中共二大《關(guān)于議會行動的決案》探析

徐振光 齊衛(wèi)平

[摘 要]中共二大《關(guān)于議會行動的決案》批判了第二國際改良主義議會行動，分析了中國資本主義議會政治現(xiàn)狀，提出參加議會進(jìn)行革命的議會行動，并作出了一系列規(guī)定和要求。

[關(guān)鍵詞]中共二大；《關(guān)于議會行動的決案》；人大制度；馬克思主義中國化

[中圖分類號] D220 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2018）06-0021-05

1922年7月16日至23日在上海召開的中共二大，通過了《中國共產(chǎn)黨第二次全國大會宣言》《中國共產(chǎn)黨章程》《關(guān)于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的議決案》《關(guān)于“世界大勢與中國共產(chǎn)黨”的議決案》《關(guān)于“國際帝國主義與中國和中國共產(chǎn)黨”的議決案》《關(guān)于“工會行動與共產(chǎn)黨”的議決案》《關(guān)于婦女運動的決議》《關(guān)于議會行動的決案》等文件和決議案。當(dāng)前學(xué)術(shù)界關(guān)于中共二大的研究成果雖已十分豐富，但主要集中在“二大”的歷史地位、民主革命綱領(lǐng)、“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”、黨的建設(shè)、婦女運動、“二大”與馬克思主義中國化、“二大”任務(wù)等方面，對《關(guān)于議會行動的決案》（以下簡稱《決案》）迄今尚未見有專文論述。本文擬就該決議產(chǎn)生的背景、主要內(nèi)容及其研究意義作一探析。

一、中共二大《關(guān)于議會行動的決案》產(chǎn)生的背景

在黨創(chuàng)立前后，由于中國共產(chǎn)黨對中國社會和中國革命的性質(zhì)認(rèn)識不清，對所要進(jìn)行的中國革命的任務(wù)認(rèn)識也不清晰，認(rèn)為中國革命將不經(jīng)過資產(chǎn)階級民主革命階段，而是直接進(jìn)入社會主義革命階段，因而，在提出反對帝國主義、封建軍閥的同時，主張實行反對資產(chǎn)階級的社會主義革命，直接建立無產(chǎn)階級專政的國家政權(quán)。這一時期的早期馬克思主義者完全排斥議會，他們以德國社會民主黨的例子為佐證，認(rèn)為加入國會就會逐漸放棄自己的原則，成為資產(chǎn)階級的一部分，變成叛徒，并會把國會作為斗爭和工作的唯一方式。因此，提出：“為了不同資產(chǎn)階級采取任何共同行動，為了集中我們的力量進(jìn)攻，我們不應(yīng)當(dāng)參加國會，而應(yīng)當(dāng)在國會外進(jìn)行斗爭。而且，利用國會也不可能使我們的情況有任何好轉(zhuǎn)，加入國會，就會使人民有可能認(rèn)為，利用國會，也只有利用國會，才能使我們的情況好轉(zhuǎn)，才能為發(fā)展社會革命事業(yè)服務(wù)。”[1]基于這樣的認(rèn)識，中共一大明確規(guī)定“黨員除非迫于法律，不經(jīng)黨的特許，不得擔(dān)任政府官員或國會議員”。黨成立之初，對中國其他政黨采取了不聯(lián)系不合作的態(tài)度。

1920年7月，共產(chǎn)國際召開第二次代表大會，通過了《關(guān)于民族和殖民地問題的決議》等重要文件，認(rèn)為殖民地半殖民地的民族解放斗爭是反對資本主義和封建主義的資產(chǎn)階級民主革命。在對待資本主義議會上，提出：“在共產(chǎn)黨的全部宣傳鼓動中（在議會講壇內(nèi)外）應(yīng)當(dāng)不斷揭發(fā)各資本主義國家違背自己的‘民主憲法，經(jīng)常破壞民族平等，破壞保障少數(shù)民族權(quán)利的種種表現(xiàn)?！盵2]主張利用議會揭發(fā)批判資本主義民主的虛偽性。關(guān)于無產(chǎn)階級政黨如何對待資本主義議會，列寧曾指出，在無產(chǎn)階級取得政權(quán)以前，參加資產(chǎn)階級的議會活動，達(dá)到教育群眾的目的，對革命無產(chǎn)階級的政黨來說是必要的，但如果無產(chǎn)階級政黨把斗爭“局限于議會內(nèi)的斗爭，或者認(rèn)為議會內(nèi)的斗爭是最高的、決定性的，支配著其余一切斗爭形式的斗爭，那就實際上轉(zhuǎn)到資產(chǎn)階級方面而去反對無產(chǎn)階級”[3]。這是由資產(chǎn)階級統(tǒng)治的本質(zhì)所決定的。

