地方政府在招商引資中的競爭策略分析

管蕾

【摘 要】地方政府在招商引資中有著注重“承諾”輕視“兌現(xiàn)”，重視“引進”輕視“協(xié)調(diào)”，注重“管理”輕視“服務(wù)”等問題，究其原因，主要是由于缺乏明確的職能，缺乏科學性和決策連續(xù)性，行政行為過于武斷，監(jiān)督機制也不完善。提出了準確定位地方政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府、營造公平公正的市場環(huán)境、加強行政法執(zhí)法力度、提高執(zhí)法水平的對策和建議。

【關(guān)鍵詞】地方政府；招商引資；競爭策略

一、引言

招商引資是一種以我國現(xiàn)實為基礎(chǔ)的外向型經(jīng)濟發(fā)展模式，充分發(fā)揮我國市場優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和勞動優(yōu)勢，利用國外資金進行經(jīng)濟社會活動。政府主導(dǎo)模式是當前吸引投資的主要方式。在活動中，政府是參與者和領(lǐng)導(dǎo)者，同時也是組織者和裁判。在市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展下，政府主導(dǎo)的投資推廣已經(jīng)不能滿足時代發(fā)展的需要，各種弊端和不足日益顯現(xiàn)。在市場經(jīng)濟體制改革的背景下，招商引資工作應(yīng)隨之改變。政府需要重新定位其職能，滿足經(jīng)濟轉(zhuǎn)型條件下的需求，為實現(xiàn)現(xiàn)代化注入動力，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的目標。因此，如何調(diào)動地方政府在招商引資方面的職能，如何轉(zhuǎn)變也成為我國投資和投資發(fā)展的關(guān)鍵問題。

二、地方政府在招商引資中的優(yōu)勢

地方政府積極推動招商活動，刺激地方經(jīng)濟發(fā)展需求。吸引投資活動可以在短時間內(nèi)聚集資金，促進生產(chǎn)要素的流動。

1.地方政府是招商引資的引導(dǎo)者

政府是政策制定者，是招商引資活動的領(lǐng)導(dǎo)者。通過制定產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，改善基本環(huán)境，吸引大量外國投資者到當?shù)赝顿Y，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.政府是市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)者

市場經(jīng)濟運行中存在著盲目性和自發(fā)性。政府可以有效地控制市場失靈，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。大量的成本投入使企業(yè)承擔了巨大的風險，而中國招商中介組織的發(fā)展目前還不完善。因此，政府的作用更為重要。

3.政府參與招商引資有利于市場的運轉(zhuǎn)

資金的引進可以使區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。反過來，它將促進金融對基礎(chǔ)設(shè)施的投資，并在改善基礎(chǔ)設(shè)施、社會福利和教育方面發(fā)揮重要作用。

三、地方政府在招商引資中存在的主要問題

1.重“承諾”輕“兌現(xiàn)”

有些地方政府急于吸引投資，迅速取得成功和密切的利益，甚至在土地、稅收優(yōu)惠政策和利潤回報方面給予外國投資者不切實際的承諾。“開門迎商，關(guān)門損商，失信違約”的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重地損害了地方政府的形象。

2.重“引進”輕“協(xié)調(diào)”

各級政府把投資促進作為工作的重中之重，把投資和投資成果作為考核干部的重要指標。但他們往往注重投資和投資，忽視后續(xù)的協(xié)調(diào)服務(wù)，不保證外國商人的合法權(quán)益，使外國商人的具體困難和問題難以及時得到解決。

3.重“審批”輕“指導(dǎo)”

一些地方政府在市場經(jīng)濟中并沒有明確界定自己的職能，日常工作中的重大審批阻礙了市場機制的發(fā)展，阻礙了地方經(jīng)濟的正常發(fā)展。在行政審批中，審批事項多，手續(xù)復(fù)雜，透明度不高。個別部門甚至以審查和批準的方式作為謀取私利的手段，損害了投資者的積極性和信心。

四、原因分析

1.地方政府職能不清

市場經(jīng)濟的主體是企業(yè)。政府的主要職能是創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，為企業(yè)提供服務(wù)，確保市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。在長期的制度慣性規(guī)劃中，中國政府總是習慣性地“大包大攬”。在吸引外資方面，它似乎直接取代了商業(yè)投資，甚至干預(yù)了外資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。然而，政府的社會管理和公共服務(wù)職能難以真正實現(xiàn)。部門的建立是不合理的，責任和權(quán)限都不明確，甚至職能的重疊也存在，導(dǎo)致市場經(jīng)濟秩序的混亂。

2.有些地方政府行政行為具有隨意性

行政管理不規(guī)范，行政行為是任意的，而不是公開的。少數(shù)行政人員對剩余特權(quán)的思想，以手作為謀取私利的工具，不按照程序辦事，不依法行政，打“擦邊球”現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

3.政府監(jiān)督機制不健全

地方政府的監(jiān)督機制大多是自我監(jiān)督，最終的結(jié)果往往使監(jiān)督流動形成形式，社會監(jiān)督缺乏必要的制度保障和相應(yīng)的輿論環(huán)境。不完善的監(jiān)督機制可能會導(dǎo)致招商引資、投資項目失控、給非法人員提供機會，嚴重損害國家和投資者的合法權(quán)益，破壞投資環(huán)境。

