縣域跨境電子商務的發(fā)展模式探究

章一多

【摘 要】本文通過對比義烏、余姚、海寧3個縣級市的跨境電商發(fā)展統(tǒng)計、生態(tài)構建、產(chǎn)業(yè)支撐、軟硬條件等八方面情況，總結出“生態(tài)構建型”、“試點輻射型”、“產(chǎn)業(yè)基礎型”這3種不同的發(fā)展模式，并針對處于跨境電子商務起步階段的縣域，嘗試性地提出了“四步走”建議。

【關鍵詞】跨境電子商務；縣域；發(fā)展模式

跨境電子商務（以下簡稱跨境電商）的概念有廣義和狹義之分。廣義的跨境電商基本等同外貿(mào)電商，是指分屬不同關境的交易主體通過電子商務的方式完成交易的國際商業(yè)活動。狹義的跨境電商基本等同跨境零售，是指分屬不同關境的交易主體，借助計算機網(wǎng)絡達成線上交易洽談和下單行為，通過支付機構進行跨境支付結算，并將商品通過跨境物流送達，最終完成交易的國際商務活動。本文的分析基于廣義的跨境電商。

在全球貿(mào)易增速放緩的大背景下，中國跨境電商卻保持著30%左右的年增速發(fā)展。不過，目前跨境電商的發(fā)展重心依然是全國一二線城市，縣域跨境電商的潛力仍然未被深挖?？h域跨境電商發(fā)展有哪些較為成功的樣本？這些樣本是否具備推廣價值？跨境電商發(fā)展初期縣域如何發(fā)展跨境電商？這些都值得我們深思。

一、文獻綜述

1.跨境電商的主要研究方向

目前，對跨境電商的研究主要有以下幾類：第一類是行業(yè)宏觀分析。艾瑞咨詢集團（2014；2016）就介紹了跨境電商的分類（跨境電商B2B出口、跨境電商B2B進口、跨境電商零售出口、跨境電商零售進口）、行業(yè)發(fā)展環(huán)境及政策支持、產(chǎn)業(yè)鏈分析、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢分析（進出口貿(mào)易中的跨境電商滲透率持續(xù)提升；跨境電商以出口為主，但進口比例逐年提高；跨境電商以B2B為主，但零售比例逐年提高）。第二類是從國際貿(mào)易的角度對跨境電商進行分析。阿里研究院（2016）指出跨境電商有效連接了中國與世界主要經(jīng)濟體，并用ECI指數(shù)來衡量連接程度，且倡議建立世界電子貿(mào)易平臺（eWTP）。鄂立彬等（2014）指出跨境電商對外貿(mào)轉型升級有重要意義，并發(fā)現(xiàn)跨境電商相比國際貿(mào)易，存在地理范圍限制少、交易環(huán)節(jié)簡化、貿(mào)易保護影響小等優(yōu)勢，但也存在通關結稅不便、爭端處理不暢、物流發(fā)展滯后等問題。第三類是跨境平臺監(jiān)管及建設問題。上海社會科學院經(jīng)濟研究所課題組（2014）從小額跨境網(wǎng)購政府監(jiān)管的角度出發(fā)，提出建立多層次監(jiān)管體系、制定專項管理辦法、建立公共信息查詢平臺等建議。第四類是跨境電商企業(yè)的微觀分析。楊堅爭等（2014）基于“我國跨境電子商務應用狀況調查”的問卷，采用交易前中后的5個環(huán)節(jié)指標進行因子分析，分別從不同企業(yè)規(guī)模、不同地區(qū)、不同指標，分析我國外貿(mào)企業(yè)的跨境電商應用狀況。

2.縣域跨境電商的研究

目前，區(qū)域跨境電商的研究主要集中在跨境電子商務綜合試驗區(qū)（以下簡稱綜試區(qū)）以及跨境電子商務服務試點城市（以下簡稱試點城市）上，而針對縣域跨境電商的研究近些年也開始出現(xiàn)。余涌（2016）認為外貿(mào)發(fā)展即將進入智慧外貿(mào)時代，阿里巴巴將協(xié)助縣域建立跨境電商交易閉環(huán)和生態(tài)圈發(fā)展智慧外貿(mào)。阿里研究院（2016）的報告指出縣域跨境電商存在以下特征，如發(fā)展尚處初期、空間集聚沿海、部分縣（市）產(chǎn)業(yè)集群具備全球競爭力等；并發(fā)布了2016年中國跨境電商創(chuàng)業(yè)二十五佳縣（市），前三位為浙江省的義烏、永康和余姚；且指出了縣域跨境電商面臨人才瓶頸、創(chuàng)新乏力、服務體系欠缺、政策不確定四大挑戰(zhàn)。此外，相新風（2016）也介紹了智慧外貿(mào)示范縣評價體系四大維度，即電商、市場、政策、服務，權重分別為40%、10%、30%、20%。綜上所述，目前對縣域跨境電商的發(fā)展目標、特征、問題、評價體系都有研究，但缺少具體樣本發(fā)展模式的研究，這是本文的突破方向。

