制度變遷與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變

郭翔宇

【摘 要】制度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及其方式有著深層次的內(nèi)在聯(lián)系。本文通過(guò)對(duì)制度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的意義、經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的關(guān)系以及我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素進(jìn)行了討論和概述。最后為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展給出三點(diǎn)政策建議：需要進(jìn)一步完善現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，轉(zhuǎn)變政府職能和明確資源產(chǎn)權(quán)。

【關(guān)鍵詞】制度；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；可持續(xù)發(fā)展

眾所周知，制度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及其方式有著深層次的內(nèi)在聯(lián)系。本文通過(guò)對(duì)制度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的意義、經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的關(guān)系以及我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素進(jìn)行了討論和概述，最后為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展給出三點(diǎn)政策建議，具有較大的理論價(jià)值與較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家的代表性觀(guān)點(diǎn)

對(duì)于制度和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，雖然尚有一定的爭(zhēng)論，但目前學(xué)術(shù)界基本上是傾向于“制度決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”這一觀(guān)點(diǎn)。凡勃倫和康芒斯開(kāi)創(chuàng)了制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，并在《有閑階級(jí)論》和《制度經(jīng)濟(jì)學(xué)》兩本書(shū)中界定了制度的概念和對(duì)制度變遷做出了解釋?zhuān)瑸橹贫冉?jīng)濟(jì)學(xué)奠定了理論基礎(chǔ)。之后，諾斯在他們基礎(chǔ)之上提出了著名論述：我們常說(shuō)的要素（創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、教育、資本積累等）不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原因，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的結(jié)果。也就是指技術(shù)進(jìn)步固然可以為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供動(dòng)力，但經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)是通過(guò)一系列制度的構(gòu)建來(lái)實(shí)現(xiàn)的。此外諾斯對(duì)1600年至1850年期間海運(yùn)業(yè)的實(shí)證研究中發(fā)現(xiàn)，這250年間航運(yùn)成本下降了50%，但期間海運(yùn)方面的技術(shù)并沒(méi)有什么進(jìn)步，其原因在于期間海運(yùn)制度發(fā)生了改變。這是證明制度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起重大作用的強(qiáng)有力的實(shí)例。

在利用殖民地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行研究這一方面，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)教授通過(guò)研究指出：相對(duì)于生產(chǎn)要素，制度安排才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性因素。他們利用歷史上歐洲各殖民地?cái)?shù)據(jù)，運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)證明了制度安排和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的因果關(guān)系，并且排除了文化說(shuō)和地理位置學(xué)說(shuō)。但不足的是Acemoglu的分析中只包括“正式制度”而沒(méi)有涉及“非正式制度”。他們的文獻(xiàn)大致探討了一下五個(gè)方面：一是制度安排和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系；二是物質(zhì)資本和人力資本同制度安排的關(guān)系；三是產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場(chǎng)化程度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響；四是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受政府效率的影響狀況；第五是正式制度i、非正式制度ii和制度的外部性對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。Wietzk對(duì)殖民地歐洲人口比例和財(cái)產(chǎn)保護(hù)等進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)制度和地區(qū)和家庭支出呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。Bruhn和Gallego通過(guò)對(duì)殖民地的實(shí)證研究，證實(shí)了建立起市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)制度比以礦業(yè)或者種植園制度為主的經(jīng)濟(jì)更有利于增長(zhǎng)。Auer通過(guò)對(duì)殖民地的空間距離和地形地貌等自然稟賦分析研究，發(fā)現(xiàn)相比制度而言，這些自然稟賦對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響并不顯著。

上面這些以殖民地為研究對(duì)象的學(xué)者稱(chēng)這種方法叫“自然實(shí)驗(yàn)”。其原因有兩個(gè)：一是這些殖民地在自然條件上非常相似，這一點(diǎn)保證了自然稟賦這些殖民地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響大致相同；二是殖民地的宗主國(guó)因其本身制度上的差異導(dǎo)致殖民地之間的制度也形成差異，從而有利于對(duì)殖民地之間制度的差異和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行分析研究。不過(guò)這樣也存在缺陷，一是結(jié)論的準(zhǔn)確性受測(cè)量的誤差和變量的遺漏等影響較為明顯；二是這種研究結(jié)論只通過(guò)數(shù)據(jù)的計(jì)量結(jié)果得出，難免在經(jīng)濟(jì)理論支撐方面缺乏進(jìn)一步支撐。

