改革開(kāi)放初期中國(guó)與聯(lián)合國(guó)合作的歷史考察

文世芳

[摘 要]改革開(kāi)放初期，中國(guó)充分利用在聯(lián)合國(guó)的地位，與聯(lián)合國(guó)在發(fā)展教育事業(yè)、辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)、加強(qiáng)與跨國(guó)公司合作和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等改革發(fā)展事務(wù)上廣泛合作。聯(lián)合國(guó)成為中國(guó)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的重要渠道和推動(dòng)改革發(fā)展的重要外在助力。在總結(jié)改革開(kāi)放成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)，借助聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織力量推動(dòng)改革發(fā)展的因素應(yīng)該引起重視。

[關(guān)鍵詞]改革開(kāi)放初期；聯(lián)合國(guó)；合作；改革發(fā)展

[中圖分類(lèi)號(hào)] D820 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2018）06-0004-05

1971年成功恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位后，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)的關(guān)系經(jīng)歷了有限參與到全面積極合作的曲折歷程。中共十一屆三中全會(huì)作出改革開(kāi)放的偉大決策后，中國(guó)加速融入國(guó)際社會(huì)，對(duì)聯(lián)合國(guó)事務(wù)的參與從政治擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育各領(lǐng)域。中國(guó)積極與聯(lián)合國(guó)下設(shè)組織開(kāi)展密切合作，從這些組織提供的考察與培訓(xùn)中獲取時(shí)代信息和有益經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合國(guó)成為中國(guó)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的重要渠道。長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)術(shù)界主要關(guān)注聯(lián)合國(guó)對(duì)中國(guó)的政治意義和政治作用，對(duì)中國(guó)借助聯(lián)合國(guó)資源和力量推動(dòng)改革發(fā)展則有所忽略。今年是改革開(kāi)放40周年，在總結(jié)改革開(kāi)放成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)，借助聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織力量推動(dòng)改革發(fā)展的因素應(yīng)該引起重視。本文擬以中國(guó)與聯(lián)合國(guó)教科文組織、開(kāi)發(fā)計(jì)劃總署、跨國(guó)公司中心、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織合作為例，就改革開(kāi)放初期中國(guó)與聯(lián)合國(guó)合作以推動(dòng)改革發(fā)展作一歷史考察，以期為全面認(rèn)識(shí)中國(guó)與聯(lián)合國(guó)的關(guān)系、中國(guó)改革開(kāi)放與國(guó)際社會(huì)的關(guān)系提供一個(gè)新的視角，并為新的歷史條件下科學(xué)構(gòu)建中國(guó)與聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織關(guān)系、充分利用國(guó)際資源和力量推動(dòng)改革發(fā)展提供歷史啟迪。

一、與教科文組織合作：獲取教育資助和現(xiàn)代教育理念

“文化大革命”結(jié)束后，中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)逐漸回歸正軌，加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)下設(shè)組織合作被列上重要議事日程。1978年7月，鄧小平在會(huì)見(jiàn)聯(lián)合國(guó)教科文組織（下稱(chēng)“教科文組織”）總干事姆博前同教育部部長(zhǎng)劉西堯談話(huà)指出，可以要求教科文組織給中國(guó)提供教學(xué)設(shè)備，還可以要求他們派人來(lái)講學(xué)。應(yīng)該積極參加教科文組織要求參加的政府間信息學(xué)戰(zhàn)略和政策大會(huì)。信息學(xué)是一門(mén)新的科學(xué)，參會(huì)可以增長(zhǎng)知識(shí)。沒(méi)有先進(jìn)教學(xué)手段和研究手段，教育、科學(xué)是上不去的。教科文組織能提供多少設(shè)備我們就要多少。還可以派人到一些外國(guó)大學(xué)考察，直接建立聯(lián)系，爭(zhēng)取更多設(shè)備援助。要讓外國(guó)人來(lái)中國(guó)考察，不要認(rèn)為讓人家看到我們落后，就覺(jué)得是丟了丑。鄧小平在會(huì)見(jiàn)姆博時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“聯(lián)合國(guó)教科文這樣的國(guó)際組織可以幫助我們做很多的事情”，“應(yīng)該充分利用它來(lái)幫助我們實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化。老實(shí)說(shuō)，我們派人到教科文組織工作，主要是學(xué)習(xí)，我們將采取積極的態(tài)度。教科文組織派人來(lái)講學(xué)、辦訓(xùn)練班，是好建議，很好。教科文組織舉辦的國(guó)際學(xué)術(shù)活動(dòng)，我們也要參加。對(duì)你們的工作我們無(wú)保留地支持?！盵1]鄧小平的談話(huà)，雖然是圍繞和教科文組織合作而展開(kāi)，但他表明的是中國(guó)充分利用聯(lián)合國(guó)資源和力量獲取國(guó)際支持、學(xué)習(xí)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的堅(jiān)決態(tài)度和宏大理念，不僅為中國(guó)加強(qiáng)與教科文組織合作提供了指導(dǎo)，也為加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)其他下設(shè)組織乃至其他國(guó)際組織的合作指明了方向。