1922年1月，中國共產(chǎn)黨派員參加了共產(chǎn)國際舉行的遠(yuǎn)東大會，這次會議關(guān)于建立反帝聯(lián)合戰(zhàn)線的指示以及共產(chǎn)國際二大通過的民族殖民地問題相關(guān)文件，促使中國共產(chǎn)黨人對中國革命的性質(zhì)和革命的任務(wù)有了進(jìn)一步明確的認(rèn)識。

正是在這一背景下，中共二大作出了《關(guān)于議會行動的決案》，提出參加議會?！稕Q案》明確提出：“中國共產(chǎn)黨為代表中國無產(chǎn)階級及貧苦農(nóng)人群眾的利益而奮斗的先鋒軍，所以應(yīng)當(dāng)跑入這類時常被封建的武人勢力所脅迫、破壞的議會中去?！盵4]把這一行動作為資產(chǎn)階級民主革命的一個重要步驟和方法。從“一大”拒絕參加議會到“二大”主張參加議會，利用議會進(jìn)行革命斗爭，這一革命策略的轉(zhuǎn)變是以共產(chǎn)國際的指導(dǎo)和中共對中國革命性質(zhì)的認(rèn)識轉(zhuǎn)變?yōu)檐壽E的?！稕Q案》體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨把馬克思主義中國化用于利用議會開展斗爭，作為民主革命一種斗爭形式和補(bǔ)充的初步認(rèn)識。

二、中共二大《關(guān)于議會行動的決案》的內(nèi)容評析

（一）《決案》首先批判了第二國際改良主義議會行動?！稕Q案》首先分析了第二國際改良主義議會行動產(chǎn)生的背景。開宗明義地指出：“在經(jīng)濟(jì)先進(jìn)國，資本主義的大生產(chǎn)既安然發(fā)展過好幾十年，于是與他表里為用的議會政治，也隨著漸趨于鞏固?！盵5]中共二大用歷史唯物主義的觀點分析了資本主義議會政治的產(chǎn)生和發(fā)展，認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)先進(jìn)的資本主義國家，資本主義議會是與資本主義大生產(chǎn)相適應(yīng)的政權(quán)組織形式，是“表里為用”的。資本主義議會制打著所謂的民主、自由、平等旗號，模糊了議會的階級本質(zhì)，緩和了階級矛盾，鞏固了資產(chǎn)階級政權(quán)?！稕Q案》指出，正是“在這樣背景下，無產(chǎn)階級政黨議會行動，就漸漸變成為投機(jī)主義和改良主義的議會行動，換過說，就是第二國際的議會行動”[6]。

《決案》批判了第二國際投機(jī)主義和改良主義的議會行動，指出：“德、奧、法、比的社會民主黨或社會黨，簡直以全付精力集注于這種合法的曉舌的改良行動之內(nèi)，而把無產(chǎn)階級革命的宣傳運動及其他一切必要的違法工作拋在九霄云外?！盵7]社會民主黨把這種議會的合法斗爭手段作為唯一的革命手段，而否定暴力革命的主要作用，導(dǎo)致了第二國際的破產(chǎn)。

