室內(nèi)小型游樂設(shè)施安全管理

郭增樂 呂佳溪 李淑玉

中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京） 資源與安全工程學(xué)院

近年來，隨著社會(huì)的發(fā)展和國(guó)家對(duì)兒童相關(guān)政策變化，兒童經(jīng)濟(jì)越來越受到商家的重視。面向3～14歲少年兒童設(shè)計(jì)的小型游樂設(shè)施在購物中心、綜合商場(chǎng)、大小超市等室內(nèi)公共場(chǎng)所隨處可見。室內(nèi)小型游樂設(shè)施具有不受天氣條件限制、體積較小、運(yùn)行速度較低、經(jīng)營(yíng)成本較低、可小規(guī)模經(jīng)營(yíng)、易于移動(dòng)、拆裝方便、種類較多、便于在商場(chǎng)等人流量大的地方經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，近年來得以快速發(fā)展。然而，伴隨著小游樂設(shè)施數(shù)量、種類“井噴”的同時(shí)，頻頻出現(xiàn)了游樂設(shè)施的安全問題，媒體上屢見牙被磕、頭摔破、臉劃破、手指被卡、腿被夾、扭腳、骨折等等的兒童使用游樂設(shè)施安全事件報(bào)道，因游樂設(shè)施致死致殘的慘痛事故也時(shí)有發(fā)生，給孩子和家庭帶來痛苦的同時(shí)，也為社會(huì)帶來了不良影響?？傮w上，室內(nèi)小游樂場(chǎng)所發(fā)生事故具有人流密集時(shí)間段高發(fā)、兒童年齡越小越多發(fā)、帶動(dòng)力設(shè)施事故頻發(fā)的特點(diǎn)，且大多事故是因管理不善導(dǎo)致。因此，本文從室內(nèi)小型游樂設(shè)施現(xiàn)狀的分析出發(fā)，從安全管理角度提出了具體建議和措施。

1 室內(nèi)小型游樂設(shè)施管理現(xiàn)狀

1.1 國(guó)家法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不完善

2017年9月29 日，我國(guó)頒布首批小型游樂設(shè)施相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 34272-2017《小型游樂設(shè)施安全規(guī)范》、GB/T 34021-2017《小型游樂設(shè)施搖馬和蹺蹺板》、GB/T 34022-2017《小型游樂設(shè)施立體攀網(wǎng)》和GB/T 34519-2017《搖擺類游藝機(jī)技術(shù)條件》），這雖然填補(bǔ)了我國(guó)小型游樂設(shè)施相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)的空白，但我國(guó)小型游樂設(shè)施種類較多，因此目前的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)依然不夠完善。適用于室內(nèi)小型游樂設(shè)施監(jiān)督管理的國(guó)家法律法規(guī)更是缺失，現(xiàn)有的國(guó)家法規(guī)條例如《游樂設(shè)施安全規(guī)范》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《游藝機(jī)和游樂設(shè)施安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等對(duì)室內(nèi)小型游樂設(shè)施安全監(jiān)督管理并不適用。目前我國(guó)對(duì)小型游樂設(shè)施監(jiān)督管理主要依靠地方性法規(guī)，但因室內(nèi)小型游樂設(shè)施有零散、規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定、常設(shè)在其他人流量大的民用建筑內(nèi)的特殊性，各地法規(guī)又不完全適用。

1.2 安全監(jiān)管存在盲區(qū)

我國(guó)對(duì)室內(nèi)小型游樂設(shè)施的監(jiān)察管理體系并不健全，專門監(jiān)管室內(nèi)小型游樂設(shè)場(chǎng)的部門并不明確，消防、安監(jiān)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商等部門在室內(nèi)小游樂場(chǎng)監(jiān)管工作中職責(zé)不明，容易發(fā)生各部門都不管的現(xiàn)象，使得室內(nèi)小型游樂設(shè)施監(jiān)管存在盲區(qū)。

