印度人民黨崛起原因探析

魏箏

[摘 要]成立于1980年的印度人民黨以極快的速度成長為印度第一大黨，深刻改變和影響著印度的政治格局。印度人民黨深諳印度多元化社會特征，竭力爭取其他階層支持；采取聯(lián)合競爭策略，整合其他政黨政治資源；采用實(shí)用主義路線，及時(shí)調(diào)整利益代表方向。印度人民黨的崛起與這些舉措密切相關(guān)。

[關(guān)鍵詞]印度人民黨；崛起原因；聯(lián)合政治

[中圖分類號] D564 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2018）06-0058-03

提及印度和印度政黨，無法避開談?wù)撈淅吓普h——國民大會黨（以下簡稱國大黨）。它成功領(lǐng)導(dǎo)了印度的民族解放運(yùn)動，1947年印度獨(dú)立后的20年間，國大黨勢力強(qiáng)盛，在人民院和全國所有的邦議會中始終保持穩(wěn)定多數(shù)，在印度國內(nèi)多黨林立的情況下，40年間竟沒有任何政黨能單獨(dú)與之匹敵，實(shí)力與聲望都遙遙領(lǐng)先。成為當(dāng)時(shí)印度政壇的顯著標(biāo)志?？墒?，成立于1980年的印度人民黨改變了這一政治現(xiàn)狀，它成為國大黨有力的競爭對手，甚至超越了國大黨，目前在印度國內(nèi)一黨獨(dú)大。印度人民黨的產(chǎn)生是印度社會發(fā)展的結(jié)果，它的成長與崛起也必然與印度社會有著千絲萬縷的聯(lián)系。

一、順應(yīng)印度多元化社會特征，打破階層壁壘爭取民眾支持

種姓制度是印度形成多元化社會的一個重要根源，距今已經(jīng)有3000多年的歷史。在印度各個種姓之間有著嚴(yán)格的界限規(guī)定，是一種非常森嚴(yán)的階級制度。雖然印度在1947年獨(dú)立之后，以法律的形式正式廢除了種姓制度，但在實(shí)際生活中，它仍然發(fā)揮著重要作用，每一種姓從出生起都有不同的身份地位和社會待遇。由于地位低下，低種姓群體沒有政治權(quán)力，缺乏政治意識。但隨著印度經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、教育的普及、媒介的擴(kuò)大、西方文化的沖擊以及選舉制度的實(shí)行等多種因素，低種姓群體的政治意識逐步覺醒，他們越來越認(rèn)識到政治權(quán)力的重要性，開始為自身在政治、經(jīng)濟(jì)和社會方面的平等權(quán)利和更高地位奔走呼號。[1]低種姓為維護(hù)自己的利益，不僅建立自己的政黨，而且還利用種姓制壯大自身的力量。一些地區(qū)的選舉越來越需要他們的支持，尤其是在一些低種姓集中的地區(qū)，他們成為各個黨派爭奪的政治資源和選民基礎(chǔ)。

印度人民黨前身人民同盟的社會基礎(chǔ)只局限在婆羅門和一些富有的商人階級，印度人民黨成立之初集中的也是高種姓和較高種姓的印度教徒和中產(chǎn)階級人士。[2]但在穩(wěn)固傳統(tǒng)高種姓及城市中上階層基本盤的同時(shí)，印度人民黨特別積極爭取低種姓群體。一是明確提出要改善他們的社會生活狀況。印度人民黨曾提出“羅摩——面包”的競選口號，強(qiáng)調(diào)要關(guān)注低種姓，將低種姓群體的切身利益納入未來執(zhí)政時(shí)期的重要內(nèi)容。結(jié)果在1991年印度中期選舉中，該黨獲得大量低種姓群體的支持，成為印度政壇的第二大政黨，與國大黨平分秋色。而在1992年后，該黨領(lǐng)導(dǎo)人又主張印度人民黨要進(jìn)一步擴(kuò)大社會基礎(chǔ)，將勢力發(fā)展的重點(diǎn)放在人數(shù)眾多的農(nóng)村。1996年印度大選，它一躍成為議會第一大黨，問鼎中央，執(zhí)掌政權(quán)；1998年，該黨再次執(zhí)政。二是印度人民黨大力吸收低種姓和中下層群眾入黨，并予以任用為政府官員。長期以來，高層政治地位對于大多數(shù)低種姓“賤民”來說是遙不可及的，但是印度人民黨為了吸引低種姓選民，提高在低種姓群體中的影響力，支持低種姓中優(yōu)秀者擔(dān)任要職。例如，2000年的印度人民黨主席拉克斯曼徹就是一位出身低種姓的主席。

安東尼·唐斯的中位選民定理講到，兩大政黨為了贏得選舉，會不再受既定的意識形態(tài)政綱的束縛，對政黨來說，唯一的最好的政綱就是能使中間選民滿意的政綱。[3]印度人民黨為爭取權(quán)力向中間路線擺動，打破本身代表較高種姓的階級屬性，吸納力量薄弱、沒有強(qiáng)大政黨進(jìn)行政治代表的低種姓，重視他們的生存和發(fā)展利益，擴(kuò)大了印度人民黨的階級基礎(chǔ)。