（二）《決案》認(rèn)為革命的議會行動是激起革命風(fēng)潮的重要方法之一。《決案》在批判第二國際改良主義的議會行動之后，完全接受了共產(chǎn)國際關(guān)于無產(chǎn)階級議會行動的主張，第三國際“重行估定無產(chǎn)階級參與資產(chǎn)階級專政之下的‘民意機(jī)關(guān)的價值”，但這種參與與第二國際的參與性質(zhì)是完全不同的，因為完全抹去了“改良主義的油煙”，是帶有革命性質(zhì)的無產(chǎn)階級議會行動。參加議會是爭取資產(chǎn)階級民主革命勝利的一個重要步驟，即設(shè)定參加、拋棄、退出資產(chǎn)階級議會，完全打破資產(chǎn)階級國家機(jī)關(guān)，最終達(dá)到革命的目的。參加議會斗爭并不是革命的主要方式，而是“把這類合法的行動完全隸屬于違法的革命行動之下”[8]，也就是說以暴力等非法的行動推翻舊統(tǒng)治是主要的斗爭方式和手段，議會斗爭僅是作為暴力革命斗爭的輔助形式?！稕Q案》由此認(rèn)為：“至此的革命的議會行動，成為激起或輔助無產(chǎn)階級一類革命風(fēng)潮的重要方法之一?！盵9]暴力革命仍是主要的革命方式。

（三）《決案》分析了中國議會政治的現(xiàn)狀?！稕Q案》認(rèn)為：“經(jīng)濟(jì)落后如中國，一面成為國際資產(chǎn)帝國主義的掠奪場和半殖民地，一面成為國際資本帝國主義所扶植的武人勢力的宰割物和糜爛區(qū)域。因此民主革命未成功，議會政治還未確立。雖然形式上，設(shè)立了各級議會，但因為武人勢力的干涉和蹂躪，常常處在破壞、脅迫的恐怖之中?！盵10]由于軍閥的破壞、脅迫，辛亥革命后從西方引進(jìn)的資產(chǎn)階級代議民主制政體并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，只剩下一副民主的空架子，徒有虛名。黨的一大召開前夕，《共產(chǎn)黨》月刊就發(fā)表文章，批判了中國的資產(chǎn)階級代議制度，認(rèn)為“代議政治在中國比在歐美更為無緣。所謂國會、省議會、縣議會，無一不演出種種怪狀丑態(tài)，簡直到了末路了”[11]，對中國資本主義的議會政治表達(dá)了深深的失望?！岸蟆闭匍_前，中共發(fā)表《第一次對于時局的主張》，指出國會“已失代表民意的精神”，大半國會議員“失節(jié)敗行”，已不能夠“創(chuàng)造民主憲法與民主政治”。[12]代議共和制名存實亡，已淪落為各派軍閥爭奪國家政權(quán)的工具和舞臺，成為欺騙民眾的幌子。

（四）《決案》提出了共產(chǎn)黨人參加議會的任務(wù)?！稕Q案》明確闡明了共產(chǎn)黨人參加議會的任務(wù)，任務(wù)有二：其一是“高聲告發(fā)代謝不窮的由國際帝國主義所收買所扶植的武人政治的罪惡，醞成民主革命到最高的潮流，以期達(dá)到社會革命的目的”；其二是“同時又在各級議會中，辯護(hù)無產(chǎn)階級和貧苦農(nóng)人經(jīng)濟(jì)生活的利益，以反抗本國幼稚的資產(chǎn)階級對于勞動者一切的壓迫”。[13]這兩項任務(wù)體現(xiàn)了中共二大所制定的民主綱領(lǐng)的精神。為進(jìn)行民族民主革命，反對帝國主義和封建軍閥，“二大”提出聯(lián)合民主派，建立民主的聯(lián)合戰(zhàn)線，而計劃之一就是“共產(chǎn)主義的議員在國會聯(lián)絡(luò)真正民主派的議員結(jié)合民主主義左派聯(lián)盟”[14]。