二、制度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的意義

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域研究，人們發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的依靠要素投入的手段來(lái)使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來(lái)越困難，而且以要素投入為核心的古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論也不能適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)現(xiàn)實(shí)。之后的新古典強(qiáng)調(diào)了技術(shù)進(jìn)步這一因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。然而，技術(shù)進(jìn)步或許只是經(jīng)濟(jì)可以取得增長(zhǎng)的必要條件之一。怎樣讓技術(shù)進(jìn)步使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且是可持續(xù)的增長(zhǎng)？這中間需要某種“軟件”或者是“平臺(tái)”讓技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)整合到一起，讓技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的這種用得到發(fā)揮，那么這種所謂的“軟件”或者是“平臺(tái)”就是制度。我們?cè)谶@里可以把這種思維或者是關(guān)系推廣到所有可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素（如物質(zhì)資本、資源配置的改善、人力資本等）和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身的關(guān)系中。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論中，制度一直被視為外生變量，而新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)將之內(nèi)生化，從此，制度內(nèi)生化增長(zhǎng)理論得以創(chuàng)立。

制度安排和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的密切聯(lián)系引起了當(dāng)今國(guó)內(nèi)越來(lái)越多的學(xué)者關(guān)注。并且，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化走過(guò)將近40年的路，前期在那種最宏觀(guān)層面的制度變革后，簡(jiǎn)單依靠要素投入的增加來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式在今天我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)無(wú)法在獨(dú)挑大梁。新的增長(zhǎng)點(diǎn)的培育要求更加注重制度層面的設(shè)計(jì)和支撐。歷史上，蘇聯(lián)在許多科技領(lǐng)域都走在世界前列，但其經(jīng)濟(jì)的低效率始終無(wú)法得到根本性的扭轉(zhuǎn)，根本原因是蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制長(zhǎng)期忽略對(duì)勞動(dòng)力的激勵(lì)。如果把經(jīng)濟(jì)整體看成是計(jì)算機(jī)的話(huà)，那么制度安排就是其中的操作系統(tǒng)，而眾多要素是硬件，沒(méi)有良好有效的制度，再多再好的要素都無(wú)法讓經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行產(chǎn)生令人滿(mǎn)意的效益。正如劉傳講和周玲（2003）提到：“制度或體制因素成為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式能否轉(zhuǎn)變的主要決定因素和重要解釋變量。通過(guò)制度創(chuàng)新以改變傳統(tǒng)體制對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的制約狀況，才是真正找到了實(shí)現(xiàn)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有效轉(zhuǎn)變的切入點(diǎn)或突破口”。今天生產(chǎn)要素不斷更新升級(jí)，制度安排對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著越來(lái)越根本的作用。好的制度安排可以更有效的使資源得到有效的配置；可以更快的促進(jìn)人力資本的形成；可以使交易的成本降至更低的水平；可以更加激發(fā)勞動(dòng)力在參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的積極性。

雖然一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段和國(guó)情會(huì)影響其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，同樣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式受制于當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，甚至是產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展戰(zhàn)略和指導(dǎo)思想對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都會(huì)有影響，但是，根本的影響因素是制度，即我們平時(shí)所說(shuō)的體制問(wèn)題?；仡櫢鲊?guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不同的經(jīng)濟(jì)體制通過(guò)其特有的運(yùn)行機(jī)制和傳導(dǎo)機(jī)制表現(xiàn)出不同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。其實(shí)，經(jīng)濟(jì)制度的變遷iii會(huì)對(duì)資源配置的效率產(chǎn)生重大影響，從而它是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，同樣，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也會(huì)明顯受到經(jīng)濟(jì)制度變遷的影響。

三、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

（一）粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制由于高度集權(quán)，無(wú)視市場(chǎng)規(guī)律，排斥市場(chǎng)制度和市場(chǎng)機(jī)制且忽視個(gè)人利益，從而不僅導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的粗放，還將這種粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式處在鎖定狀態(tài)。因?yàn)樵谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下缺少創(chuàng)新和提高效率的動(dòng)力機(jī)制，所以在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效率的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的粗放式也無(wú)法得到根本性的扭轉(zhuǎn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在以下四個(gè)方面制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：

一是在個(gè)體方面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制忽視個(gè)體存在，過(guò)度強(qiáng)調(diào)整體利益的重要性和一致性，而且在管理上依靠行政命令，從而導(dǎo)致在個(gè)人激勵(lì)方面的扭曲。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的平均主義和“鐵飯碗”等現(xiàn)象使得“搭便車(chē)”效應(yīng)進(jìn)一步放大，最終造成勞動(dòng)力參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性喪失，造成在個(gè)體層面上的低效率。

