探析安全技術(shù)交底

覃 明

廣東水電二局股份有限公司

安全技術(shù)交底是相對建筑業(yè)而言的，其隸屬于安全技術(shù)管理的范疇，它是指導(dǎo)作業(yè)人員安全施工的技術(shù)措施，是專項(xiàng)施工方案的具體落實(shí)，是作業(yè)人員認(rèn)知施工風(fēng)險(xiǎn)和掌握風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對技能的重要途徑，對施工質(zhì)量安全、人身安全起到關(guān)鍵性的保障作用。

安全技術(shù)交底最早可追溯到1983年頒布的《國營建筑企業(yè)安全生產(chǎn)工作條例》（[83]城勞字第333號），該文件要求建立并實(shí)行逐級安全技術(shù)交底制度，對交底的時(shí)間、主體及對象、基本內(nèi)容要求等方面作了規(guī)定。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令 第393號）、《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住建部令 第37號）、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》（GB50656-2011）、《水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則》（SL721-2015）、《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2017年第25號）、《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》（GB/T50326-2017）等法規(guī)規(guī)范，以不同方式和行業(yè)特點(diǎn)，對安全技術(shù)交底的要求進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定?！妒┕て髽I(yè)安全生產(chǎn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T77-2010）、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011）、《城市軌道交通工程質(zhì)量安全檢查指南》（建質(zhì)[2016]173號）和水利、公路水運(yùn)等行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)將安全技術(shù)交底納入了安全檢查評價(jià)考核的范圍?！稄V東省建筑施工安全管理資料統(tǒng)一用表》（2011年版）等手冊書籍將各類安全技術(shù)交底匯成套冊指導(dǎo)安全技術(shù)交底工作。基于眾多法規(guī)規(guī)范對安全技術(shù)交底作出了相關(guān)規(guī)定，有必要疏理其中的關(guān)系，以便系統(tǒng)、深入地了解安全技術(shù)交底的各項(xiàng)要求，以利于指導(dǎo)安全技術(shù)管理工作。

1 安全技術(shù)交底的法定要求

綜上所知，安全技術(shù)交底具有法定依據(jù)，且具備強(qiáng)制性的要求，這些要求主要體現(xiàn)在交底的制度、時(shí)效、主體及對象、內(nèi)容、類型、形式、考評等方面[1-5]，見下表。

2 安全技術(shù)交底各類要素的闡析

2.1 安全技術(shù)交底制度

從下表中可知，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全技術(shù)交底制度，制度的內(nèi)容應(yīng)包括分級交底的原則、內(nèi)容、編制方法、程序及方法、確認(rèn)手續(xù)、實(shí)施情況的考核評價(jià)和資料歸檔等方面的要求。

表 安全技術(shù)交底的法定要求統(tǒng)計(jì)表

2.2 安全技術(shù)交底的時(shí)效

安全技術(shù)交底是工程開工或危險(xiǎn)作業(yè)開始的前置條件之一。安全技術(shù)交底必須在施工作業(yè)前進(jìn)行，任何項(xiàng)目在沒有交底前不得進(jìn)行施工作業(yè)。安全技術(shù)交底在施工作業(yè)實(shí)施過程中發(fā)揮其效力，隨著工程施工作業(yè)的結(jié)束而終止其約束力，即安全技術(shù)交底具有明顯的時(shí)效性。

2.3 安全技術(shù)交底的類型、主體或?qū)ο?、?nèi)容

文獻(xiàn)對安全技術(shù)交底的種類有一定的研究，崔玉章《建筑施工項(xiàng)目安全技術(shù)交底之我見》按交底人和被交底人的不同進(jìn)行分類[6]，薛文萍《淺議項(xiàng)目施工中的安全技術(shù)交底》分類為分部分項(xiàng)工程、工種、“四新”技術(shù)等交底[7]。在此，首先要?jiǎng)澢灏踩夹g(shù)交底的類型，才能確定交底的層級進(jìn)而明確相應(yīng)的交底人、被交底人，最后制定針對性的交底內(nèi)容。

2.3.1 按單位的相互關(guān)系來劃分

（1）項(xiàng)目法人交底。交底的組織者為項(xiàng)目法人，被交底的對象為各參建單位。交底的內(nèi)容：落實(shí)保證安全生產(chǎn)措施方案進(jìn)行全面系統(tǒng)的布置，明確各參建單位的安全生產(chǎn)責(zé)任。

（2）設(shè)計(jì)交底。交底的組織主體為項(xiàng)目法人，交底人為設(shè)計(jì)單位，被交底的對象為各參建單位。交底的內(nèi)容：工程的外部環(huán)境、工程地質(zhì)、水文條件對工程的施工安全可能構(gòu)成的影響，工程施工對當(dāng)?shù)丨h(huán)境安全可能造成的影響，以及工程主體結(jié)構(gòu)和關(guān)鍵部位的施工安全注意事項(xiàng)等。

