diào)研丑化了黨員干部在人民群眾心目中的形象，造成了極差的社會(huì)影響；另一方面，此種調(diào)研為隱性腐敗的滋生培育了濃厚土壤，讓“吃拿卡要”成為了“下基層”的常態(tài)。更有甚者，某些地方因干部“調(diào)研”而“致貧”，造成部分地區(qū)人民群眾怨恨。

“體驗(yàn)式”調(diào)研與“走秀式”調(diào)研不同，這種不同主要體現(xiàn)在目的和方法兩方面。體驗(yàn)式調(diào)研旨在置身其中，想群眾所想，急群眾所急，切實(shí)解決人民群眾關(guān)心的重要問(wèn)題。以“角色帶入”的方式與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)，以“感同身受”的真實(shí)體驗(yàn)尋求解決人民群眾急難問(wèn)題的根本方法。從方法上講，“體驗(yàn)式”調(diào)研以問(wèn)題為導(dǎo)向，要求黨員干部放下“官架子”，少講話多學(xué)習(xí)、少指導(dǎo)多體會(huì)，以強(qiáng)烈的代入感消除黨員干部與人民群眾之間的行政地位差別，切實(shí)認(rèn)清群眾所關(guān)心問(wèn)題的緊迫性和嚴(yán)重性。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，每天進(jìn)入菜場(chǎng)買菜，菜場(chǎng)的設(shè)施完備程度和菜價(jià)的高低自然了然于胸；每天乘坐公交和地鐵，就會(huì)對(duì)公共交通路線設(shè)計(jì)的合理性和車輛的擁擠程度有一個(gè)切身體會(huì)?！绑w驗(yàn)式”調(diào)研通過(guò)“走進(jìn)去”的方式，將人民群眾切身關(guān)心的問(wèn)題“帶出來(lái)”，這“一進(jìn)一出”之間，讓黨員干部贏得了民心、凝聚了民意、抓住了真問(wèn)題、得到了真反饋，實(shí)現(xiàn)了與人民群眾“同呼吸、共命運(yùn)”。

二、“體驗(yàn)式”調(diào)研的基本原則與方法體系

“體驗(yàn)式”調(diào)研作為重要的調(diào)研方法之一，既遵循一般調(diào)研的基本原則，又具有其自身的特點(diǎn)。從一般角度而言，調(diào)研需要具備“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”五大要素。“深”，就是要深入群眾，深入基層，以深入調(diào)研取代“走過(guò)場(chǎng)”式調(diào)研；“實(shí)”就是謀事要實(shí)、作風(fēng)要實(shí)，輕車從簡(jiǎn)，做到聽實(shí)話、摸實(shí)情、辦實(shí)事；“細(xì)”就是要深入分析問(wèn)題，積極聽取多方意見(jiàn)，全面掌握各種情況；“準(zhǔn)”就是要善于分析矛盾、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，把握問(wèn)題的一般性和普遍性規(guī)律；“效”就是提出的解決問(wèn)題的辦法要切實(shí)可行，做到出實(shí)招、見(jiàn)實(shí)效。[2]除了一般調(diào)研應(yīng)具備的五大基本要素外，“體驗(yàn)式”調(diào)研還具有“簡(jiǎn)”和“快”兩大特點(diǎn)?！昂?jiǎn)”就是指簡(jiǎn)單易行、操作方便，不需要過(guò)多的調(diào)研手段和調(diào)研工具，以最簡(jiǎn)單直接的方式直擊問(wèn)題；“快”就是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題快，調(diào)研問(wèn)題的輕重緩急一目了然，避免了層層匯報(bào)的時(shí)間滯后、信息錯(cuò)位問(wèn)題，阻絕了部分地區(qū)“報(bào)喜不報(bào)憂”、欲蓋彌彰、大事化小等掩蓋手段，以最迅捷方式獲得真情況，解決真問(wèn)題。