二、三個樣本縣的跨境電商發(fā)展對比

筆者綜合分析縣域跨境電商的已有研究成果，選取了浙江省內(nèi)3個極具代表性的縣級市——義烏、余姚、海寧作為樣本縣，力求剖析縣域跨境電商發(fā)展的幾種不同模式。

1.跨境電商發(fā)展統(tǒng)計

要衡量一個縣域的跨境電商發(fā)展水平，要有數(shù)據(jù)統(tǒng)計做支撐。目前縣域跨境電商仍然以跨境電商B2B出口和跨境電商零售出口為主。從跨境電商B2B出口看，跨境交易平臺線上成交部分仍然較少，大部分還是通過互聯(lián)網(wǎng)渠道線上交易撮合后轉向線下成交，在統(tǒng)計口徑上，與傳統(tǒng)的一般外貿(mào)出口無法實現(xiàn)技術區(qū)分，所以跨境電商B2B出口部分仍然難以統(tǒng)計。從跨境電商零售出口看，2016年金華、杭州、寧波、溫州分別占全省的58.62%、18.24%、8.56%、8.04%，但是根據(jù)浙江省電子商務大數(shù)據(jù)平臺的反饋，目前縣級層面的跨境網(wǎng)絡零售數(shù)據(jù)正在開發(fā)中尚未公布。此外，無論是跨境電商B2B進口還是跨境電商零售進口，業(yè)務主要集中在試點城市，所以非試點城市的縣域跨境電商進口在受到較大政策制約情況下，進口額相比出口額可忽略不計。

即使有可比較指標，也不夠健全。阿里研究院公布的2016年中國跨境電商創(chuàng)業(yè)二十五佳縣（市）排名中，義烏、余姚、海寧分列第1名、第3名、第10名，這說明了這3個樣本縣的跨境網(wǎng)商密度在全國名列前茅，跨境電商創(chuàng)業(yè)的氣氛較好。不過該指標的缺點是無法反映跨境電商的成交額，而這當中比重很大的部分又是少數(shù)網(wǎng)商貢獻卻較難統(tǒng)計的跨境電商B2B出口，這就有可能出現(xiàn)某個縣域跨境電商成交額較大但跨境網(wǎng)商密度偏低的情況。縣域跨境電商數(shù)據(jù)統(tǒng)計的問題制約著3個樣本縣的定量對比，因此本文更多的是定性對比。

2.跨境電商生態(tài)構建

搭建跨境電商公共服務平臺（以下簡稱跨境平臺）對構建良好的跨境電商生態(tài)至關重要。義烏市的“義網(wǎng)通”提供一站式跨境通關、智慧物流平臺“全球配”、線上陽光結匯等跨境電商綜合管理服務，是3個樣本縣中唯一已建成的縣級跨境平臺。余姚市與中興集團合作的中興？寧波跨境電商平臺擬構建立足寧波、面向全球的華東全球智慧貿(mào)易生態(tài)鏈，提供包括資金流、信息流、物流、人才等多要素集聚的服務。相比之下，海寧市沒有專門的跨境平臺，不過有涵蓋內(nèi)外貿(mào)的海寧市電子商務公共服務平臺。

地級市的跨境平臺對所屬縣域的跨境電商生態(tài)構建也頗為有益。義烏、余姚、海寧分別屬于金華市、寧波市和嘉興市，這3個地級市也都有相應的跨境平臺。金華市跨境貿(mào)易電子商務公共服務平臺依托金義綜合保稅區(qū)內(nèi)的金華跨境電子商務通關中心的優(yōu)勢，以跨境電商出口為主。寧波跨境貿(mào)易電子商務服務平臺由國家發(fā)改委和海關總署授牌，旗下有跨境電商零售進口平臺“跨境購”。嘉興市將“因地制宜建設跨境電子商務綜合管理服務平臺”列為重點工作來抓，也將擁有跨境平臺。

綜試區(qū)的輻射也帶動了相關縣域的跨境電商生態(tài)構建。綜試區(qū)不同于試點城市：試點城市主要側重跨境電商零售進口，綜試區(qū)主要側重跨境電商B2B出口；試點城市主要是線上零售，綜試區(qū)則要推動外貿(mào)出口的轉型升級，促進跨境電商產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展；試點城市主要由海關總署批準并指導實施，屬于部級試點，而綜試區(qū)由省級人民政府向國務院正式上報請示，商務部等12個部委共同審核同意，國務院批準設立，屬于國家級試點。所以余姚市被列為中國（寧波）跨境電子商務綜合試驗區(qū)出口試點區(qū)域，帶動了本縣域跨境電商生態(tài)的構建。

