簡(jiǎn)析我國(guó)農(nóng)民政治參與現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題和對(duì)策思考

梁琴琴

摘要：長(zhǎng)久以來(lái)我國(guó)農(nóng)村相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)政治體制和文化教育氛圍使得農(nóng)民在政治參與方面的意識(shí)普遍較淡薄，農(nóng)村基層民主制度建設(shè)進(jìn)度較為緩慢。而在民主政治國(guó)家的建設(shè)進(jìn)程中，提升農(nóng)村農(nóng)民群體的政治參與意識(shí)和提高農(nóng)民政治參與能力起了舉足輕重的作用。

信息化大背景下，各種現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用不斷地促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，極大地影響了人們的學(xué)習(xí)、工作、生活和文化傳播方式，國(guó)民素質(zhì)和人的全面發(fā)展得到了有力地提高，而經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后的農(nóng)民群體在政治參與方面的素質(zhì)卻未達(dá)標(biāo)。故本人試圖從分析這種政治參與淡薄問(wèn)題的成因和現(xiàn)狀，進(jìn)而就探討這種問(wèn)題的解決辦法和途徑提出自己的見解。

關(guān)鍵詞：基層民主；農(nóng)民政治參與；影響因素；對(duì)策與建議

引言

現(xiàn)代信息化的背景下，中國(guó)是一個(gè)人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。我國(guó)基層民主政治的核心問(wèn)題是農(nóng)民的政治參與問(wèn)題，同時(shí)農(nóng)民的政治參與也是公民的政治參與的重要組成部分，故而農(nóng)民的政治參與對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)生活以及整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定具有基礎(chǔ)性意義。

黨的第十八次代表大會(huì)報(bào)告中提到了要擴(kuò)大公民有序的政治參與，《中國(guó)農(nóng)村觀察》、《社會(huì)主義研究》、《理論探索》等學(xué)刊都紛紛對(duì)此發(fā)表出了相應(yīng)的研究文獻(xiàn)。部分學(xué)者對(duì)農(nóng)民政治參與現(xiàn)狀研究的總體結(jié)論是：農(nóng)民政治參與狀況較以前有極大進(jìn)步，但由于農(nóng)村社會(huì)文化的相對(duì)落后使得其政治參與態(tài)度冷漠，政治參與意識(shí)淡薄，故仍然存在許多問(wèn)題。

信息化的大背景使得現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用極大地提高了國(guó)民素質(zhì)和人的全面發(fā)展，提高我國(guó)農(nóng)民群體的政治參與意識(shí)就成了提升政治民主程度的當(dāng)務(wù)之急。

一、我國(guó)農(nóng)民政治參與問(wèn)題的現(xiàn)狀

我國(guó)社會(huì)主義民主政治體系與法律體系的逐步完善使得農(nóng)民的民主意識(shí)增強(qiáng)，政治參與意識(shí)不斷上升，主要表現(xiàn)在農(nóng)民群體在諸如民主選舉、民主決策、村民自治等制度化政治參與等活動(dòng)中參與程度的提高。然而我國(guó)農(nóng)民群體政治參與仍然存在較多缺陷與不足，主要表現(xiàn)在：

1.農(nóng)民制度化與非制度化參與狀態(tài)并存。在標(biāo)準(zhǔn)的制度化政治參與形式蓬勃發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村非制度化政治參與，比如越級(jí)上訪、游行示威等活動(dòng)中參與程度也有所上升，主要表現(xiàn)在小團(tuán)體的參政議政?！霸诂F(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村村民自治運(yùn)作中，村民公共參與的非法結(jié)構(gòu)和非制度化參與呈現(xiàn)出增多的趨勢(shì)”。[1]構(gòu)建基層民主政治制度以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展都有賴于依法、有序的政治參與，然而當(dāng)農(nóng)民群體的自身利益未能通過(guò)制度化參與方式得到有效解決時(shí)，他們就會(huì)采取比較極端或激烈的方式來(lái)表達(dá)自己的利益訴求。比如2014年河北農(nóng)民馮鎖金在中南海周邊地區(qū)越級(jí)上訪，并給中央領(lǐng)導(dǎo)人郵寄信件而被刑拘的事件，就體現(xiàn)了部分農(nóng)民對(duì)于制度化政治參與認(rèn)識(shí)的缺失。

2.農(nóng)民政治參與熱情與冷漠態(tài)度并存。不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平區(qū)域的農(nóng)村地區(qū)中，農(nóng)民群體的政治參與狀態(tài)也參差不齊。農(nóng)民政治參與熱情高低與經(jīng)濟(jì)政治文化發(fā)展水平呈正相關(guān)。在經(jīng)濟(jì)政治文化相對(duì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，農(nóng)民群體受教育程度普遍偏高，對(duì)于政治政策的理解和參與熱情都相對(duì)較高，而在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，各項(xiàng)參與指標(biāo)都要低一些。不難理解，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民群體在自身及其家庭的基本生活訴求上比政治參與訴求更為迫切，當(dāng)他們的正當(dāng)政治權(quán)利受到侵犯時(shí)，他們通常表現(xiàn)為無(wú)動(dòng)于衷。