“體驗(yàn)式”調(diào)研不同于傳統(tǒng)意義上的微服私訪、體驗(yàn)民情，它具有一整套系統(tǒng)的調(diào)研步驟和調(diào)研方法。前期準(zhǔn)備、后期總結(jié)論證與實(shí)地調(diào)研工作三者缺一不可，共同構(gòu)成了完整的調(diào)研體系。調(diào)研前期需要召開相關(guān)負(fù)責(zé)人、專家的座談會(huì)，聽取工作匯報(bào)、征詢專家意見(jiàn)，對(duì)問(wèn)題和情況有一個(gè)總體的把握和專業(yè)化理解，避免“體驗(yàn)式”調(diào)研變成漫無(wú)目的“體驗(yàn)生活”。前期準(zhǔn)備的目的是確定問(wèn)題方向、對(duì)基本情況進(jìn)行摸底排查，在實(shí)際調(diào)研過(guò)程中做到“有的放矢”，增強(qiáng)對(duì)調(diào)研問(wèn)題理解的針對(duì)性、專業(yè)性。實(shí)地調(diào)研過(guò)程是“體驗(yàn)式”調(diào)研的關(guān)鍵，有些學(xué)者將其稱之為“親自體驗(yàn)法”，即“調(diào)研主體完全以一個(gè)普通人身份，直接深入群眾生活的某些領(lǐng)域親自體驗(yàn)的過(guò)程”[3]?！爸萋┱咴谟钕?，知政失者在草野”，“體驗(yàn)式”調(diào)研就是要求黨員干部進(jìn)行一次自身定位的轉(zhuǎn)換，走出廟堂，走到基層聽取人民群眾的意見(jiàn)、關(guān)注人民群眾最迫切需要解決的問(wèn)題。在社會(huì)治理精細(xì)化、家門口服務(wù)常態(tài)化等一系列創(chuàng)新社會(huì)治理的新要求下，領(lǐng)導(dǎo)干部直觀的體驗(yàn)遠(yuǎn)比在會(huì)上聽取匯報(bào)、看基層的工作概要來(lái)得更真實(shí)、更準(zhǔn)確。同時(shí)，這種切身之“難”的體驗(yàn)，也會(huì)成為領(lǐng)導(dǎo)干部解決問(wèn)題的重要推動(dòng)力，激發(fā)其責(zé)任感、促使其在實(shí)際工作中更好地發(fā)揮主觀能動(dòng)性。

實(shí)地調(diào)研后形成的認(rèn)識(shí)往往是直觀的、分散的，具有更多感性認(rèn)識(shí)的特征。為了對(duì)調(diào)研情況和問(wèn)題進(jìn)行更好的規(guī)律性總結(jié)，直觀的感性認(rèn)識(shí)上升為客觀的理性認(rèn)識(shí)是必不可少的步驟。因此，調(diào)研結(jié)束后的總結(jié)論證就顯得尤為重要?？偨Y(jié)論證需要集思廣益、運(yùn)用現(xiàn)代的科學(xué)分析手段謀求解決問(wèn)題的合理手段與正確方法。一般來(lái)說(shuō)，召集相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜艺匍_聽證會(huì)、運(yùn)用相關(guān)模型進(jìn)行學(xué)理性分析都是有效手段。比如針對(duì)交通擁堵問(wèn)題，道路和城市規(guī)劃專家可以運(yùn)用自己的專業(yè)知識(shí)提供切實(shí)可行的解決方案；面對(duì)社會(huì)服務(wù)精細(xì)化、精準(zhǔn)化、精致化問(wèn)題，可以通過(guò)與相關(guān)負(fù)責(zé)人座談、建立“服務(wù)—反饋”模型等手段來(lái)尋求解決之道。對(duì)于企業(yè)發(fā)展的政策性問(wèn)題，可以召集相關(guān)部門共同協(xié)商，提出系統(tǒng)性解決方案。

三、“體驗(yàn)式”調(diào)研的關(guān)鍵在于形成“調(diào)研—落實(shí)”模式

習(xí)近平總書記在講話中多次提到，“一分部署、九分落實(shí)”，只有崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí)，才能將“調(diào)研結(jié)果”有效轉(zhuǎn)化成“治理成果”。習(xí)近平總書記多次下基層、嘮家常、“揭鍋蓋”的親身調(diào)研實(shí)踐，為全黨全國(guó)范圍內(nèi)的“體驗(yàn)式”調(diào)研工作樹立了積極榜樣?！绑w驗(yàn)式”調(diào)研通過(guò)“從群眾中來(lái)、到群眾中去”的群眾工作方法和“認(rèn)識(shí)—實(shí)踐—認(rèn)識(shí)”的馬克思主義“認(rèn)識(shí)—實(shí)踐”觀，在直擊問(wèn)題核心的同時(shí)，尋找到“破局”的關(guān)鍵。

