我國(guó)當(dāng)前環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

殷茜

摘要：隨著我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施、環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算工作的開(kāi)展及污染減排工作的推進(jìn)，環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)也日益增多，其暴露出來(lái)的問(wèn)題也日益嚴(yán)峻，現(xiàn)行的環(huán)境統(tǒng)計(jì)已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)在全面性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性以及綜合分析等方面提出更高的要求。如何適應(yīng)新時(shí)期新任務(wù)對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)的需要，如何提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作水平，成為我國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)部門和工作人員亟需解決的問(wèn)題。本文論述了當(dāng)前環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作中存在的主要問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境統(tǒng)計(jì)；存在問(wèn)題；對(duì)策建議

一、環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的重要作用

加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)，推進(jìn)依法行政、依法統(tǒng)計(jì)，是全面建設(shè)法治國(guó)家的一項(xiàng)重要任務(wù)之一。環(huán)境統(tǒng)計(jì)是對(duì)環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)工作情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，提供統(tǒng)計(jì)信息和咨詢。環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作作為各級(jí)環(huán)保部門的一項(xiàng)基本工作，是全面反映環(huán)境狀況、制定環(huán)境保護(hù)方針政策、編制環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、加強(qiáng)環(huán)境管理的科學(xué)依據(jù)，是環(huán)境保護(hù)工作成效的信息反饋系統(tǒng)?！笆濉笔巧鷳B(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得實(shí)際進(jìn)展的重要窗口期，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心。提高環(huán)境質(zhì)量是根本目標(biāo)，污染減排是重要手段，而污染物的排放量通過(guò)環(huán)境統(tǒng)計(jì)得以體現(xiàn)。

二、環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作中存在的問(wèn)題

（一）對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)重要性認(rèn)識(shí)不足，制度不健全。目前，基層環(huán)保部門對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作認(rèn)識(shí)上存在偏差，認(rèn)為環(huán)境統(tǒng)計(jì)就是向企業(yè)要一些數(shù)字，填寫幾個(gè)報(bào)表，對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)單匯總就完事了，沒(méi)有把環(huán)境統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)報(bào)表重要性放到應(yīng)有位置上。運(yùn)行機(jī)制不暢，環(huán)保部門內(nèi)部管理體制協(xié)調(diào)不順。環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表分為季報(bào)、專業(yè)年報(bào)和綜合年報(bào)等幾種形式，各種類型的報(bào)表均分布在不同處室，進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總和審核人員也都是兼職人員，環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員相互聯(lián)系少，對(duì)企業(yè)上報(bào)的數(shù)據(jù)不能很好地進(jìn)行審核。當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)執(zhí)行的是企業(yè)自報(bào)、各級(jí)環(huán)保部門由下至上、逐級(jí)匯總審核上報(bào)的工作制度。這一統(tǒng)計(jì)制度使得企業(yè)填報(bào)的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，相關(guān)制度不健全、不配套，環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏質(zhì)量保證。企業(yè)自我監(jiān)管能力差，填報(bào)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確是影響環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要原因。

（二）統(tǒng)計(jì)報(bào)表偏差大，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。近年來(lái)，上報(bào)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真、失實(shí)的問(wèn)題還比較普遍。一是一些企業(yè)害怕環(huán)保部門將環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與排污費(fèi)征收或環(huán)保處罰掛鉤，瞞報(bào)或虛報(bào)敷衍環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員，致使環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性受到影響，目前還有部分污染源還沒(méi)有完全納入環(huán)保管理。不能真實(shí)反映企業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際狀況；二是基層環(huán)保部門由于監(jiān)測(cè)能力不足，缺測(cè)的項(xiàng)目依然很多，導(dǎo)致一些規(guī)模小的企業(yè)估算成分較多，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性較差；三是環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)被納入各種政府考核的因素之中，受地方政府的干擾大。有些地方為了完成省市長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任制及總量控制目標(biāo)，給企業(yè)分配污染物排放量填報(bào)指標(biāo)；四是目前的環(huán)境統(tǒng)計(jì)軟件中只有邏輯性校驗(yàn)程序，缺乏對(duì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的有效監(jiān)督手段和審核方法。

（三）環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員不穩(wěn)定，素質(zhì)不高，缺乏對(duì)轄區(qū)污染源的監(jiān)控手段?；鶎迎h(huán)境統(tǒng)計(jì)人員均為兼職，大多數(shù)是領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)指派的，又由于各種原因經(jīng)常更換環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員，導(dǎo)致環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員缺乏穩(wěn)定性，直接影響環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的銜接和有計(jì)劃的開(kāi)展；另外一方面，基層兼職從事環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的人員由于對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)不熟練，統(tǒng)計(jì)人員參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，加上對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，在完成工作時(shí)或多或少有應(yīng)付了事的態(tài)度。統(tǒng)計(jì)人員取得統(tǒng)計(jì)上崗證的也是寥寥無(wú)幾?；鶎迎h(huán)保部門環(huán)境監(jiān)測(cè)站的監(jiān)測(cè)能力非常薄弱，缺乏相應(yīng)的監(jiān)測(cè)設(shè)施，無(wú)法對(duì)轄區(qū)污染源的排放情況進(jìn)行監(jiān)控，環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得不到對(duì)照驗(yàn)證，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性遭受質(zhì)疑，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法與業(yè)務(wù)工作的配合支持力度不夠完善。

