基于PDCA循環(huán)法的新一代運(yùn)載火箭產(chǎn)業(yè)化基地綜合計(jì)劃精益化管理創(chuàng)新實(shí)踐與應(yīng)用

張揚(yáng) 甘繼軍 李廣志

【摘 要】天津新一代運(yùn)載火箭產(chǎn)業(yè)化基地（簡(jiǎn)稱天津新區(qū)）從2013建成至今，通過(guò)將PDCA循環(huán)法、Project軟件與計(jì)劃管理深入結(jié)合，形成了精益化計(jì)劃管理模式。經(jīng)過(guò)五年精益化計(jì)劃管理的實(shí)踐應(yīng)用，天津新區(qū)已建成現(xiàn)代化的航天工業(yè)園，成為中國(guó)航天對(duì)外宣傳展示的重要窗口，同時(shí)對(duì)新的工業(yè)園區(qū)建設(shè)、管理及運(yùn)行具有非常寶貴的借鑒和推廣價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】PDCA；Project；綜合計(jì)劃；精益化管理

一、基于PDCA循環(huán)法的綜合計(jì)劃精益化管理實(shí)施背景

中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院于2007年與天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)簽訂合作協(xié)議建設(shè)新一代運(yùn)載火箭產(chǎn)業(yè)化基地。隨著2013年的基本建設(shè)完成，天津新區(qū)主要工作從以“建設(shè)”為中心，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芾怼⒔ㄔO(shè)、運(yùn)營(yíng)”三者并重，三項(xiàng)工作既相對(duì)獨(dú)立又內(nèi)部統(tǒng)一，為確保各項(xiàng)工作順利完成，必須開展有效的計(jì)劃管理工作。

天津新區(qū)綜合計(jì)劃比一般的施工計(jì)劃或項(xiàng)目管理計(jì)劃更加復(fù)雜，具有“多種周期、多類工作、多個(gè)處室”等復(fù)雜特征。綜合計(jì)劃作為天津新區(qū)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)各項(xiàng)工作的完成起著非常重要的牽引和推動(dòng)作用，如何將不同工作形成一個(gè)整體，做到各方面工作能夠統(tǒng)籌安排、有序推進(jìn)、全部完成是計(jì)劃管理的關(guān)鍵，因此必須開展有效的綜合計(jì)劃精益化管理工作。

二、精益化計(jì)劃管理工具簡(jiǎn)介

1.PDCA循環(huán)法：分為計(jì)劃（Plan）、實(shí)施（Do）、檢查（Check）、處理（Action）四個(gè)階段。開始工作之前要進(jìn)行規(guī)劃和計(jì)劃，然后按照制定的計(jì)劃執(zhí)行，執(zhí)行完畢后對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、處理、總結(jié)、反饋，對(duì)于沒(méi)有解決或新出現(xiàn)的問(wèn)題，提交下一個(gè)PDCA循環(huán)中去解決，如此循環(huán)迭代。

2.Project軟件：Microsoft Project是一個(gè)常用的功能強(qiáng)大的項(xiàng)目管理工具軟件，可以幫助項(xiàng)目管理者實(shí)現(xiàn)時(shí)間、資源、成本的計(jì)劃和控制，方便項(xiàng)目管理者為任務(wù)分配資源、跟蹤進(jìn)度、管理預(yù)算和分析工作量。

三、基于PDCA循環(huán)法的綜合計(jì)劃精益化管理實(shí)施方案

基于PDCA循環(huán)法的綜合計(jì)劃精益化管理模式包括綜合計(jì)劃的編制和下發(fā)（PLAN）、計(jì)劃的執(zhí)行和監(jiān)督（DO）、計(jì)劃的跟蹤和檢查（CHECK）、計(jì)劃的調(diào)整和處置（ACTION）等一系列持續(xù)、動(dòng)態(tài)、循環(huán)的過(guò)程。

1.PLAN（計(jì)劃）階段：綜合計(jì)劃的編制和下發(fā)