（五）為保證革命的議會行動順利實施提出了一系列舉措。一是賦予中央對候選人名單的最終確定權(quán)。《決案》規(guī)定：“國會候選人名單，由中央執(zhí)行委員會提出；省會、市會、縣會候選人名單，由區(qū)及地方執(zhí)行委員會協(xié)同提出，經(jīng)中央執(zhí)行委員會批準(zhǔn)；中央執(zhí)行委員會認(rèn)為所提全體或一、二人不能勝任時，令區(qū)及地方執(zhí)行委員會改提?！盵15]中央執(zhí)行委員會對候選人名單有提出權(quán)、審查批準(zhǔn)權(quán)。政黨以何種方式提名公職候選人對一個政黨的存在和發(fā)展至關(guān)重要?！稕Q案》把政黨提名權(quán)集中在中央，反映了中國共產(chǎn)黨的政黨觀念和政治理念。中共二大通過的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》強(qiáng)調(diào)：“凡一個革命的黨，若是缺少嚴(yán)密的集權(quán)的有紀(jì)律的組織與訓(xùn)練，那就只有革命的愿望，便不能夠有力量去做革命的運動?！币粋€嚴(yán)密的、集權(quán)的、有紀(jì)律的組織，只有“自中央機(jī)關(guān)以至小團(tuán)體的基本組織要有嚴(yán)密系統(tǒng)才免得烏合的狀態(tài)；要有集權(quán)精神與鐵似的紀(jì)律，才免得安那其的狀態(tài)”[16]。在生存環(huán)境險惡，歷史任務(wù)艱巨，黨員人數(shù)又少的情況下，由中央高度集權(quán)提名有利于嚴(yán)格保證候選人的素質(zhì)、當(dāng)選人執(zhí)行中央的意志，保證中央意志的貫徹和落實，能夠有效保證黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)。如由地方分權(quán)提名，勢必如一盤散沙，組織優(yōu)勢和戰(zhàn)斗力無從發(fā)揮。

二是規(guī)定候選人首要資格應(yīng)是“本黨中最勇敢最有革命精神的勞動者”。《議案》對候選人資格作了規(guī)定，提出：“候選人資格決不限于甚么‘學(xué)識和‘經(jīng)驗，應(yīng)盡情提出本黨中最勇敢最有革命精神的勞動者。”[17]中共二大為了推動民主革命，對候選人資格沒有唯所謂的學(xué)識和經(jīng)驗，而是把是否最具有革命精神，放在了第一位。是否是最勇敢，能否沖鋒陷陣，成為共產(chǎn)黨候選人最重要的品質(zhì)和資格。也唯有革命精神，不怕犧牲，才能不忘肩負(fù)的歷史使命，在殘酷的斗爭環(huán)境中為大眾利益說話，為黨代言，為民代言。中共二大通過的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》中，開篇即言：“我們共產(chǎn)黨，不是知識者所組織的馬克思學(xué)會，也不是少數(shù)共產(chǎn)主義者離開群眾之空想的革命團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)是無產(chǎn)階級中最有革命精神的廣大群眾組織起來為無產(chǎn)階級之利益而奮斗的政黨，為無產(chǎn)階級做革命運動之急先鋒?！盵18]黨員議員候選人理所當(dāng)然地首先必須要最有革命的精神。

三是嚴(yán)格規(guī)定了黨員議員在議會中的紀(jì)律?！稕Q案》規(guī)定：“本黨國會議員，絕對受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督和指揮；省會、市會、縣會議員絕對受中央執(zhí)行委員會特派員和區(qū)及地方執(zhí)行委員會監(jiān)督和指揮；一切重大政治問題，由中央執(zhí)行委員會授以方略。本黨議員之個人及團(tuán)體（共產(chǎn)黨議會團(tuán)體）絕對不得自主。國會議員各項的演說稿，須預(yù)先交由中央執(zhí)行委員會審定；省會、市會、縣會議員各項的演稿，須預(yù)先交中央特派員和區(qū)及地方執(zhí)行委員會審正?！盵19]《決案》明確了黨員議員和議會黨團(tuán)的定位。共產(chǎn)黨議員及共產(chǎn)黨議會黨團(tuán)必須絕對服從中央的一切指揮，在重大政治問題上，要聽從中央的安排，不得自作主張，一切行動聽中央指揮。無產(chǎn)階級政黨要推動黨的綱領(lǐng)和目標(biāo)的實現(xiàn)，離不開嚴(yán)格的紀(jì)律。為建立“鐵似的紀(jì)律”，中共二大通過的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》要求黨員不論在言論上、行動上還是情感上都必須與黨保持一致，“無論何時何地個個黨員的言論，必須是黨的言論，個個黨員的活動，必須是黨的活動，不可有離黨的個人的或地方的意味”；“個個黨員都要在行動上受黨中軍隊式的訓(xùn)練”；“個個黨員須犧牲個人的感情意見及利益關(guān)系以擁護(hù)黨的一致”。[20]很顯然，中共二大《關(guān)于議會行動的決案》對黨員議員的紀(jì)律要求完全體現(xiàn)了《組織章程決議案》的鐵的紀(jì)律的精神。