五、地方政府在招商引資中的競爭策略

1.解放思想，轉(zhuǎn)變招商引資思路

地方政府需要加快轉(zhuǎn)變的過程，從普遍性逐漸向服務(wù)型政府，在招商引資的政府功能定位的變化，把握重點，轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，即他們的解放，使自己的工作有主次，也讓其他單位得到相應(yīng)的福利，導(dǎo)致過多的指導(dǎo)，監(jiān)督和建立一個聯(lián)合政府效力的有限性。最直接的目的是吸引大量外國投資促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和引進外資，但如果只有過程引進數(shù)量，違反資本流動規(guī)律，破壞當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，能有一個時刻，但最終將意味著會適得其反。這種傾向的行為，一方面，真的不能擴大招商引資規(guī)模，發(fā)揮外資的作用；另一方面，在一定程度上阻礙了產(chǎn)業(yè)的科學發(fā)展，成為阻礙經(jīng)濟增長，巨大的危害。

2.加強地方政府招商引資相關(guān)立法，重視法制環(huán)境建設(shè)

首先，缺乏投資和投資立法是導(dǎo)致投資管理混亂的一個重要原因，導(dǎo)致政府投資職能角色定位不明確，導(dǎo)致政府“干預(yù)失敗”，無序經(jīng)營導(dǎo)致政府管理市場成本上升。因此，現(xiàn)階段最迫切的是要確保有一項法律來吸引地方政府的投資，確保投資和投資的法律，規(guī)范政府吸引投資的行為，明確政府在投資和投資活動中的權(quán)利、義務(wù)和責任，使政府的自由裁量權(quán)“量化”，以避免政府的不足和過度。投資者的行為和對投資者利益的保護可以實現(xiàn)企業(yè)與地方經(jīng)濟的雙贏。

其次，在吸引投資的過程中，要注意法治的環(huán)境建設(shè)和法律應(yīng)用，并邀請能夠提供法律服務(wù)的社會組織參與投資和投資工作。在現(xiàn)實中，為了完成投標工作，一些地方政府部門毫不猶豫地降低投資門檻，對一些項目進行了綠燈，對缺乏禁止和科學的評價，缺乏可行性研究和論證。一些投資實力較弱、經(jīng)營范圍不合理、身份欺詐的投資者也被引入，導(dǎo)致了當?shù)卣曌u和財務(wù)損失的損失。事實上，大多數(shù)投資者重視政府投資的投資環(huán)境，良好的政策環(huán)境和法律環(huán)境可以為投資者提供一種投資安全感。

3.構(gòu)建高素質(zhì)招商引資人才隊伍

高質(zhì)量的投資必須得到高質(zhì)量人才的支持。要加大引進人才的力度，采取各種措施，完善培訓(xùn)和培訓(xùn)體系，逐步完善人才結(jié)構(gòu)，提高投資人員的素質(zhì)和實踐能力。

一是加強人員培訓(xùn)。建立商家定期培訓(xùn)機制，實時進行投資培訓(xùn)，逐步提高投資團隊的整體素質(zhì)。地方政府可以派出更多的潛在人員進行研究，也邀請知名專家學者進行專項培訓(xùn)，提高當?shù)厣碳业木C合素質(zhì)。

二是建立一個高效的團隊。鑒于當?shù)氐奶攸c和優(yōu)勢，創(chuàng)造了一個高度競爭的產(chǎn)業(yè)；成立一個專業(yè)的商人團隊，團隊成員應(yīng)該由不同專業(yè)的人組成，每一個人，組成一個團隊，有很強的談判技巧和高效的效率。

三是提高實際作戰(zhàn)能力和吸引外資水平。政府應(yīng)與周邊地區(qū)及全國各地的專家進行相應(yīng)的專題討論和交流，詳細介紹當?shù)氐耐顿Y環(huán)境，掌握行業(yè)的發(fā)展趨勢，與參與商戶進行廣泛接觸，提高項目的后續(xù)服務(wù)水平，通過多平臺培訓(xùn)提高當?shù)厣碳业膶崙?zhàn)能力。

4.準確定位地方政府的職能

地方各級政府的主要職能是規(guī)范和服務(wù)市場。政府不應(yīng)直接干預(yù)企業(yè)的管理，而絕對不能即是“運動員”，又是“裁判員”，應(yīng)該幫助企業(yè)在公平的市場競爭環(huán)境中發(fā)展和成長。地方政府也應(yīng)該致力于社會管理和公共服務(wù)。各部門要盡最大努力，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)資源的作用，使資源配置更加合理有效。

六、總結(jié)

隨著項目和人才引進，我們需要將眼光放長，扎根地方，融入社會，摒棄短視行為和眼前利益，秉承“受以其情，報之以禮”的態(tài)度吸取當?shù)貎?yōu)良的傳統(tǒng)和文化，不負眾望，借助良好的商業(yè)環(huán)境，增加創(chuàng)新項目。擔當科技創(chuàng)新、科學管理和經(jīng)濟發(fā)展的先鋒和楷模，為該地區(qū)的社會進步盡責盡力，向互惠互利的目標攜手前進。

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