三、提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的對(duì)策建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全法律法規(guī)制度。環(huán)境統(tǒng)計(jì)是各級(jí)政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行環(huán)境管理和科學(xué)決策的基礎(chǔ)性工作，要充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的重要性和必要性，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作環(huán)境。因此，只有狠抓領(lǐng)導(dǎo)、提高重視，才能確保環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作責(zé)任到位、任務(wù)到位、措施到位、投入到位。加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)法制觀念，依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《統(tǒng)計(jì)法》以及其他環(huán)境保護(hù)基本法律，制定《環(huán)境統(tǒng)計(jì)法》，完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理制度，明確法律責(zé)任，規(guī)范環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料上報(bào)、分析等工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門的環(huán)境統(tǒng)計(jì)任務(wù)。環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)賦予環(huán)境統(tǒng)計(jì)執(zhí)法權(quán)利，對(duì)于企業(yè)瞞報(bào)、漏報(bào)等違法行為，利用環(huán)境統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，提升環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作力度。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。2015年，市統(tǒng)計(jì)局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，一要建立崗位責(zé)任追究制。二要完善統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作制度，建立健全統(tǒng)計(jì)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)資料管理等各項(xiàng)必要的統(tǒng)計(jì)工作制度；三要建立健全基礎(chǔ)臺(tái)賬，切實(shí)做好統(tǒng)計(jì)原始資料的整理歸類、歸檔，做到檔案資料齊全、基礎(chǔ)臺(tái)賬健全；四要如實(shí)上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，做到不虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)。加大統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的審核和評(píng)估力度，避免數(shù)出多門；五是要嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)計(jì)報(bào)表領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)審核、簽字制度，以強(qiáng)化責(zé)任、維護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（三）建立完善的環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)制，建立和健全落實(shí)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法責(zé)任制。一是加強(qiáng)制度建設(shè)，建立查處案件目標(biāo)責(zé)任制，明確各自的執(zhí)法責(zé)任，建立環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)通報(bào)和崗位銜接制度。環(huán)境統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性、連續(xù)性較強(qiáng)的技術(shù)工作，要求環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員相對(duì)穩(wěn)定。人員頻繁變動(dòng)，將會(huì)直接影響環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的銜接和有計(jì)劃地開(kāi)展。人員變動(dòng)前應(yīng)通報(bào)上一級(jí)主管部門并征求意見(jiàn)，同時(shí)對(duì)新調(diào)入人員進(jìn)行必要的專業(yè)培訓(xùn)，確保環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的順利交接；二是建立環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核查會(huì)審制度。環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的好壞很大程度取決于基層報(bào)表的質(zhì)量，基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的主要和重要內(nèi)容就是審核排污企業(yè)填報(bào)的統(tǒng)計(jì)基表。首先要嚴(yán)把企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，從源頭控制差錯(cuò)，確保原始數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠；其次要組織監(jiān)察、污控、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)等部門建立環(huán)境統(tǒng)計(jì)聯(lián)席會(huì)議和會(huì)審制度，結(jié)合“三同時(shí)”驗(yàn)收、排污收費(fèi)、執(zhí)法監(jiān)管等工作，核實(shí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和合理性；三是建立環(huán)境統(tǒng)計(jì)考核制度。

（四）加大環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，抓數(shù)據(jù)核查，提高基層數(shù)據(jù)質(zhì)量。提高基層環(huán)保系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)能力，對(duì)污染源的監(jiān)控具有重要意義，有了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，可以與產(chǎn)排污系數(shù)和物料衡算等方法計(jì)算出來(lái)的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。另外一方面，要盡早實(shí)現(xiàn)對(duì)污染源的在線監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)縣區(qū)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與省市監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)與數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表的逐級(jí)核查，通過(guò)對(duì)年際間數(shù)據(jù)的核查、指標(biāo)間邏輯關(guān)系校驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合物料衡算，核實(shí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、合理性。以統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查為動(dòng)力，進(jìn)一步加大統(tǒng)計(jì)普法宣傳力度，進(jìn)一步建立和健全統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)與基層企業(yè)溝通交流。經(jīng)常以座談會(huì)、培訓(xùn)會(huì)下鄉(xiāng)調(diào)研等多種方式與企業(yè)進(jìn)行溝通交流，對(duì)企業(yè)容易出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析和提示，引起基層統(tǒng)計(jì)人員重視，有的放矢，同時(shí)也要傾聽(tīng)企業(yè)聲音，虛心接受合理的意見(jiàn)和建議，調(diào)動(dòng)企業(yè)主動(dòng)與統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)溝通交流的積極性。