天津新區(qū)綜合計(jì)劃分解細(xì)化至四級(jí)節(jié)點(diǎn)：一級(jí)節(jié)點(diǎn)為按照天津新區(qū)職能定位對(duì)全年度工作進(jìn)行不同方面的分類；二級(jí)節(jié)點(diǎn)為基于一級(jí)節(jié)點(diǎn)分解的年度工作要點(diǎn)；三級(jí)節(jié)點(diǎn)為基于二級(jí)節(jié)點(diǎn)分解的具有里程碑意義的重要節(jié)點(diǎn)；四級(jí)節(jié)點(diǎn)為基于三級(jí)節(jié)點(diǎn)分解的關(guān)鍵過(guò)程管控節(jié)點(diǎn)，是考核統(tǒng)計(jì)節(jié)點(diǎn)。綜合計(jì)劃處（簡(jiǎn)稱計(jì)劃處）組織年度綜合計(jì)劃的編制，各處室協(xié)同，從上年度的12月份啟動(dòng)編制，并在本年度的2月份下發(fā)，下發(fā)形式為依托Project軟件管控平臺(tái)編制形成的綜合計(jì)劃和甘特圖。

2.DO（實(shí)施）階段：綜合計(jì)劃的執(zhí)行和監(jiān)督

這一階段是PDCA循環(huán)中最為關(guān)鍵的一步，它是將制定的詳細(xì)計(jì)劃付諸實(shí)施的具體過(guò)程。按照已編制并下發(fā)的綜合計(jì)劃，各業(yè)務(wù)處室（簡(jiǎn)稱各處）認(rèn)真貫徹、嚴(yán)格執(zhí)行，同時(shí)策劃、分解、制定更加詳細(xì)的處室計(jì)劃，責(zé)任到人、細(xì)化到日。各處在具體計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，不可避免的會(huì)出現(xiàn)各種各樣的實(shí)際問(wèn)題，需及時(shí)向計(jì)劃處進(jìn)行反饋。計(jì)劃處定期組織開展對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)督檢查，并對(duì)出現(xiàn)的重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。

3.CHECK（檢查）階段：綜合計(jì)劃的跟蹤和檢查

（1）計(jì)劃的更新：計(jì)劃節(jié)點(diǎn)的工作開始啟動(dòng)，或者有明顯進(jìn)展，或者已經(jīng)完成時(shí)，Project計(jì)劃中的“實(shí)際開始時(shí)間”、“實(shí)際完成時(shí)間”、“完成百分比”需要進(jìn)行狀態(tài)更新。業(yè)務(wù)承辦人應(yīng)在完成相應(yīng)的工作計(jì)劃節(jié)點(diǎn)之日起三個(gè)工作日內(nèi)，將狀態(tài)更新數(shù)據(jù)上報(bào)各處室計(jì)劃管理專員；各處室計(jì)劃管理專員匯總后，每月底前將各處狀態(tài)更新數(shù)據(jù)上報(bào)計(jì)劃處。對(duì)于延遲的計(jì)劃節(jié)點(diǎn)，業(yè)務(wù)承辦人需要同時(shí)填報(bào)未完成原因類別、未完成原因分析、后續(xù)擬采取措施及后續(xù)擬完成時(shí)間等。

（2）計(jì)劃的跟蹤：根據(jù)已經(jīng)下發(fā)的計(jì)劃內(nèi)容，動(dòng)態(tài)跟蹤計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程產(chǎn)生的實(shí)際效果，以便更好地滿足預(yù)期目標(biāo)。使用Project軟件“跟蹤甘特圖”視圖和“任務(wù)分配狀況”視圖，實(shí)時(shí)跟蹤各項(xiàng)任務(wù)的執(zhí)行情況，查看計(jì)劃進(jìn)度與實(shí)際進(jìn)度情況，分析進(jìn)度是提前還是滯后，提前或滯后多少及其所處的位置等，為后續(xù)工作決策或計(jì)劃調(diào)整提供支撐。