二是在微觀(guān)方面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高投入的粗放式增長(zhǎng)源于投資饑渴加上非企業(yè)化的軟預(yù)算約束iv。在這種體制下，生產(chǎn)單位只是隸屬于行政機(jī)構(gòu)的附屬，一切經(jīng)濟(jì)決策權(quán)被中央政府壟斷，生產(chǎn)單位只是按照中央政府的指令生產(chǎn)產(chǎn)品，而非市場(chǎng)真實(shí)的需求狀況。而且在整個(gè)過(guò)程中，生產(chǎn)單位沒(méi)有對(duì)利潤(rùn)的索取權(quán)，因?yàn)檎块T(mén)統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)負(fù)盈虧，這使得生產(chǎn)單位沒(méi)有動(dòng)力去提高經(jīng)濟(jì)效益。在軟預(yù)算約束下，政府和生產(chǎn)單位之間的關(guān)系如同“父子關(guān)系”，生產(chǎn)單位為取悅上級(jí)政府將擴(kuò)大產(chǎn)值而不是追求效益作為目標(biāo)，在這種情況下，就形成了高投入低效益的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，即粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

三是在中觀(guān)層面上，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制使地區(qū)與地區(qū)之間、行業(yè)與行業(yè)之間處在彼此分割的狀態(tài)，這樣使得各種生產(chǎn)要素在地區(qū)間和行業(yè)間自由流動(dòng)變得非常困難甚至是不可能，從而資源的優(yōu)化配置無(wú)法實(shí)現(xiàn)；再者，這樣被分割的區(qū)域狀態(tài)使各個(gè)區(qū)域形成獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，導(dǎo)致每個(gè)地區(qū)為了各自的利益，紛紛向中央政府經(jīng)常性爭(zhēng)取建設(shè)項(xiàng)目，這樣不用承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的交易自然導(dǎo)致高投入和低效率的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

四是從宏觀(guān)層面上看，中央政府在制定計(jì)劃、安排生產(chǎn)、投資、調(diào)撥物資、采購(gòu)產(chǎn)品和財(cái)政手指上都是統(tǒng)一安排的進(jìn)行的。由于這樣非市場(chǎng)的機(jī)制進(jìn)行資源配置加上計(jì)劃制定者缺乏有效的信息來(lái)源，經(jīng)濟(jì)的高投入和低效率在所難免。

（二）傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也不可持續(xù)

盡管商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展史證明：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制通過(guò)供求關(guān)系、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)、風(fēng)險(xiǎn)和激勵(lì)機(jī)制等實(shí)現(xiàn)資源配置是最有效的手段，但是傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是集約化的，但不是生態(tài)化的，或者說(shuō)是可持續(xù)發(fā)展的。原因在于傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在涉及生態(tài)環(huán)境的資源配置中總是“失靈”的，這會(huì)導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中，因?yàn)槊つ啃缘仍斐缮鷳B(tài)環(huán)境破壞，割裂了人與自然的和諧統(tǒng)一，透支甚至破壞了未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的條件和基礎(chǔ)，從而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不可持續(xù)的。

（三）經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)需要現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

根據(jù)前面的討論，欲使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變得可持續(xù)性，需要建立起一套新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這套體制的關(guān)鍵在于可以使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)適應(yīng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，更加具體地說(shuō)，這套體制可以把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的當(dāng)中關(guān)于生態(tài)環(huán)境的成本“內(nèi)部化”，通過(guò)盡可能的制度設(shè)計(jì)，使原先在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中負(fù)的外部效應(yīng)，轉(zhuǎn)變成內(nèi)部化的成本。這樣將使得資源的配置更加合理，且讓有限的資源得到更高效的利用，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)——經(jīng)濟(jì)——社會(huì)”三維復(fù)合系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益得到有機(jī)的統(tǒng)一，從而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)得以實(shí)現(xiàn)。

四、改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)概述

第一，儲(chǔ)蓄率的提高引起投資增長(zhǎng)的加速加之外資大量涌入加速了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更深一部探究是因?yàn)楦母镩_(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)化的改革使經(jīng)濟(jì)的效率得到顯著提高，從而使投資變得更加有吸引力。所以單獨(dú)把這段增長(zhǎng)視為投入帶動(dòng)型的增長(zhǎng)是不合理的。

第二，改革開(kāi)放后的一段時(shí)期內(nèi)，由于制度的巨大變革使得生產(chǎn)要素大規(guī)模地重新配置，尤其是大量勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，由此帶來(lái)了全要素生產(chǎn)率的提高。