（3）施工交底。此處所講的施工交底主要為工程總承包單位向分包單位進(jìn)行安全技術(shù)交底。其主要內(nèi)容如下：施工部位、內(nèi)容和環(huán)境條件；分包單位、施工作業(yè)班組應(yīng)掌握的相關(guān)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全生產(chǎn)、文明施工規(guī)章制度和操作規(guī)程；資源的配備及安全防護(hù)、文明施工技術(shù)措施；動態(tài)監(jiān)控以及檢查、驗(yàn)收和組織、要點(diǎn)、部位及節(jié)點(diǎn)等相關(guān)要求；與之銜接、交叉的施工部位、工序的安全防護(hù)、文明施工技術(shù)措施；潛在事故應(yīng)急措施及相關(guān)注意事項(xiàng)。

（4）班組交底。技術(shù)人員向班組長和作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，班組長每天應(yīng)根據(jù)當(dāng)天作業(yè)的施工要求、作業(yè)環(huán)境等，分部位、分工種向工人進(jìn)行工（班）前安全技術(shù)交底。班組安全技術(shù)交底應(yīng)突出以下內(nèi)容：告知施工過程中的作業(yè)危險(xiǎn)特點(diǎn)、重大危險(xiǎn)源及危害因素；針對危險(xiǎn)點(diǎn)和重大風(fēng)險(xiǎn)源制訂具體的預(yù)防措施；作業(yè)過程中應(yīng)注意的安全事項(xiàng)；特殊工序的操作方法和相應(yīng)的安全操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)要求；發(fā)生事故后應(yīng)采取的自救方法、緊急避險(xiǎn)和緊急救援措施等[8]。

2.3.2 按工程項(xiàng)目劃分的原則進(jìn)行分類

（1）單位工程交底。交底人為施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人，被交底人為施工技術(shù)人員、施工作業(yè)隊(duì)（區(qū)）負(fù)責(zé)人、工長、班組長和作業(yè)人員。交底內(nèi)容：工程概況、施工方法、施工工藝、施工程序、安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案。

（2）分部分項(xiàng)工程交底。分部分項(xiàng)工程交底主要是危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案實(shí)施前，編制人員或者項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向施工現(xiàn)場管理人員進(jìn)行方案交底；施工現(xiàn)場管理人員應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。交底內(nèi)容：安全技術(shù)措施、施工方法、施工工藝、施工中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素、安全施工注意事項(xiàng)和緊急避險(xiǎn)措施等。

（3）工序交底。工序交底采用層級交底制，主要工序和特殊工序由項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人對主管施工員進(jìn)行交底，主管施工員再向班組長進(jìn)行交底，班組長還應(yīng)對作業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)交底。一般工序由施工單位技術(shù)員直接向各施工班組進(jìn)行交底。交底內(nèi)容：工序作業(yè)內(nèi)容、工序操作方法和安全操作規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)要求、過程風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與應(yīng)對措施等。

2.3.3 按施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)方案的要求來劃分

（1）施工組織設(shè)計(jì)交底。施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人向施工管理人員、施工技術(shù)人員、施工作業(yè)隊(duì)（區(qū)）負(fù)責(zé)人、工長、班組長和作業(yè)人員進(jìn)行交底。交底內(nèi)容：采用的施工方法、施工機(jī)械、實(shí)施方案應(yīng)注意的問題，要求達(dá)到的安全、質(zhì)量、進(jìn)度以及文明施工目標(biāo)；有關(guān)班組的配合與支持，人員的管理辦法與措施；有關(guān)施工機(jī)械的性能、進(jìn)場及運(yùn)行路線要求，原材料數(shù)量要求、質(zhì)量要求、進(jìn)場時(shí)間等；主要?jiǎng)趧恿?、主要技術(shù)工種人員的技能要求、進(jìn)場時(shí)間要求；施工工藝要求，工藝標(biāo)準(zhǔn)等。

（2）專項(xiàng)方案交底。與危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程交底相同。

2.3.4 按照作業(yè)危險(xiǎn)性、施工區(qū)域作業(yè)的影響、施工條件或環(huán)境變化、工期變化、設(shè)計(jì)變更等因素劃分

（1）危險(xiǎn)作業(yè)交底。危險(xiǎn)作業(yè)主要包括動火作業(yè)、受限空間作業(yè)、爆破作業(yè)、交叉作業(yè)等。一般由技術(shù)負(fù)責(zé)人或者危險(xiǎn)作業(yè)審批人向申請單位負(fù)責(zé)人、相關(guān)單位及部門負(fù)責(zé)人、班組長、監(jiān)護(hù)人進(jìn)行交底，班組長在危險(xiǎn)作業(yè)前向作業(yè)人員進(jìn)行交底。必要時(shí)，應(yīng)一次性交底至相關(guān)作業(yè)單位及人員，以防消減交底信息傳遞效果。交底內(nèi)容應(yīng)至少包括作業(yè)項(xiàng)目及內(nèi)容、人員設(shè)備進(jìn)度安排、安全技術(shù)措施、應(yīng)急措施等。