在鄧小平支持下，中國(guó)與教科文組織的合作迅速開(kāi)展起來(lái)。1978年9月，劉西堯與姆博簽訂中國(guó)與教科文組織開(kāi)展合作的第一個(gè)備忘錄。備忘錄指出，中國(guó)認(rèn)為教科文組織是開(kāi)展國(guó)際合作的好場(chǎng)所，準(zhǔn)備借助這個(gè)平臺(tái)與其他國(guó)家合作，學(xué)習(xí)世界各國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并擬定由教科文組織資助中國(guó)的10余項(xiàng)合作內(nèi)容，其中包括資助中國(guó)派遣考察組了解其他會(huì)員國(guó)有關(guān)教育課程、方法和手段的最新發(fā)展；資助約請(qǐng)高級(jí)科學(xué)家到中國(guó)進(jìn)行短期講學(xué)等。根據(jù)協(xié)定，1978年10月，中國(guó)聯(lián)合國(guó)教科文組織全國(guó)委員會(huì)成立，并于1979年2月舉行第一次會(huì)議，就如何加強(qiáng)與教科文組織合作進(jìn)行討論。1983年8月，教育部部長(zhǎng)何東昌和姆博簽訂第二個(gè)備忘錄。備忘錄表示，雙方對(duì)1978年簽訂的備忘錄執(zhí)行情況表示滿(mǎn)意，希望進(jìn)一步在掃盲、成人教育、普及初等教育、加強(qiáng)職業(yè)教育、加強(qiáng)教育規(guī)劃和預(yù)測(cè)等方面開(kāi)展合作，并計(jì)劃由聯(lián)合國(guó)資助中國(guó)舉辦教育規(guī)劃、預(yù)測(cè)講習(xí)班，請(qǐng)世界知名專(zhuān)家到中國(guó)講學(xué)。

根據(jù)兩個(gè)備忘錄協(xié)定，中國(guó)不斷加強(qiáng)與教科文組織合作，從中獲取現(xiàn)代化教育信息，培養(yǎng)現(xiàn)代教育人才。一方面，中國(guó)積極參與政府間國(guó)際教育會(huì)議活動(dòng)。1978年7月，中國(guó)派團(tuán)參加第四屆亞太地區(qū)教育部長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)部長(zhǎng)會(huì)議，討論教育權(quán)利平等、教育經(jīng)費(fèi)、教育與生產(chǎn)工作結(jié)合和教育革新等問(wèn)題。1979年至1984年，中國(guó)連續(xù)派團(tuán)參加第37、38、39屆世界教育大會(huì)，參與關(guān)于教育政策和教育趨勢(shì)、教育工作經(jīng)驗(yàn)，從全球性需要和世界性問(wèn)題看今后的教育發(fā)展等主題討論。通過(guò)這些活動(dòng)，中國(guó)及時(shí)掌握全球教育發(fā)展的歷史軌跡和發(fā)展趨勢(shì)，獲取國(guó)際先進(jìn)教育理念，有力推動(dòng)中國(guó)教育面向世界，走在時(shí)代前列。另一方面，中國(guó)積極參與教科文組織的教育項(xiàng)目。比如，參加亞太地區(qū)教育革新為發(fā)展服務(wù)計(jì)劃。1981年至1987年，教科文組織資助中國(guó)1000多名教育工作者參加121項(xiàng)活動(dòng)。其中，由教科文組織提供經(jīng)費(fèi)出國(guó)參加教育專(zhuān)業(yè)會(huì)議、專(zhuān)業(yè)考察95項(xiàng)，在國(guó)內(nèi)舉辦培訓(xùn)班、研討會(huì)22項(xiàng)。[2]這些項(xiàng)目一定程度上彌補(bǔ)了中國(guó)因經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠而對(duì)教育投入不足的問(wèn)題，培養(yǎng)了一批具備現(xiàn)代教育理念的人才。