隨著上海市的“體驗(yàn)式”調(diào)研工作逐步興起，政策落實(shí)工作穩(wěn)步推進(jìn)。浦東新區(qū)張江鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)王慶在社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心進(jìn)行“體驗(yàn)式”調(diào)研期間，發(fā)現(xiàn)有些群眾因?yàn)槭孪热狈Ω嬷?、?dǎo)致材料不全無(wú)法辦事，切身體會(huì)到了群眾的不滿，發(fā)現(xiàn)了相關(guān)服務(wù)的漏洞。張江鎮(zhèn)黨委書記沈健則在鎮(zhèn)城市運(yùn)行綜合管理中心擔(dān)任了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)派單員，體會(huì)群眾反映的垃圾亂倒、綠化帶種菜等城市運(yùn)行過(guò)程中的種種問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府管理體制漏洞，找出政府監(jiān)管盲區(qū)。領(lǐng)導(dǎo)干部放下架子，深入基層，以一線工作人員身份走進(jìn)人民群眾，贏得了基層工作人員的贊譽(yù)和人民群眾的支持諒解，也體現(xiàn)了“大調(diào)研”工作的初心。調(diào)研結(jié)束后，張江鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)迅速制定相關(guān)問(wèn)題的解決方案，并積極落實(shí)。目前，張江鎮(zhèn)已在公眾號(hào)等線上平臺(tái)推出了社區(qū)事務(wù)受理預(yù)約功能，并詳細(xì)列出了具體的辦事清單。針對(duì)在城市運(yùn)行中心發(fā)現(xiàn)的管理盲區(qū)地塊，張江已在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開始梳理同類問(wèn)題，積極與土地權(quán)屬方等相關(guān)單位進(jìn)行協(xié)商溝通，力圖盡早制訂出一套行之有效的管理機(jī)制，徹底消除城市管理盲區(qū)?！绑w驗(yàn)式”調(diào)研與落實(shí)工作的無(wú)縫對(duì)接，使得調(diào)研工作真正做到了“對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)治療”。

除了社會(huì)基層治理工作，社會(huì)服務(wù)工作領(lǐng)域也是“體驗(yàn)式”調(diào)研的重要陣地。閔行區(qū)古美街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)到敬老院“體驗(yàn)式”調(diào)研一天，與敬老院老人共同生活，切實(shí)體會(huì)到了老年人生活的種種不便。調(diào)研結(jié)束后第二天，古美路街道就針對(duì)餐廳桌椅的配備、休息區(qū)的休息設(shè)施、老人的安全等問(wèn)題和需求擬定了整改方案。一星期后，整改設(shè)施全部到位。在安全領(lǐng)域，面對(duì)小區(qū)電梯故障頻發(fā)、居民反應(yīng)強(qiáng)烈、開發(fā)商與電梯制造商推諉扯皮現(xiàn)象，古美街道管理辦、房管辦、規(guī)土所、安監(jiān)所等相關(guān)工作人員到問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)乘坐電梯，體驗(yàn)到了電梯被關(guān)被夾的感受后，迅速查找問(wèn)題，并分頭聯(lián)系開發(fā)商、特種設(shè)備安全管理部門等，共同尋找原因。在養(yǎng)老、安全等領(lǐng)域充分發(fā)揮“體驗(yàn)式”調(diào)研的巨大優(yōu)勢(shì)，鞏固“調(diào)研—落實(shí)”模式，對(duì)各類問(wèn)題“早發(fā)現(xiàn)、早處理”，降低了社會(huì)治理的風(fēng)險(xiǎn)成本、提高了社會(huì)服務(wù)的針對(duì)性和有效性。在優(yōu)化政府決策工作的同時(shí)，可以有效改善人民群眾對(duì)政府社會(huì)服務(wù)工作的認(rèn)可度和滿意度，提升政府公信力。

結(jié)語(yǔ)

黨的十九大報(bào)告指出，“要全面深化改革，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。黨的十九屆三中全會(huì)要求，要“增強(qiáng)地方治理能力，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制”。而構(gòu)建各級(jí)政府間權(quán)責(zé)分明、運(yùn)行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系，必須依賴社會(huì)信息的時(shí)效性和通暢性?！绑w驗(yàn)式”調(diào)研作為獲取社會(huì)信息最直觀、最快速的手段，必將成為黨的基層政權(quán)和國(guó)家社會(huì)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的重要助推器。

參考文獻(xiàn)

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作者單位：中共上海市浦東新區(qū)黨校

責(zé)任編輯：周奕韻