（五）完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)實(shí)施機(jī)制，規(guī)范工作內(nèi)容。環(huán)境統(tǒng)計(jì)實(shí)施機(jī)制包括環(huán)境統(tǒng)計(jì)的整體程序，每個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施方式和相應(yīng)的激勵(lì)與約束機(jī)制等。環(huán)境統(tǒng)計(jì)實(shí)施機(jī)制的完備與否直接關(guān)系到環(huán)境統(tǒng)計(jì)的成效。從當(dāng)前環(huán)境統(tǒng)計(jì)實(shí)際看，主要的完善機(jī)制應(yīng)包括：根據(jù)環(huán)保工作實(shí)際，制定環(huán)境信息收集目標(biāo)，確定實(shí)施機(jī)制；根據(jù)信息收集目標(biāo)和定成本，確定環(huán)境統(tǒng)計(jì)范圍與內(nèi)容；按照信息收集目標(biāo)、統(tǒng)計(jì)范圍和內(nèi)容，選擇適當(dāng)?shù)慕y(tǒng)計(jì)調(diào)查方法；根據(jù)環(huán)境統(tǒng)計(jì)實(shí)際需求和既定成本，選擇適當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)產(chǎn)生方式；以保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和全面性為目標(biāo)，確定數(shù)據(jù)收集和匯總方式；以法制化、正規(guī)化管理為目標(biāo)，規(guī)范數(shù)據(jù)使用，提高環(huán)境管理成效等。在環(huán)境統(tǒng)計(jì)實(shí)施機(jī)制完備的基礎(chǔ)上，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境統(tǒng)計(jì)程序，以保證利益相關(guān)方能夠參與環(huán)境統(tǒng)計(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)，保證環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息收集的實(shí)用性、提高工作效率、促進(jìn)信息共享公平。

（六）要敢動(dòng)真格，嚴(yán)肅查處統(tǒng)計(jì)違法行為。一定要嚴(yán)厲懲處和統(tǒng)計(jì)各種涉嫌違反了統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的案件，對(duì)于涉案人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行嚴(yán)厲的處分，加強(qiáng)黨的廉潔之風(fēng)的建設(shè)。讓權(quán)力在陽(yáng)光下進(jìn)行，只有加大執(zhí)法力度，敢動(dòng)真格，嚴(yán)肅查處一批統(tǒng)計(jì)違法行為，才能樹(shù)立起《統(tǒng)計(jì)法》的權(quán)威，才能改變統(tǒng)計(jì)工作中的不良現(xiàn)象。須做好如下幾點(diǎn)：一是，以統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查為動(dòng)力，進(jìn)一步加大統(tǒng)計(jì)普法宣傳力度。二是，堅(jiān)定信心，排除干擾。三是，頂住說(shuō)情風(fēng)，敢于碰硬。四是，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，區(qū)別處理。五是，及時(shí)通報(bào)檢查、處理情況，注重宣傳效果。六是，要把統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查與定期檢查緊密結(jié)合起來(lái)，要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高執(zhí)法水平。七是，增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)保意識(shí)，提高企業(yè)參與的積極性。

（七）建設(shè)一支高水平的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍，創(chuàng)新機(jī)制，將統(tǒng)計(jì)執(zhí)法與文明服務(wù)有機(jī)結(jié)合。建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍專業(yè)水平，建立定期培訓(xùn)制度，穩(wěn)定隊(duì)伍網(wǎng)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)工作積極性。加強(qiáng)調(diào)查方法研究，提高工作效益，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，在嚴(yán)格依法檢查的同時(shí)，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到統(tǒng)計(jì)執(zhí)法與文明服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)文明執(zhí)法，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)事業(yè)健康發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)

總之，在當(dāng)前我國(guó)環(huán)境問(wèn)題日益突出以及我國(guó)對(duì)環(huán)保工作力度的加大的大環(huán)境下，環(huán)境統(tǒng)計(jì)的工作任務(wù)也日益增多，所面臨的挑戰(zhàn)也越來(lái)越大。為了適應(yīng)新形勢(shì)下的要求，環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作必須得到不斷完善，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的全面性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性。

參考文獻(xiàn)：

[1]何永堅(jiān).我國(guó)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作中的問(wèn)題及建議[J].統(tǒng)計(jì)與管理，2013，（15）

[2] 王振霖.淺論搞好基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的幾點(diǎn)思考[J].中國(guó)統(tǒng)計(jì)，2016.07

[3]李明，張晴.改革環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)質(zhì)量[J]山東統(tǒng)計(jì)，2013，（2）

[4]嚴(yán)航貞，范懷心等.關(guān)于“十三五”基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的思考[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2016（07）

[5] 劉佳泓；易曉娟.淺析基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策建議[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2013，07