1.3 游樂場(chǎng)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范

由于當(dāng)前針對(duì)室內(nèi)小游樂場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的行業(yè)準(zhǔn)入許可制度不完善，所以室內(nèi)小型游樂設(shè)施經(jīng)營(yíng)門檻低，經(jīng)營(yíng)不規(guī)范。綜合商場(chǎng)、購物中心大多是將場(chǎng)地外包，簽訂租賃合同由承租者自己負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，而租者可能進(jìn)行二次甚至多次外包，導(dǎo)致管理混亂，安全責(zé)任不清，節(jié)假日游樂設(shè)施常常超負(fù)荷運(yùn)行，不僅如此，綜合商場(chǎng)、購物中心內(nèi)的小游樂場(chǎng)選址往往在三樓甚至以上，甚至有個(gè)別商場(chǎng)的小游樂場(chǎng)設(shè)置在負(fù)一樓，不符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》規(guī)定：“兒童游樂廳等兒童活動(dòng)場(chǎng)所宜設(shè)置在獨(dú)立的建筑內(nèi)，且不應(yīng)設(shè)置在地下或半地下；當(dāng)采用一、二級(jí)耐火等級(jí)的建筑時(shí)，不應(yīng)超過3層；確需設(shè)置在其他民用建筑內(nèi)時(shí)，應(yīng)符合下列規(guī)定：設(shè)置在一、二級(jí)耐火等級(jí)的建筑內(nèi)時(shí)，應(yīng)布置在首層、二層或三層”[1-2]。超市、藥店等零零散散的商家大多采購或租借幾臺(tái)小游樂設(shè)施就開始經(jīng)營(yíng)，且游樂設(shè)施多種多樣，有時(shí)經(jīng)營(yíng)有時(shí)不經(jīng)營(yíng)，總的來看具有不穩(wěn)定性、經(jīng)營(yíng)多樣性和分散性的特點(diǎn)，給監(jiān)管帶來一定難度。此外，由于經(jīng)營(yíng)門檻低，商家在利益驅(qū)動(dòng)下，往往會(huì)選擇更廉價(jià)的游樂設(shè)施，當(dāng)游樂設(shè)施損壞時(shí)又往往“帶病”運(yùn)行，其安全性難以保證。

1.4 安全管理制度不健全

購物中心、綜合商場(chǎng)內(nèi)的小型游樂設(shè)施管理普遍不規(guī)范，缺少明確成文的管理制度，安全管理人、安全責(zé)任人任命不明，設(shè)備設(shè)施安全檢查制度不明，缺少游樂設(shè)施設(shè)備運(yùn)行、檢修及保養(yǎng)記錄，工作人員上崗培訓(xùn)制度缺失，安全巡查制度缺失，游樂場(chǎng)消防安全管理制度缺失，兒童管理方案、應(yīng)急救援預(yù)案等資料不完善，游樂場(chǎng)營(yíng)業(yè)期間缺少動(dòng)態(tài)安全管理制度，缺少兒童入場(chǎng)前的安全檢查、安全準(zhǔn)備與安全指導(dǎo)制度，現(xiàn)場(chǎng)警示標(biāo)志、注意事項(xiàng)缺失，部分游樂場(chǎng)甚至連一具滅火器都沒有配備。而超市等商家經(jīng)營(yíng)的小規(guī)模游樂設(shè)施幾乎都無安全管理制度，其安全責(zé)任不明，設(shè)備設(shè)施檢修保養(yǎng)工作記錄缺失，安全管理具有很大隨意性，極不規(guī)范。

1.5 從業(yè)人員培訓(xùn)不到位

室內(nèi)小型游樂設(shè)施工作人員普遍未接受規(guī)范作業(yè)培訓(xùn)，工作人員缺乏安全意識(shí)，對(duì)游樂場(chǎng)滿員超負(fù)荷運(yùn)行置之不理，對(duì)兒童游樂過程安全看護(hù)不周，安全管理執(zhí)行力差，工作人員對(duì)設(shè)施設(shè)備運(yùn)作原理、安全隱患及注意事項(xiàng)等不完全了解，對(duì)安全管理工作常有松懈，兒童入場(chǎng)前安全檢查走過場(chǎng)流于形式，時(shí)有兒童帶危險(xiǎn)物品、玩具、食物、飲料等入場(chǎng)游玩，工作人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力差，缺乏急救等相關(guān)知識(shí)[3]。