改革開(kāi)放初期，中國(guó)與教科文組織的合作非常成功，不僅推動(dòng)了中國(guó)教育事業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)了人才，還“為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放提供了一條有效的渠道，成為那個(gè)時(shí)期我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要窗口，特別是教育、科學(xué)、文化等方面對(duì)外開(kāi)放的重要窗口”[3]。據(jù)曾擔(dān)任中國(guó)常駐教科文組織代表的錢(qián)李仁回憶，當(dāng)他1981年任職結(jié)束告別時(shí)，姆博說(shuō)：“請(qǐng)轉(zhuǎn)告貴國(guó)政府，中國(guó)在本組織的地位和作用起了決定性的、質(zhì)的方面的變化?，F(xiàn)在，本組織的許多問(wèn)題沒(méi)有中國(guó)參加就不能解決。”[4]

二、與開(kāi)發(fā)計(jì)劃總署合作：吸收世界出口加工區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和智慧

《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》于1980年8月底被批準(zhǔn)后，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)，中國(guó)亟需了解世界各國(guó)創(chuàng)辦出口加工區(qū)的具體做法和經(jīng)驗(yàn)，于是通過(guò)與聯(lián)合國(guó)合作來(lái)解決這一問(wèn)題。根據(jù)中國(guó)與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃總署（下稱(chēng)“開(kāi)發(fā)計(jì)劃總署”）協(xié)商，在聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易中心安排下，1980年9月至11月，由9名代表組成的經(jīng)濟(jì)特區(qū)考察組，在時(shí)任國(guó)家進(jìn)出口管理委員會(huì)副主任江澤民帶領(lǐng)下，對(duì)斯里蘭卡、馬來(lái)西亞、新加坡、菲律賓、墨西哥、愛(ài)爾蘭六國(guó)8個(gè)出口加工區(qū)（自由貿(mào)易區(qū)）進(jìn)行考察。開(kāi)發(fā)計(jì)劃總署不僅提供考察經(jīng)費(fèi)，還精心選定考察國(guó)家，設(shè)計(jì)路線(xiàn)和時(shí)間，并派出顧問(wèn)全程陪同。[5]

當(dāng)時(shí)，世界各國(guó)對(duì)舉辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)褒貶不一。得知中國(guó)考察組要去斯里蘭卡出口加工區(qū)考察，該國(guó)一位在野黨駐京人員認(rèn)為，斯里蘭卡的出口加工區(qū)是殖民地經(jīng)濟(jì)，工人受到殘酷剝削，外國(guó)有治外法權(quán)，是賣(mài)國(guó)政策。中方反復(fù)解釋?zhuān)嬷獙?duì)方這是開(kāi)發(fā)計(jì)劃總署組織的考察組，并非中國(guó)政府考察組，但依然未能阻止對(duì)方抗議?？疾旖M回國(guó)途經(jīng)日內(nèi)瓦時(shí)，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議特意邀請(qǐng)10多位專(zhuān)家，就出口加工區(qū)建立和發(fā)展舉行討論會(huì)，交流世界各國(guó)舉辦出口加工區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。會(huì)上分歧很大，聯(lián)合國(guó)內(nèi)部意見(jiàn)也不統(tǒng)一。由以上兩個(gè)事例可見(jiàn)，當(dāng)時(shí)要對(duì)世界各國(guó)不同類(lèi)型出口加工區(qū)進(jìn)行考察、比較和分析，沒(méi)有開(kāi)發(fā)計(jì)劃總署幫助是很困難的。