四是要求黨員議員必須以多種方式與群眾保持密切的聯(lián)系?！稕Q案》規(guī)定：“本黨議員必須常常保持與群眾的直接接觸，每年必須到選舉他的區(qū)域往返幾次，召集選民開種種會議，演說政治、經(jīng)濟(jì)、國際等情形及訪察群眾的新要求。他們在議會中的演說稿，必須用一切工人、農(nóng)人、婦孺都能懂解能動聽的文字，常常匯印成小冊子，散布于城市與鄉(xiāng)村。”[21]在這里，《決案》規(guī)定了共產(chǎn)黨議員與群眾保持聯(lián)系的方式、方法，即到選區(qū)，召集各種選民會議，向群眾宣傳政治、經(jīng)濟(jì)及國際形勢，讓群眾及時理解國內(nèi)國際大事，同時，要向群眾了解訴求和意愿?！稕Q案》還要求“本黨一切議員須利用議員不可侵犯的身分權(quán)，參與議會外一切群眾運動和違法的組織。每次示威運動發(fā)生，本黨議員必為示威行列的領(lǐng)袖，跑在群眾的前面”[22]。要敢于沖鋒陷陣，做群眾運動的帶領(lǐng)者。從代議政治的一般原理來說，議員的權(quán)力來自選民的賦權(quán)，議員必須聯(lián)系選民，為選民負(fù)責(zé)?！稕Q案》要求黨員議員同群眾保持密切的聯(lián)系，是中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和歷史使命決定的。中國共產(chǎn)黨是為人民群眾的利益而奮斗的黨。中共二大指出，“我們既然是為無產(chǎn)群眾奮斗的政黨，我們便要‘到群眾中去，要組成一個大的‘群眾黨”。要成為一個做革命運動的并且一個大的群眾黨，首先“黨的一切運動都必須深入到廣大的群眾里面去”。[23]這里自然包括革命的議會行動，群眾是革命的核心力量和基礎(chǔ)，沒有群眾的支持和擁護(hù)，革命的議會行動無從談起。

為保證革命的議會行動順利實施，《決案》最后一條作出了懲罰性的規(guī)定：“本黨議員不受中央執(zhí)行委員會監(jiān)督或違犯中央執(zhí)行委員會方針時立即撤銷其議員資格，并開除出黨?！盵24]嚴(yán)格的紀(jì)律是革命行動成功的重要保證。

三、《關(guān)于議會行動的決案》的研究意義

（一）給深化認(rèn)識人大制度建立的歷史必然性提供了獨特視角。如前所述，當(dāng)前關(guān)于中共二大的研究成果已非常豐富，對中共二大通過的其他文獻(xiàn)都有專文論述，但對該《決案》的研究還尚未見有。這一現(xiàn)象不能不引人思考。該“決案”沒有研究價值嗎？我們不能只看決案名稱就想當(dāng)然得出結(jié)論，中共主張走議會道路，建立“議會黨團(tuán)”，主張實行多黨制。這么淺薄的思路邏輯可能是導(dǎo)致該研究嚴(yán)重缺失的重要因素。恰恰相反，通篇細(xì)究，這一《決案》能夠幫助我們深化認(rèn)識中國革命發(fā)展的歷史邏輯。中國共產(chǎn)黨由拒絕參加議會到提出借助議會這種形式，希冀推動革命形勢的發(fā)展，但“二大”以后，中國革命的實際發(fā)展和中國國情并沒有允許中國共產(chǎn)黨進(jìn)行“革命的議會行動”，把這一決案實踐化。大革命失敗后，國民黨建立了代表大地主大資產(chǎn)階級利益的獨裁政權(quán)，中國共產(chǎn)黨義無反顧地走上了暴力革命的道路。