3.農(nóng)民主體政治參與能力欠缺。黨的十九大報(bào)告中提出了要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但我們鼎力扶持的農(nóng)民依舊屬于政治弱勢(shì)群體。農(nóng)村相對(duì)城市來(lái)說(shuō)經(jīng)濟(jì)文化條件落后，農(nóng)民受教育程度有限，在政治參與方面沒有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感。且農(nóng)村主要是基層民主自治，政治參與管理不善等問(wèn)題較容易出現(xiàn)干部腐敗、農(nóng)民政治權(quán)利受侵害等現(xiàn)象。

二、我國(guó)農(nóng)民政治參與問(wèn)題的成因分析

我國(guó)農(nóng)村政治參與狀況相比過(guò)去已經(jīng)有了巨大的進(jìn)步，然而在發(fā)展進(jìn)步的同時(shí)也存在著許多缺陷。本文試從政治，經(jīng)濟(jì)和文化三方面簡(jiǎn)析影響我國(guó)農(nóng)民政治參與的因素。

（一）影響我國(guó)農(nóng)民政治參與的政治因素。

農(nóng)民群體的政治參與問(wèn)題應(yīng)當(dāng)屬于基層民主建設(shè)層面的概念。在基層民主建設(shè)中，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住年限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)?！盵2]，加之我黨歷來(lái)重視“三農(nóng)”問(wèn)題，至少在制度和理論的層面上，我國(guó)農(nóng)民基本上實(shí)現(xiàn)了政治權(quán)利的平等。

但實(shí)際上，在相關(guān)政治制度運(yùn)行的過(guò)程中，由于基層村民自治制度的不規(guī)范運(yùn)行，基層政治權(quán)力常常被小部分人直接操縱，在基層民主選舉中徇私舞弊，欺騙農(nóng)村群眾，進(jìn)而損害農(nóng)民群眾的利益。加之農(nóng)民群體受到政治權(quán)力阻撓無(wú)法對(duì)這部分基層權(quán)力擁有者的政治行為進(jìn)行合法的監(jiān)督。迫使權(quán)益受到侵害的農(nóng)民以小群體、小集團(tuán)的形式用一部分非制度化參與的形式，例如信訪等表達(dá)自己的政治利益訴求，而當(dāng)訴求無(wú)果，不能解決實(shí)際問(wèn)題時(shí)就會(huì)損害他們的政治參與熱情。

（二）影響我國(guó)農(nóng)民政治參與的經(jīng)濟(jì)因素。

亨廷頓認(rèn)為，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)政治參與的擴(kuò)大，造就參與基礎(chǔ)的多樣化，并導(dǎo)致政治參與代替動(dòng)員參與并且“高水平的政治參與總是與更高水平的發(fā)展相伴隨，而且社會(huì)和經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的社會(huì)，也趨向于賦于政治參與更高的價(jià)值。”[3]正如馬克思主義經(jīng)典作家所持觀點(diǎn)一般：政治社會(huì)所表現(xiàn)出的種種社會(huì)事實(shí)，其產(chǎn)生及發(fā)展的動(dòng)因都根植于經(jīng)濟(jì)社會(huì)。可見公民的政治參與水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平有著密切的關(guān)系，一般說(shuō)來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)程度越發(fā)達(dá)，公民政治參與程度越高。

而我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖然在社會(huì)主現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期獲得了明顯的發(fā)展，黨的十八大和十九大召開以來(lái)，脫貧攻堅(jiān)也取得了顯著成效。但我國(guó)絕大部分農(nóng)村是落后于同時(shí)期的城鎮(zhèn)地區(qū)。農(nóng)民群體的政治參與意識(shí)、能力以及條件都無(wú)法與相對(duì)富裕的階層相比較，參與效果肯定大打折扣。

（三）影響中國(guó)農(nóng)民政治參與的文化因素。

中國(guó)是一個(gè)具有幾千年封建歷史文化傳統(tǒng)的大國(guó)，正是傳統(tǒng)的封建政治文化使得中國(guó)農(nóng)民的政治參與意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)民群體沿襲了歷來(lái)就有的崇尚政治權(quán)威、畏懼統(tǒng)治階級(jí)、政治參與意識(shí)淡薄的思想狀態(tài)。而且農(nóng)村長(zhǎng)期落后于城鎮(zhèn)的教育水平使得他們?nèi)狈?duì)自身合法政治權(quán)利的維護(hù)意識(shí)。他們長(zhǎng)期形成的“人治高于法治”的思想觀念讓他們?nèi)狈φ_的政治觀，以至于在自身利益受到侵害的時(shí)候不能用合理合法的方式來(lái)表達(dá)意愿，進(jìn)而造成政治合法參與狀態(tài)的失衡。