二、采取聯(lián)合競爭策略，整合其他政黨政治資源

印度自獨(dú)立以來，政治上延續(xù)著英國殖民時(shí)期的政治制度，實(shí)行議會內(nèi)閣制，其中擁有545個席位的人民院——議會下院，是最為重要的立法機(jī)構(gòu)。根據(jù)印度憲法，人民院選舉采用相對多數(shù)制，占據(jù)多數(shù)席位的政黨或者政黨聯(lián)盟便可以獲得組閣的資格。在印度獨(dú)立前期，國大黨憑借自身無以比擬的強(qiáng)大實(shí)力一直將組閣資格牢牢地攥在手中。20世紀(jì)90年代，國大黨喪失一黨獨(dú)大優(yōu)勢地位，一些地方政黨逐漸成為印度政壇中的中堅(jiān)力量。目前在數(shù)量對比上，除了七個全國性政黨外，政黨林立的印度大多數(shù)政黨都是地方政黨。它們的出現(xiàn)改變了印度政黨政治的格局，地方政黨使全國政治勢力日益分散。從20世紀(jì)80年代末開始，沒有哪個政黨能夠取得議會的簡單多數(shù)、得到全國范圍內(nèi)的廣泛支持，因此形成聯(lián)合政府的局面不可避免，印度政治進(jìn)入了一個聯(lián)合執(zhí)政的政治時(shí)代。[4]對于印度人民黨來說，政黨派別形勢是十分嚴(yán)峻的，在全國性政黨勢力中，除了其自身是右翼政黨，其余六大政黨都是左翼政黨。所以，它更有必要與一些地方政黨實(shí)現(xiàn)聯(lián)合，增強(qiáng)實(shí)力，從而牢固地位，維持政權(quán)。

印度人民黨在1996年舉行的第十一屆人民院選舉中一躍成為第一大黨，有權(quán)進(jìn)行組閣，瓦杰帕伊主席任總理。但由于印度人民黨的宗教特性，除了少數(shù)地方小黨外，得不到其他政黨的支持，不能通過信任投票，不得不辭職，政府只存在了13天。[5]在這次無奈的失敗經(jīng)歷之后，印度人民黨吸取教訓(xùn)，開始采取競選聯(lián)盟的辦法，與其他黨派求同存異，進(jìn)行聯(lián)合競選與聯(lián)合執(zhí)政。在第十二屆人民院選舉中，印度人民黨得到179個議席，占總席位數(shù)的33.5%，作為議會第一大黨再次組閣，它主動聯(lián)合全印安納德拉維達(dá)進(jìn)步聯(lián)盟、阿卡利黨等12個黨組成全國民主聯(lián)盟，組成了一個微弱多數(shù)的聯(lián)合政府，瓦杰帕伊再次擔(dān)任總理。雖然后來由于全印安納德拉維達(dá)進(jìn)步聯(lián)盟退出聯(lián)合政府而下臺，但是執(zhí)政時(shí)間也達(dá)到了13個月。第十三屆人民院選舉中，以印度人民黨為核心的全國民主聯(lián)盟，依然是議會第一大黨，隨即組閣。為了避免因?yàn)閭€別黨派隨時(shí)倒戈導(dǎo)致政府垮臺，印度人民黨提高風(fēng)險(xiǎn)意識，將聯(lián)合政府的盟黨數(shù)量擴(kuò)大到24個，這樣即使有個別政黨退出統(tǒng)一陣營，聯(lián)合政府也能繼續(xù)執(zhí)政。之后順利完成5年任期，是印度獨(dú)立以來第一個完成任期的非國大黨政府。

印度人民黨在爭奪選票和保持執(zhí)政地位的過程中，爭取了其他地方政黨的支持，整合其他政黨的政治資源，與眾多盟友一起聯(lián)合執(zhí)政，是審時(shí)度勢做出的策略行為。它能夠獲得多數(shù)席位的選票與它的聯(lián)合競選策略密切相關(guān)，能夠順利完成執(zhí)政，也有依賴于其聯(lián)合陣營的政黨支持，既保證了組閣條件規(guī)定以及執(zhí)政的合法性，也在這個過程中不斷擴(kuò)大影響力和勢力范圍，夯實(shí)立足的根基。