（2）補(bǔ)充交底。施工過程中，施工條件或作業(yè)環(huán)境發(fā)生變化的，應(yīng)補(bǔ)充交底。

（3）重新交底。相同項(xiàng)目連續(xù)施工超過一個(gè)月或不連續(xù)重復(fù)施工的，應(yīng)重新交底。

（4）變更交底。因設(shè)計(jì)變更、組織機(jī)構(gòu)變更等因素產(chǎn)生重大風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)按以上分類進(jìn)行交底，如設(shè)計(jì)交底、施工組織設(shè)計(jì)交底、分部分項(xiàng)工程交底等。

2.4 安全技術(shù)交底的形式

楊立升的輸變電工程土建分部施工安全技術(shù)交底之我見[9]、唐勇的關(guān)于建筑工程施工的技術(shù)交底探究[10]等文獻(xiàn)對安全技術(shù)交底的形式作了較為全面系統(tǒng)的歸納，將其分為會議交底、口頭交底、書面交底、樣板交底、操作示范交底、崗位交底等類別。不管何種形式的交底，均應(yīng)保留由交底雙方和專職安全生產(chǎn)管理人員共同簽字確認(rèn)的書面交底記錄。

2.5 安全技術(shù)交底的檢查考核

安全技術(shù)交底的檢查考核主要體現(xiàn)在交底手續(xù)的履行情況、施工過程中作業(yè)行為與交底要求的一致性、交底效果評估、交底資料檔案等方面。

3 安全技術(shù)交底與技術(shù)交底、安全教育的聯(lián)系與區(qū)別

3.1 安全技術(shù)交底與技術(shù)交底的聯(lián)系與區(qū)別

安全技術(shù)交底衍生于技術(shù)交底，兩者處于同等的地位，兩者的本質(zhì)特性均是針對性、唯一性和時(shí)效性，即對某一具體事項(xiàng)只進(jìn)行一次交底，針對并執(zhí)行此次交底完成該事項(xiàng)；對某一事項(xiàng)的交底，只適合該事項(xiàng)，不具有普遍性；對某一事項(xiàng)的交底，是事前完成交底，而非事后補(bǔ)充交底，交底的時(shí)效自事項(xiàng)開始而生效，自事項(xiàng)結(jié)束而終止其約束力。兩者均要求建立制度、分級交底、書面簽字，交底的形式基本相似，但兩者在交底內(nèi)容、交底人職責(zé)等諸多方面仍有所不同[11]。安全技術(shù)交底是從安全施工的角度出發(fā)，使作業(yè)人員了解施工的內(nèi)容、施工過程風(fēng)險(xiǎn)、安全技術(shù)措施及應(yīng)急措施等，目的是防范施工風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)事故，確保人身與財(cái)產(chǎn)安全。技術(shù)交底是從技術(shù)質(zhì)量角度出發(fā)，使作業(yè)人員深入了解施工方法、施工規(guī)劃和程序、施工工藝以及技術(shù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，其目的是使施工質(zhì)量能夠滿足標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范要求[10]。

3.2 安全技術(shù)交底與安全教育的聯(lián)系與區(qū)別

安全技術(shù)交底隸屬于安全技術(shù)類別，而安全技術(shù)對策與安全教育對策均屬于事故預(yù)防與控制的“3E”對策。兩者相聯(lián)系的是通過教育和交底都可以增強(qiáng)員工的安全意識，而增強(qiáng)安全意識是做好安全工作基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。雖然兩者均有分級、分類教育或交底的要求，但兩者分級與分類不相同，如安全教育有公司、項(xiàng)目、班組三級教育，而安全技術(shù)交底是以交底主體或?qū)ο笙嗷ブg的分級交底。安全教育是長期的任務(wù)，教育內(nèi)容廣泛，上至國家的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，下至企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、崗位安全守則等，安全教育為全員教育，而安全技術(shù)交底具有明顯的時(shí)效性，是針對具體工程、分部分項(xiàng)、工序或危險(xiǎn)作業(yè)為對象的，其內(nèi)容局限于具體事項(xiàng)的交底，參與交底的主體及對象也僅限于涉及具體工程、分部分項(xiàng)、工序或危險(xiǎn)作業(yè)的人員。

4 結(jié)束語

（1）收集相關(guān)法規(guī)規(guī)范，整理得出安全技術(shù)交底分級制度、時(shí)效、主體及對象、內(nèi)容、類型、形式、檢查評價(jià)等方面的要求。

（2）闡析安全技術(shù)交底各要素，了解交底制度構(gòu)成；前置條件作用及其時(shí)效性；理清交底類型劃分對分級交底、主體對象和內(nèi)容的重要作用及其對應(yīng)關(guān)系。

（3）安全技術(shù)交底與技術(shù)交底處于同等地位，本質(zhì)特性相同，形式無異，但兩者在交底內(nèi)容、交底人職責(zé)等諸多方面仍有所不同。

（4）安全技術(shù)交底與安全教育歸于相同屬性，具有相似作用。但兩者在時(shí)效、內(nèi)容和對象上有所區(qū)別。