三、解決農(nóng)民政治參與問(wèn)題的路徑

黨的十五屆三中全會(huì)提出：穩(wěn)住農(nóng)村這個(gè)大頭，就有了把握全局的主動(dòng)權(quán)。同時(shí)，亨廷頓也指出，“在現(xiàn)代社會(huì)里，政治參與擴(kuò)大的一個(gè)主要轉(zhuǎn)折點(diǎn)是農(nóng)民開始介入國(guó)家政治，因此，這些國(guó)家政治穩(wěn)定的關(guān)鍵就是能否動(dòng)員農(nóng)村民眾在承認(rèn)現(xiàn)存政治體系而非反對(duì)它的條件下參與政治?！盵4]，在合理合法的條件下擴(kuò)大農(nóng)村群體的政治參與是擴(kuò)大基層民主政治基礎(chǔ)，維護(hù)農(nóng)村乃至整個(gè)社會(huì)的政治層面的和諧穩(wěn)定有重要的意義。為此，本文擬從政治、經(jīng)濟(jì)、文化三個(gè)角度來(lái)探討一下解決該問(wèn)題的對(duì)策和可行的途徑。

（一）改善中國(guó)農(nóng)民政治參與的政治途徑。

雖然我國(guó)在保證農(nóng)民群體政治參與合法權(quán)利的制度和理論層面上都有了相對(duì)完善的體系，但在實(shí)際操作中仍有許多不足，可從以下兩方面考慮改進(jìn)：

首先，從根本制度層面上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)作為最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，與農(nóng)民的政治權(quán)力實(shí)施密切相關(guān)。相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善選舉制度，擴(kuò)大農(nóng)村不同利益群體參與政治的范圍，拓寬農(nóng)民參政議政的渠道，使其利益訴求得到有效表達(dá)，其合法權(quán)益得到有效實(shí)施。

其次。從一般參與機(jī)制層面來(lái)說(shuō)，我國(guó)基層民主自治制度建設(shè)還不健全，民主選舉、民主決策、民主參與和民主監(jiān)督等體制實(shí)行起來(lái)沒有預(yù)計(jì)的那樣順暢。為了提高農(nóng)民的政治參與意識(shí)，促進(jìn)其政治參與的制度化，我們要進(jìn)一步完善相關(guān)體制，并且根據(jù)不同農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行體制創(chuàng)新，例如兩票制、浙江溫嶺模式等。也可以通過(guò)推廣村務(wù)公開制度、信息反饋制度等來(lái)提升農(nóng)民參與的積極性。要通過(guò)不斷發(fā)展和完善政治參與機(jī)制，提升農(nóng)民自主組織化的程度，才能真正地體現(xiàn)“民主自治”。

（二）改善我國(guó)農(nóng)民政治參與的經(jīng)濟(jì)途徑。

要想提高我國(guó)農(nóng)民政治參與的熱情度，首先要鼎力扶持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

首先，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)深化農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制極大地阻礙了農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)文化與城鎮(zhèn)齊頭并進(jìn)的步伐。相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極響應(yīng)扶持“三農(nóng)”的政策號(hào)召，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加大對(duì)農(nóng)村建設(shè)的資金、信貸支持，根據(jù)實(shí)際情況發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依照經(jīng)濟(jì)規(guī)律促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

其次，要在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷建立健全完善的農(nóng)村基本生活保障制度。當(dāng)公民出現(xiàn)基本生活困難的時(shí)候，健全的社會(huì)保障制度可以在物質(zhì)上給予一定程度的幫助，使其能夠滿足公民的基本生活需求。在農(nóng)民基本生活得到相應(yīng)保障時(shí)，其政治參與度也會(huì)相應(yīng)提升。

（三）改善中國(guó)農(nóng)民政治參與的文化途徑。

“受過(guò)良好教育的公民因?yàn)橛薪∪恼J(rèn)知技巧，學(xué)歷高的公民政治關(guān)心程度也高，這在某種程度上強(qiáng)化著教育和政治參與的關(guān)系?！盵5]，首先要關(guān)注的是通過(guò)提升教育質(zhì)量來(lái)提高農(nóng)民的政治參與意識(shí)。我們所要大力弘揚(yáng)的現(xiàn)代政治文化，諸如平等觀念、自主意識(shí)、參與意識(shí)等概念需要社會(huì)公民有較高的知識(shí)水平和政治素質(zhì)。我們必須通過(guò)普及教育和進(jìn)行系統(tǒng)的政治參與教育，來(lái)提高農(nóng)民群體政治參與積極性。

其次，要對(duì)農(nóng)民群體進(jìn)行法制宣傳教育，提升自身的社會(huì)責(zé)任感以及維權(quán)意識(shí)。受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的影響，農(nóng)民常常從自身利益出發(fā)去思考和參與實(shí)際。通過(guò)對(duì)合法政治權(quán)利的普及宣傳，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到積極參與政治活動(dòng)給自身帶來(lái)的利益，有助于激發(fā)他們的政治參與熱情。

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