考察組通過(guò)對(duì)六國(guó)8個(gè)出口加工區(qū)（自由貿(mào)易區(qū)）的考察學(xué)習(xí)，獲取了豐富的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，獲得重要啟發(fā)。比如，考察所在國(guó)大都在20世紀(jì)50年代前后獨(dú)立，不同程度遭受過(guò)殖民侵略，在興辦出口加工區(qū)（自由貿(mào)易區(qū)）之初難免有非議，“被認(rèn)為是為發(fā)達(dá)國(guó)家提供資本輸出的場(chǎng)所，搞的是‘殖民地經(jīng)濟(jì)”等。各國(guó)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)隹诩庸^(qū)（自由貿(mào)易區(qū)）在形式上確有“殖民地經(jīng)濟(jì)”之嫌，但兩者的根本區(qū)別在于，一個(gè)是宗主國(guó)對(duì)殖民地強(qiáng)制施行的經(jīng)濟(jì)制度，一個(gè)是主權(quán)國(guó)發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)措施，是獨(dú)立自主有策略地加以利用。這些深刻認(rèn)識(shí)和國(guó)際先例，對(duì)中國(guó)堅(jiān)持創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)和應(yīng)對(duì)各種質(zhì)疑很有幫助。

考察組在對(duì)世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行概括總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出如何辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)的重要政策建議。這些經(jīng)驗(yàn)主要有：完備的立法手續(xù)和明確的法律條令；直屬中央政府，管理機(jī)構(gòu)高效；良好的總體規(guī)劃和完備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)工人培訓(xùn)，提高技術(shù)知識(shí)水平；制定優(yōu)惠政策，吸引外資。[6]考察組的總結(jié)報(bào)告呈送決策層后，得到高度肯定，被認(rèn)為是獲得了有益于中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。1981年五六月間召開(kāi)的廣東、福建兩省和經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作會(huì)議上作出的一些決策，就參考借鑒了考察成果。比如，國(guó)外舉辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)由中央政府授予地方政府以必要立法權(quán)的經(jīng)驗(yàn)，得到認(rèn)同和吸納，全國(guó)人大常委會(huì)于1981年11月通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)廣東省、福建省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定所屬經(jīng)濟(jì)特區(qū)的各項(xiàng)單行經(jīng)濟(jì)法規(guī)的決議》。[7]

三、與跨國(guó)公司中心合作：提高與跨國(guó)公司合作的技巧和能力

實(shí)行改革開(kāi)放政策后，中國(guó)大規(guī)模對(duì)外引進(jìn)，與世界各跨國(guó)公司業(yè)務(wù)往來(lái)密切，亟需掌握與跨國(guó)公司打交道的程序、技巧和制度法律規(guī)范，通過(guò)與聯(lián)合國(guó)跨國(guó)公司中心（下稱(chēng)“跨國(guó)公司中心”）合作滿(mǎn)足了這一需求。

1980年1月，中國(guó)外經(jīng)部和跨國(guó)公司中心聯(lián)合舉辦跨國(guó)公司問(wèn)題講習(xí)班，跨國(guó)公司中心聘請(qǐng)10名專(zhuān)家作了9場(chǎng)專(zhuān)題報(bào)告。這次講習(xí)班，內(nèi)容涉及與跨國(guó)公司打交道的各方面，外經(jīng)部組織各省外經(jīng)辦、計(jì)委、援外辦和進(jìn)出口公司以及理論工作者參加培訓(xùn)。[8]這是對(duì)中國(guó)外經(jīng)外貿(mào)官員的第一次系統(tǒng)的關(guān)于跨國(guó)公司知識(shí)的普及，對(duì)中國(guó)與跨國(guó)公司談判和簽約引進(jìn)合同、建立合營(yíng)企業(yè)等，具有重要的指導(dǎo)和借鑒意義。特別是這些專(zhuān)家不少來(lái)自南斯拉夫、印度等社會(huì)主義國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，對(duì)如何與跨國(guó)公司打交道積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，所講授內(nèi)容針對(duì)性、操作性都很強(qiáng)。比如托馬斯·艾倫在講授《政府對(duì)外國(guó)投資的管理、審選和監(jiān)督》時(shí)，以印度尼西亞、馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡、泰國(guó)、韓國(guó)、巴布亞新幾內(nèi)亞、印度和墨西哥9國(guó)為例，通過(guò)對(duì)不同國(guó)家政策和措施進(jìn)行反復(fù)比較來(lái)講解對(duì)外國(guó)投資的監(jiān)管。