毛澤東曾深刻指出，與資本主義各國相比，“中國則不同。中國的特點是：不是一個獨立的民主的國家，而是一個半殖民地的半封建的國家；在內(nèi)部沒有民主制度，而受封建制度壓迫；在外部沒有民族獨立，而受帝國主義壓迫”[25]。因此，在中國“無議會可以利用，無組織工人舉行罷工的合法權(quán)利”[26]。這就是說，采用合法、和平的手段作為主要斗爭形式，是完全不可能的。“在這里，共產(chǎn)黨的任務(wù)，基本地不是經(jīng)過長期合法斗爭以進(jìn)入起義和戰(zhàn)爭，也不是先占城市后取鄉(xiāng)村，而是走相反的道路?！盵27]西方議會式的民主道路幻想在中國最終破產(chǎn)。中國共產(chǎn)黨先天對資本主義議會政治的深刻批判和否定，也促使中國共產(chǎn)黨在長期的革命斗爭實踐中，不斷把馬克思主義與中國革命實踐相結(jié)合，最終確立了最適合中國國情、最能保證人民當(dāng)家作主的人民代表大會制度，這是歷史的選擇。

（二）給加強(qiáng)人大制度建設(shè)提供了歷史借鑒與啟示?！稕Q案》提出黨員議員候選人必須最勇敢最有革命精神。這一點對今天人大代表的素質(zhì)提升而言仍然有啟發(fā)意義。已故著名學(xué)者蔡定劍說過：“責(zé)任，有沒有代表的責(zé)任，有沒有為民請命的責(zé)任，并且敢不敢表達(dá)民眾的意志，是最重要的代表素質(zhì)?！盵28]沒有體察民情、敢于為民呼吁的精神，代表談不上稱職。當(dāng)前提名各級人大代表候選人，首先就要通過各種程序，全面考察其有沒有為民盡責(zé)的精神。《決案》要求黨員議員必須與群眾保持密切的聯(lián)系，對今天密切人大代表和群眾的聯(lián)系也不無啟示。人大代表是人民代表大會的主體，依法履行代表職責(zé)、密切聯(lián)系群眾是人大制度良性運行的根本基礎(chǔ)。人大代表必須以多種方式同人民群眾保持密切的聯(lián)系，了解群眾的訴求，積極維護(hù)群眾的利益。

對《決案》作出的黨員議員在議會中的紀(jì)律規(guī)定，今天必須辯證地歷史性地看待?！稕Q案》對黨員議員作出嚴(yán)格的黨團(tuán)紀(jì)律規(guī)定是以多黨制為前提的，目的是團(tuán)結(jié)全黨的力量，促進(jìn)社會革命的勝利。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)黨，實行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政黨制度，而不是兩黨或多黨制。在人民代表大會中不存在資產(chǎn)階級國家那樣的議會黨團(tuán)，不能以黨團(tuán)紀(jì)律約束成員以保持行動一致。但這并不是說，黨員代表履行職責(zé)就沒有了紀(jì)律約束。《代表法》第四條第一款規(guī)定代表應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)之一就是“模范地遵守憲法和法律，保守國家秘密，在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會活動中，協(xié)助憲法和法律的實施”。憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，不論是黨員代表還是非黨代表都必須遵守憲法和法律，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在重大政治問題上，必須與黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)中央權(quán)威，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。

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作者徐振光系中共上海市靜安區(qū)委黨校副教授，上海外國語大學(xué)各國議會研究中心特約研究員；齊衛(wèi)平系華東師范大學(xué)政治學(xué)系終身教授，中共上海市委黨史研究室特約研究員

責(zé)任編輯：劉 捷