1.6 兒童難以管理，家長(zhǎng)安全意識(shí)不高

兒童本身具有頑皮、好動(dòng)、好奇心強(qiáng)的特點(diǎn)，這給小型游樂場(chǎng)安全管理帶來一定難度。目前室內(nèi)小型游樂場(chǎng)普遍存在對(duì)兒童行為管理不善的問題，游樂場(chǎng)內(nèi)時(shí)有發(fā)生兒童爭(zhēng)搶游樂設(shè)施、推搡打鬧、哭鬧叫喊的現(xiàn)象，甚至發(fā)生了兒童帶小刀等尖銳物品誤將其他小朋友臉劃傷的事故。家長(zhǎng)安全意識(shí)淡薄，對(duì)孩子安全教育不足，不少家長(zhǎng)會(huì)默認(rèn)游樂場(chǎng)是安全的，而少有家長(zhǎng)會(huì)關(guān)心游樂場(chǎng)營(yíng)業(yè)是否正規(guī)合法，也少有家長(zhǎng)詢問查看游樂設(shè)施質(zhì)量，關(guān)心安全保護(hù)設(shè)施是否可靠。

1.7 出現(xiàn)意外家長(zhǎng)維權(quán)難

室內(nèi)小型游樂場(chǎng)兒童受傷事件時(shí)有發(fā)生，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兒童受傷后，部分家長(zhǎng)缺少維權(quán)意識(shí)，會(huì)抱怨自己孩子不小心，自己帶孩子去醫(yī)院處理。另有部分家長(zhǎng)雖有維權(quán)意識(shí)，但由于目前室內(nèi)小游樂場(chǎng)安全責(zé)任不清、處于政府監(jiān)管盲區(qū)、經(jīng)營(yíng)者停業(yè)躲避、商場(chǎng)與游樂設(shè)施經(jīng)營(yíng)者及制造商互相推卸責(zé)任，導(dǎo)致出現(xiàn)意外難以維權(quán)[4]。

2 室內(nèi)小型游樂設(shè)施管理對(duì)策

2.1 完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，健全安全監(jiān)管體系

針對(duì)各類室內(nèi)小型游樂設(shè)施管理出臺(tái)、完善相關(guān)國(guó)家法律法規(guī)、管理?xiàng)l例以及相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)、規(guī)范和約束室內(nèi)小型游樂設(shè)施設(shè)計(jì)制造、選址、安裝、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管、事故調(diào)查、事故責(zé)任追究、處罰等各項(xiàng)工作依法依規(guī)進(jìn)行。加快出臺(tái)并完善各類游樂設(shè)施相關(guān)安全與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，讓制造商在源頭上做好設(shè)施的本質(zhì)安全設(shè)計(jì)，提高小型游樂設(shè)施質(zhì)量。依法建立健全室內(nèi)小型游樂場(chǎng)監(jiān)督管理體系，解決由誰來管這個(gè)問題，明確室內(nèi)小型游樂場(chǎng)的監(jiān)管部門及其相應(yīng)責(zé)任，解決管什么的問題，明確監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)與權(quán)利范圍，使監(jiān)管部門有法可依，監(jiān)管人員嚴(yán)格執(zhí)法，補(bǔ)足監(jiān)管漏洞。

2.2 提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，落實(shí)經(jīng)營(yíng)許可制度

為整治室內(nèi)小型游樂設(shè)施粗放式經(jīng)營(yíng)亂象，應(yīng)提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，有關(guān)主管部門依法建設(shè)落實(shí)針對(duì)室內(nèi)小型游樂場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)許可制度。經(jīng)營(yíng)者需向主管部門申請(qǐng)，待其批準(zhǔn)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證后方可經(jīng)營(yíng)。明確商家經(jīng)營(yíng)室內(nèi)小型游樂設(shè)施條件，主管部門應(yīng)依法依規(guī)評(píng)價(jià)和考察其資格，比如，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地選址是否符合各項(xiàng)法規(guī)、條例、標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備設(shè)施采購來源是否正規(guī)，經(jīng)營(yíng)單位是否有建立健全各項(xiàng)安全管理制度，安全責(zé)任制是否落實(shí)。只有對(duì)滿足條件的商家才可頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)。加大對(duì)室內(nèi)小游樂場(chǎng)監(jiān)察力度，堅(jiān)決叫停違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)，禁止無證無登記無資質(zhì)經(jīng)營(yíng)，禁止私自流動(dòng)性經(jīng)營(yíng)，禁止商家購買或租借游樂設(shè)施短期臨時(shí)性經(jīng)營(yíng)。