中國(guó)不僅與跨國(guó)公司中心合作舉辦講習(xí)班培訓(xùn)人才，1981年二三月間還利用跨國(guó)公司中心的資助，派跨國(guó)公司考察組對(duì)印度、菲律賓、哥倫比亞進(jìn)行考察。在跨國(guó)公司中心協(xié)調(diào)下，考察組同上述三國(guó)政府有關(guān)部門(mén)舉行了30多次座談?dòng)懻摚?duì)合資工廠實(shí)地考察?？疾旖M認(rèn)為，印度等三國(guó)吸收外資的一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得認(rèn)真汲取。一是對(duì)外國(guó)直接投資設(shè)廠，無(wú)論是獨(dú)資還是合資，必須實(shí)行統(tǒng)一政策，不得有任何例外，否則會(huì)給外國(guó)投資者以口實(shí)，使其有機(jī)可乘。二是在舉辦合資企業(yè)洽談過(guò)程中，應(yīng)同多家公司接觸或采取投標(biāo)方式，以便擇優(yōu)選取合作對(duì)象。在洽談技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)時(shí)，必須有產(chǎn)品外銷(xiāo)比例，以此衡量技術(shù)是否先進(jìn)，產(chǎn)品是否具有競(jìng)爭(zhēng)力。三是要制定法律，明確外國(guó)投資者的權(quán)利和義務(wù)，以作監(jiān)督、檢查依據(jù)。四是東道國(guó)想要取得外國(guó)投資者的先進(jìn)技術(shù)、科學(xué)管理方法和外銷(xiāo)渠道，必須經(jīng)過(guò)曲折復(fù)雜的斗爭(zhēng)，對(duì)合資者要保持清醒頭腦，善于既合作又斗爭(zhēng)。

考察組指出，印度等三國(guó)同跨國(guó)公司和外國(guó)投資者打交道積累的經(jīng)驗(yàn)，值得中國(guó)借鑒。一是注重規(guī)劃，對(duì)引進(jìn)外資的重點(diǎn)、規(guī)模有明確方向。中國(guó)應(yīng)當(dāng)制定吸收外資、舉辦合資企業(yè)的近期計(jì)劃和長(zhǎng)期規(guī)劃。二是吸收外國(guó)投資的重點(diǎn)明確，對(duì)本國(guó)亟需的重點(diǎn)項(xiàng)目、非重點(diǎn)項(xiàng)目、不甚需要和不甚歡迎的項(xiàng)目采取不同政策。中國(guó)必須制定適合國(guó)情的吸引外國(guó)投資的方針、政策和發(fā)展重點(diǎn)。三是舉辦合資企業(yè)目標(biāo)明確，突出重點(diǎn)。中國(guó)應(yīng)當(dāng)把引進(jìn)適用而先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)作為重點(diǎn)目標(biāo)。四是對(duì)全外資企業(yè)采取限制和贖買(mǎi)政策。中國(guó)不宜辦全外資企業(yè)。五是對(duì)合資企業(yè)項(xiàng)目審批和檢查、監(jiān)督嚴(yán)格。中國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)合資企業(yè)的審批和監(jiān)督檢查。[9]

講習(xí)班和實(shí)地考察相結(jié)合，為正在摸索如何與跨國(guó)公司打交道、加速建立合營(yíng)企業(yè)的中國(guó)提供了借鑒、吸收的機(jī)會(huì)，具有很強(qiáng)的政策參考性。無(wú)疑，中國(guó)與印度等國(guó)的國(guó)情、政策不同，有些政策和經(jīng)驗(yàn)并不適合中國(guó)。誠(chéng)然如此，這些國(guó)家付出“學(xué)費(fèi)”和代價(jià)而積累的經(jīng)驗(yàn)，作為外在“參照”，有助于中國(guó)完善吸收外資的政策以及外國(guó)投資制度和管理。

四、與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織合作：借鑒國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)

在當(dāng)時(shí)爭(zhēng)論激烈、與對(duì)外引進(jìn)密切相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題上，中國(guó)從與聯(lián)合國(guó)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（下稱(chēng)“世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織”）合作中獲得了寶貴經(jīng)驗(yàn)和建議。