三、采用實(shí)用主義路線，及時(shí)調(diào)整利益代表方向

建黨初期，領(lǐng)導(dǎo)人瓦杰帕伊屬于溫和派，他本想扭轉(zhuǎn)其前身人民同盟教派主義色彩過濃的形象，提出“民族主義、民主主義、非教派主義和甘地社會主義”的綱領(lǐng)，將積極世俗主義作為黨的信條和國大黨競爭。[6]但是這種轉(zhuǎn)變似乎徒勞無功，這從印度人民黨第一次參加大選只得2票的結(jié)果可以看出。印度人民黨立即調(diào)整了策略，正巧20世紀(jì)70年代中期，伊斯蘭教復(fù)興運(yùn)動在國際上興起，伊斯蘭原教旨主義在伊朗、巴基斯坦和中東地區(qū)傳播和蔓延，這讓一直與伊斯蘭教存在矛盾沖突的印度教產(chǎn)生嚴(yán)重的危機(jī)感。印度本身宗教傳統(tǒng)嚴(yán)重，教派意識濃厚，國內(nèi)反穆斯林情緒增長。80年代以來，印度人民黨抓住機(jī)遇，調(diào)整選舉戰(zhàn)略，開始順應(yīng)復(fù)興印度教文化和教派主義思潮，掀起“印度教認(rèn)同”熱潮，在1989年帕蘭普爾全國執(zhí)委會決議中正式提出 “一個國家，一種文化，一個民族”的印度教民族主義思想。印度人民黨進(jìn)行政治動員的一個重要手段就是鼓動印度教教派情緒，比如在1992年的阿約迪亞毀寺事件中竭力夸大宗教矛盾，挑起印度教教徒的宗教情緒，意圖通過寺廟之爭進(jìn)行宗教政治動員，達(dá)到爭奪中央權(quán)力的目的。這些極端的宗教思想使得印度人民黨獲得了印度教民眾和印度教教派主義勢力的廣泛支持，勢力范圍和自身力量倍增。

但是印度人民黨要在地方選舉乃至獲取上臺執(zhí)政的足夠席位，要想在民主政治中保持上升趨勢，一味推行極端印度教教派主義不是長久之計(jì)。1992年的毀寺事件引起了印度大規(guī)模的教派沖突和流血事件，印度人民黨的聲望下降，在1993年的邦議會選舉中慘敗，丟掉了中央邦、北方邦和喜馬偕爾邦的執(zhí)政地位。[7]印度人民黨面對選舉壓力，必須要掩飾它的宗教民族主義本性。1995年以后，印度人民黨的意識形態(tài)和政治綱領(lǐng)開始逐漸趨向溫和，一些比較有爭議和敏感的問題被暫時(shí)擱置，它提出印度特性，以印度民族主義來取代印度教民族主義，以民族主義的形式偽裝教派主義，使得教派主義色彩十分隱蔽，從而獲取大多數(shù)民眾的支持。而后印度人民黨的得票率突飛猛進(jìn)，在第十一屆大選中便問鼎中央，成為議會第一大黨，十二屆、十三屆大選中始終保持第一大黨的優(yōu)勢地位。

從建黨伊始，印度人民黨就懂得適時(shí)調(diào)整其利益代表，不僵化不固化，這種實(shí)用主義的生存方式是印度人民黨不斷壯大的原因之一，從宣揚(yáng)世俗主義到極端的印度教思想再到溫和的印度特性，它一直在根據(jù)外部形勢調(diào)整最利于自身的競選口號和執(zhí)政綱領(lǐng)。

通過以上對印度人民黨崛起的原因進(jìn)行分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，政黨若要保持強(qiáng)大的發(fā)展動能，在進(jìn)行政治動員、利益代表和實(shí)際行動中要做到：首先，惠及多數(shù)選民，拓寬執(zhí)政基礎(chǔ)。必須在保證不失去原本選民的基礎(chǔ)上，具備更多的靈活性和包容性，表明自身利益代表的廣泛性。其次，具備整合能力，團(tuán)結(jié)外部力量。更加重視對外部資源的有效整合、利用和重組，是每個政黨必須要加強(qiáng)的能力建設(shè)。最后，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)時(shí)代潮流。只有把握形勢發(fā)展特點(diǎn)，適時(shí)調(diào)整黨的主張和政策，制定符合時(shí)代要求和國情民意的理論綱領(lǐng)，體現(xiàn)自身的優(yōu)勢和先進(jìn)性，才能被人民所接受和認(rèn)可。

參考文獻(xiàn)

[1]思源.印度的憲政之路[J].炎黃春秋，2010（5）.

[2]朱健.印度人民黨執(zhí)政期間印度“去世俗化”傾向研究[D].復(fù)旦大學(xué)，2007.

[3]（美）安東尼·唐斯.民主的經(jīng)濟(jì)理論[M].上海：上海人民出版社，2010：8.

[4]季平.印度進(jìn)入聯(lián)合執(zhí)政的政治時(shí)代[J].當(dāng)代世界，1996（7）.

[5]王麗.國大黨的興衰與印度政黨政治的發(fā)展[D].華東師范大學(xué)，2005.

[6][7]江亦麗.印度人民黨的崛起[J].當(dāng)代亞太，1996（4）.

作者系中共上海市委黨校碩士研究生

指導(dǎo)教師：周敬青

責(zé)任編輯：劉 捷