（3）計(jì)劃的檢查：天津新區(qū)綜合計(jì)劃實(shí)行“月度檢查、季度考核、年度總結(jié)”制度：每月月中和月末，計(jì)劃處對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和檢查，以跟蹤甘特圖的形式，重點(diǎn)針對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行分析、對(duì)當(dāng)月工作情況進(jìn)行布置、對(duì)出現(xiàn)的重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)、對(duì)存在拖期風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)提出預(yù)警；每季度末（含半年度和全年度），計(jì)劃處對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并將統(tǒng)計(jì)結(jié)果提交部門領(lǐng)導(dǎo)開展考核；每年年中和年末，計(jì)劃處對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行專題分析，形成分析報(bào)告，報(bào)部門領(lǐng)導(dǎo)審核后備案。

4.ACTION階段（處置）：計(jì)劃的調(diào)整和處置

處置階段在PDCA循環(huán)中起到承上啟下的關(guān)鍵作用，它是本次PDCA循環(huán)的結(jié)束，又是下PDCA循環(huán)開始的前提。該階段是PDCA循環(huán)系統(tǒng)螺旋上升、水平提高的關(guān)鍵、核心階段，將直接影響管理循環(huán)能否順利轉(zhuǎn)動(dòng)。

（1）計(jì)劃的調(diào)整：在計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，通過(guò)對(duì)計(jì)劃執(zhí)行狀態(tài)的動(dòng)態(tài)跟蹤會(huì)發(fā)現(xiàn)有些計(jì)劃可能會(huì)與原始估計(jì)之間產(chǎn)生偏差，此時(shí)需要對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，并履行調(diào)整審批程序。計(jì)劃調(diào)整包括計(jì)劃的延后、取消和新增。延后或取消計(jì)劃是指由于第三方原因或其他不可控原因，導(dǎo)致本節(jié)點(diǎn)無(wú)法按期完成而進(jìn)行的調(diào)整，于每年7月底之前完成審批并提交計(jì)劃處；新增計(jì)劃是指年度內(nèi)新增階段性重要工作而進(jìn)行的調(diào)整，于每月度內(nèi)完成審批并提交計(jì)劃處。

（2）計(jì)劃的處置：計(jì)劃處分別對(duì)季度、年度的計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和考核?？己藬?shù)據(jù)形成后，一方面，需要將其反饋給各處，另外，對(duì)于有偏差的業(yè)務(wù)處室，需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)或整改落實(shí)。對(duì)于因采取措施到位、執(zhí)行有力、出色完成關(guān)鍵重要計(jì)劃節(jié)點(diǎn)，或計(jì)劃執(zhí)行情況獲得院級(jí)及以上機(jī)關(guān)或單位表?yè)P(yáng)的責(zé)任處室領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)承辦人，季度和年度考核將優(yōu)先評(píng)優(yōu)，并應(yīng)對(duì)其所采取的新的工作方法或組織措施等要宣傳推廣采用；對(duì)于因主觀原因引起的進(jìn)度緩慢，需要子以糾正、整改，以便更好地執(zhí)行下一階段的計(jì)劃。

四、基于PDCA循環(huán)法的綜合計(jì)劃精益化管理實(shí)施效果

天津新區(qū)從2013建成至今，充分運(yùn)用PDCA循環(huán)法以及基于Project軟件的WBS任務(wù)分解法和關(guān)鍵路徑法，綜合計(jì)劃年度完成率均保持在90%以上而且每年遞增，在推進(jìn)園區(qū)建設(shè)、管理、運(yùn)行方面發(fā)揮了非常重要的作用，并最終實(shí)現(xiàn)了天津新區(qū)綜合計(jì)劃精益化管理，將其建成現(xiàn)代化航天工業(yè)園區(qū)，對(duì)其他新的工業(yè)園區(qū)具有非常重要的借鑒作用和推廣價(jià)值。

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