1979年10月下旬，國(guó)家科委在上海舉辦技術(shù)貿(mào)易學(xué)習(xí)班，邀請(qǐng)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織5位專(zhuān)家來(lái)華，專(zhuān)門(mén)講授技術(shù)貿(mào)易問(wèn)題。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織派出來(lái)自美國(guó)、荷蘭、瑞士和日本的專(zhuān)家進(jìn)行了為期10天的講解、答疑和討論。對(duì)中國(guó)是否要盡快制定專(zhuān)利制度，參加國(guó)際專(zhuān)利組織，當(dāng)時(shí)爭(zhēng)論激烈。聯(lián)合國(guó)專(zhuān)家希望中國(guó)實(shí)行專(zhuān)利制度，但對(duì)利弊也有客觀分析。根據(jù)這些情況，一機(jī)部提出：關(guān)于外商因中國(guó)沒(méi)有專(zhuān)利制度而不肯賣(mài)設(shè)備的問(wèn)題，尚沒(méi)有發(fā)現(xiàn)具體事例，因經(jīng)濟(jì)不景氣，各國(guó)競(jìng)相出售產(chǎn)品；要使中國(guó)科學(xué)技術(shù)趕上和超過(guò)世界先進(jìn)水平，除引進(jìn)技術(shù)加以消化、掌握外，還必須加強(qiáng)科研，加以發(fā)展；在國(guó)內(nèi)，鼓勵(lì)創(chuàng)造發(fā)明，已有發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)制度，并非一定要有專(zhuān)利制度；目前建立專(zhuān)利制度，因中國(guó)發(fā)明較少，主要保護(hù)了國(guó)外利益，對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)不利，因此中國(guó)可以著手研究專(zhuān)利制度，但對(duì)參加國(guó)際專(zhuān)利組織和制定專(zhuān)利制度應(yīng)該謹(jǐn)慎。一機(jī)部還結(jié)合聯(lián)合國(guó)專(zhuān)家的講授，對(duì)引進(jìn)技術(shù)、技術(shù)估價(jià)和支付方式、合資經(jīng)營(yíng)、引進(jìn)可行性研究等提出意見(jiàn)和建議。聯(lián)合國(guó)專(zhuān)家介紹的技術(shù)貿(mào)易主要問(wèn)題、程序和注意事項(xiàng)，是中國(guó)對(duì)外引進(jìn)時(shí)亟需的知識(shí)，有利于完善中國(guó)對(duì)外引進(jìn)政策。一機(jī)部整理的材料和提出的建議，不僅上報(bào)給中共中央作為決策參考，還在內(nèi)部分享討論，對(duì)普及對(duì)外貿(mào)易基本知識(shí)和技能發(fā)揮了重要作用。