第三，從國(guó)際市場(chǎng)角度看，對(duì)外開(kāi)放使得對(duì)外貿(mào)易迅速增長(zhǎng)，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和利潤(rùn)激勵(lì)使得生產(chǎn)率得到顯著提高，但這段時(shí)期生產(chǎn)力的提高不是由技術(shù)進(jìn)步引起的，這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是外延式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

總的來(lái)說(shuō)，過(guò)去大部分的增長(zhǎng)是靠著要素投入的增加帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，主要包括高儲(chǔ)蓄率和高的投資率帶來(lái)的增長(zhǎng)和對(duì)資源與環(huán)境的掠奪和污染破壞帶來(lái)的增長(zhǎng)。但至于勞動(dòng)力，在我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)偏弱，這是由于我國(guó)存在結(jié)構(gòu)性的勞動(dòng)力供給過(guò)剩，勞動(dòng)力增長(zhǎng)在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)被削弱。根據(jù)王小魯分析結(jié)果，改革開(kāi)放前后兩個(gè)時(shí)期，我國(guó)勞動(dòng)力增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率均為0.8%。

改革開(kāi)放將近40年的今天，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際市場(chǎng)整體不太景氣的大環(huán)境下，面臨一定下行壓力，但也有巨大的增長(zhǎng)潛力等待進(jìn)一步挖掘，主要是以下數(shù)方面：

首先，城市化相對(duì)滯后，特別是適度規(guī)模的大中城市數(shù)量不足，導(dǎo)致城市化率水平現(xiàn)對(duì)偏低。根據(jù)世界銀行2011年發(fā)布的數(shù)據(jù)，在金磚國(guó)家中我國(guó)城市化率（50.6%）僅比印度（31.8%）高，另外三個(gè)金磚國(guó)家分別為巴西（84.6%）、俄羅斯（73.8%）和南非（62.0%）。不僅是金磚國(guó)家中，同樣是發(fā)展中國(guó)家的阿根廷為92.5%，墨西哥為78.1%還有土耳其為71.5%。

其次，促使科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的制度不健全?？萍嫉倪M(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)需要建立在完善的市場(chǎng)規(guī)則的健全的法律基礎(chǔ)之上，尤其是對(duì)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)。此外還有金融體制方面的改革，改善中小企業(yè)的融資狀況以形成技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力和制度保障。

最后，政府機(jī)構(gòu)的臃腫，以及其尋租等問(wèn)題也成為了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的絆腳石。因此，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，打擊腐敗規(guī)范政府管理行為將對(duì)改善市場(chǎng)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)具有深遠(yuǎn)意義。

五、結(jié)論與總結(jié)

第一，進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)提供最根本的制度支撐。建立統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。一是重點(diǎn)培育和規(guī)范金融市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，在勞動(dòng)力市場(chǎng)改革方面，做好戶(hù)籍制度改革，為勞動(dòng)力充分流動(dòng)掃除制度上的障礙；二是健全和規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)；三是加快流通領(lǐng)域改革，降低流通環(huán)節(jié)的交易成本。此外，還要形成規(guī)范、有序、高效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為此要不斷規(guī)范市場(chǎng)參與者的競(jìng)爭(zhēng)行為，加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控的法律法規(guī)。

第二，加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化政府行為。改革開(kāi)放將近40年來(lái)，雖然市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型已經(jīng)完成，但在目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，政府在很多方面主導(dǎo)型的特征依然很突出其表現(xiàn)為政府部門(mén)在資源配置中的干預(yù)過(guò)多，且在土地、自然資源等要素方面政府對(duì)其配置的作用很多時(shí)候是決定性的，這也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)粗放增長(zhǎng)的原因之一。這意味著政府的角色需要從目前的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型盡快向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，避免政府“越位”情況的發(fā)生。

第三，進(jìn)行資源產(chǎn)權(quán)和資源管理制度創(chuàng)新，加強(qiáng)資源的核算及管理。資源配置效率低下和環(huán)境污染的根源在于資源的產(chǎn)權(quán)不清晰，資源使用的社會(huì)成本和私人成本不相等，產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)?；谖覈?guó)國(guó)情，可以將資源的所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，加上資源的有償使用期限和轉(zhuǎn)讓制度。這樣明確了資源的產(chǎn)權(quán)后，其所有者、使用者和經(jīng)營(yíng)者三者的權(quán)、責(zé)、利將變得明晰，“公地悲劇”才得以避免，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可持續(xù)化。

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