2.3 健全安全管理制度，提高從業(yè)人員素質(zhì)

室內(nèi)小型游樂設(shè)施安全管理重點(diǎn)在經(jīng)營(yíng)單位做好安全管理，經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)制定一套較為完善的安全管理制度。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確安全管理人與責(zé)任人。建立游樂設(shè)備設(shè)施安全檢查制度，配備專人持證上崗，規(guī)范安全檢查流程，認(rèn)真落實(shí)年檢、月檢、日檢制度，做好檢查記錄并建立設(shè)備設(shè)施檢查維修檔案。建立游樂場(chǎng)動(dòng)態(tài)安全監(jiān)督管理制度，在游樂場(chǎng)營(yíng)業(yè)期間，應(yīng)當(dāng)配備足夠人員實(shí)時(shí)監(jiān)管，確保各項(xiàng)安全輔助措施可靠有效，及時(shí)阻止兒童的不安全行為，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)控制設(shè)施不安全狀態(tài)，維護(hù)游樂場(chǎng)秩序。建立工作人員培訓(xùn)制度，組織工作人員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)條例學(xué)習(xí)、設(shè)施運(yùn)行操作學(xué)習(xí)，組織學(xué)習(xí)事故案例經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)行安全知識(shí)、消防知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)行兒童入場(chǎng)前安全檢查及兒童游樂過程管理培訓(xùn)、進(jìn)行應(yīng)急救援知識(shí)培訓(xùn)，提高工作人員安全意識(shí)，對(duì)工作人員定期考核，確保各項(xiàng)工作有效進(jìn)行。建立并認(rèn)真落實(shí)兒童入場(chǎng)前安全檢查與教育制度，禁止兒童攜帶危險(xiǎn)物品、玩具、食物、飲料等入場(chǎng)，對(duì)衣物、長(zhǎng)發(fā)等存在安全隱患之處采取相應(yīng)措施。入場(chǎng)前對(duì)兒童進(jìn)行安全教育，說明游樂注意事項(xiàng)，張貼警示標(biāo)語、顏色、圖案，做好危險(xiǎn)警示工作。制定落實(shí)室內(nèi)小型游樂設(shè)施定員制度，禁止游樂設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行、疲勞運(yùn)行。建立消防管理制度，配備專人持證上崗進(jìn)行消防巡查，配備足量消防器材，做好消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)工作。建立應(yīng)急救援制度，組織應(yīng)急救援演練，配備急救醫(yī)療箱。

2.4 加強(qiáng)兒童安全管理，提高家長(zhǎng)安全意識(shí)

室內(nèi)小型游樂設(shè)施經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)按需配備足量安全管理人員全程陪護(hù)，加強(qiáng)對(duì)兒童不安全行為管理，確保每個(gè)兒童行為都在可控狀態(tài)，及時(shí)阻止兒童打開解除安全設(shè)施，及時(shí)阻止兒童將手腳伸進(jìn)設(shè)備設(shè)施等不安全行為，防止兒童推搡，維持游樂設(shè)施使用秩序，阻止?fàn)帗尩刃袨?。通過社會(huì)安全宣傳教育，提高家長(zhǎng)安全意識(shí)，為孩子選擇安全的游樂場(chǎng)，提高家長(zhǎng)維權(quán)意識(shí)。

3 結(jié)論

為整治室內(nèi)小型游樂設(shè)施經(jīng)營(yíng)亂象，加強(qiáng)室內(nèi)小型游樂設(shè)施安全管理，應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：一是政府部門應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)、條例標(biāo)準(zhǔn)，做好安全監(jiān)管工作；二是游樂場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)做好游樂場(chǎng)安全管理工作，制定并落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度；三是家長(zhǎng)應(yīng)提高安全意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)兒童的安全教育，抵制、舉報(bào)違法違規(guī)游樂場(chǎng)經(jīng)營(yíng)商。