值得注意的是，對(duì)聯(lián)合國(guó)專(zhuān)家介紹的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)并沒(méi)有照搬照抄，客觀地指出這5位專(zhuān)家主要來(lái)自工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，“講解內(nèi)容往往偏重于發(fā)達(dá)國(guó)家的角度，而不是站在發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)上來(lái)考慮如何進(jìn)行技術(shù)貿(mào)易，因而有一定的局限性”[10]。相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步搜集發(fā)展中國(guó)家專(zhuān)家的意見(jiàn)。1979年9月、10月，中國(guó)代表參加世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織相關(guān)會(huì)議期間，專(zhuān)門(mén)征求印度和南斯拉夫代表對(duì)專(zhuān)利法的看法，印度專(zhuān)利總局局長(zhǎng)表示，專(zhuān)利制度對(duì)印度沒(méi)有什么好處；南斯拉夫代表表示，中國(guó)最好不要急于搞專(zhuān)利法，中國(guó)目前出口不多，需要專(zhuān)利保護(hù)的項(xiàng)目極少，建立專(zhuān)利制度只會(huì)保護(hù)外國(guó)利益，妨礙技術(shù)傳播。1980年初，跨國(guó)公司中心主任兼情報(bào)司司長(zhǎng)辛格（印度人）應(yīng)邀為中國(guó)講授關(guān)于技術(shù)引進(jìn)的問(wèn)題，直言不諱地指出：“我不相信專(zhuān)利法是絕對(duì)必要的。你可以聽(tīng)到發(fā)達(dá)國(guó)家說(shuō)，沒(méi)有專(zhuān)利法，就不給中國(guó)技術(shù)，這是夸張過(guò)分了！我的意見(jiàn)是人家的工業(yè)產(chǎn)權(quán)，得到中國(guó)的保護(hù)就可以了，可以在引進(jìn)技術(shù)的合同中規(guī)定。因此，中國(guó)沒(méi)有必要搞專(zhuān)利法，也不要成為巴黎公約的一個(gè)成員，這是個(gè)人的意見(jiàn)”，“你們是個(gè)大國(guó)，市場(chǎng)大，發(fā)達(dá)國(guó)家都會(huì)來(lái)找你們，你們要研究在各個(gè)發(fā)展中國(guó)家發(fā)生的事，弄清楚專(zhuān)利法有什么利弊，然后再?zèng)Q定。例如，印度有一項(xiàng)許可證協(xié)議，合同期五年，但到期后對(duì)方還拖著你，說(shuō)它在印度的專(zhuān)利是十八年，還未到期，還叫你繼續(xù)延長(zhǎng)合同期，繼續(xù)付提成費(fèi)。我從未發(fā)現(xiàn)過(guò)專(zhuān)利法對(duì)發(fā)展中國(guó)家有好處的任何例子”。[11]這些意見(jiàn)經(jīng)有關(guān)部門(mén)整理，在中國(guó)是否應(yīng)該實(shí)行專(zhuān)利法、是否立即建立專(zhuān)利法的討論和決策中，被報(bào)送到鄧小平等高層領(lǐng)導(dǎo)人手中，成為重要的資政參考。[12]今天來(lái)看，建立完善的制度保護(hù)好知識(shí)產(chǎn)權(quán)是世界發(fā)展大勢(shì)，對(duì)保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新和促進(jìn)技術(shù)發(fā)展至關(guān)重要。但在特殊的歷史條件下，聽(tīng)取正反兩方面意見(jiàn)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)中國(guó)慎重處理專(zhuān)利法問(wèn)題有重要的積極意義。如何協(xié)調(diào)處理引進(jìn)、吸收、消化與創(chuàng)新，妥善解決引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與保護(hù)和發(fā)展民族工業(yè)的關(guān)系，是專(zhuān)利法問(wèn)題爭(zhēng)論的實(shí)質(zhì)，事關(guān)重大，謹(jǐn)慎行事是必要的。

充分利用有利的國(guó)際環(huán)境，充分吸收世界先進(jìn)文明成果，是中國(guó)改革開(kāi)放成功的重要經(jīng)驗(yàn)。無(wú)論是實(shí)施雄心勃勃的現(xiàn)代化計(jì)劃，還是大刀闊斧改革和積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，中國(guó)都亟需借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和盡可能獲得國(guó)際社會(huì)支持。然而剛從封閉半封閉狀態(tài)下走向開(kāi)放的中國(guó)，既存在與資本主義國(guó)家合作的隔膜又缺少合作的經(jīng)驗(yàn)，因此更倚重兩種資源和力量：一種是華僑華人資源。這種資源建立在“血脈相連”的基礎(chǔ)上。一種是聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織資源。相對(duì)于單一國(guó)家或地區(qū)而言，聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織的立場(chǎng)相對(duì)客觀，充分掌握國(guó)際信息，具有對(duì)不同國(guó)家對(duì)比考察的研究經(jīng)驗(yàn)和能力，與其合作有重要的政治意義，因而更受中國(guó)倚重。對(duì)中國(guó)與聯(lián)合國(guó)四個(gè)下設(shè)組織合作的歷史考察表明，通過(guò)與聯(lián)合國(guó)的良好合作，很大程度上滿(mǎn)足了中國(guó)獲取世界經(jīng)驗(yàn)和智慧的需要，也開(kāi)辟了深度融入世界的舞臺(tái)，聯(lián)合國(guó)成為中國(guó)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的重要渠道和推動(dòng)改革發(fā)展的重要外在助力。注重與聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織合作，充分借助國(guó)際資源和力量推動(dòng)改革發(fā)展，是改革開(kāi)放成功經(jīng)驗(yàn)不容忽視的重要因素，也是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)偉大征程中需要重視和加強(qiáng)的工作。

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[11]發(fā)展中國(guó)家對(duì)專(zhuān)利法厭煩死了，中國(guó)沒(méi)有專(zhuān)利法是最大的幸運(yùn)！——聯(lián)合國(guó)跨國(guó)公司中心主任兼情報(bào)司長(zhǎng)辛格的看法[J].經(jīng)濟(jì)研究參考資料，1980，261.

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作者系中央黨史和文獻(xiàn)研究院副研究員

責(zé)任編輯：晏蔚青