3.跨境電商產(chǎn)業(yè)支撐

跨境電商的根基在于產(chǎn)業(yè)基礎。3個樣本縣都擁有富有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群：義烏作為全球最大的小商品集散中心，形成了服飾配件、內(nèi)衣、日用百貨、工藝品為主的小商品產(chǎn)業(yè)集群；余姚則擁有電子電器、機械五金、塑料3個產(chǎn)業(yè)集群；海寧的經(jīng)編、皮革、家紡產(chǎn)業(yè)集群也頗具影響力。而且，3個樣本縣都有規(guī)模龐大的專業(yè)市場，如義烏的國際商貿(mào)城、余姚的中國塑料城、海寧的中國皮革城以及經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園區(qū)。此外，余姚在塑料行業(yè)大宗商品B2B交易方面具有領先優(yōu)勢，擁有國內(nèi)首家信息服務企業(yè)——浙江中塑在線有限公司以及我國首家塑料電子交易中心——浙江塑料城網(wǎng)上交易市場，后者的電子交易規(guī)模甚至超過了英國倫敦LME交易所的塑料交易量。

跨境電商零售出口需要合適的產(chǎn)品結構?？缇畴娚塘闶鄢隹诘拈T檻相比跨境電商B2B出口低，因此縣域跨境電商可以選擇以此為突破口。一般來說，體積小、重量輕、較耐用的產(chǎn)品更加合適發(fā)展跨境電商，義烏的小商品、余姚的小家電、海寧的皮革以及家紡都符合這個標準。

4.跨境電商硬件條件

跨境電商園區(qū)是集聚跨境網(wǎng)商、提供配套服務的載體。省商務廳聯(lián)合省財務廳分別在2014年、2015年公布兩批省級跨境電商園區(qū)，其中義烏入選4個，海寧入選1個，余姚未有入選。不過從入選的園區(qū)名單來看，基本上是兼具內(nèi)貿(mào)和跨境的綜合性電商園區(qū)，而非專業(yè)的跨境電商園區(qū)。但是隨著跨境電商的發(fā)展，專業(yè)的跨境電商園區(qū)隨之誕生。義烏跨境電子商務園區(qū)設有跨境電子商務監(jiān)管中心和跨境物流監(jiān)管中心，且建有母公司開發(fā)建設的“義網(wǎng)通”。此外，海寧提出建立以海寧市跨境電子商務監(jiān)管中心為主，聯(lián)合海寧中國皮革城電子商務創(chuàng)業(yè)園等跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園，形成“1+X”模式的省級跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園。余姚文山電子商務產(chǎn)業(yè)園也將側重跨境電商，不過目前配套設施仍不完善。

跨境電商公共海外倉是降低物流成本、縮短訂單周期的法寶。與省級跨境電商園區(qū)一同公布的還有省級跨境電商公共海外倉，其中義烏入選8個，海寧入選1個，余姚未入選。義烏完善的海外倉服務構成了全球配集貨倉體系，從而配合“義網(wǎng)通”旗下的“全球配”實現(xiàn)跨境出口物流的交易及服務。海寧也在打造有獨具特色的全球海外倉體系，計劃整合跨境電商園內(nèi)分散的海外倉，建設資源共享的全球海外倉服務體系和統(tǒng)一的海外倉ERP系統(tǒng)。

國際物流瓶頸成為縣域發(fā)展跨境零售電商出口難以跨越的門檻。由于義烏擁有龐大的跨境電商交易基數(shù)，從而吸引了大量的國際快遞企業(yè)入駐，如DHL、FEDEX、UPS。此外，國內(nèi)首個在縣級市設立的國際郵件互換局——義烏國際郵件互換局以及中國郵政跨境電商（義烏）基地都為義烏跨境電商包裹快遞業(yè)務提供強有力的支撐。相比之下，余姚和海寧則在國際快遞以及郵政小包等物流服務方面，與義烏存在較大的差距。

5.跨境電商軟件條件

縣域跨境電商人才缺口需要“自身造血”來填補。前文提及過縣域跨境電商人才極為稀缺，目前3個樣本縣在跨境電商人才培養(yǎng)上主要表現(xiàn)為兩種模式：一是義烏的職校網(wǎng)校推動型。義烏工商職業(yè)技術學院在跨境電商人才培養(yǎng)上以“創(chuàng)”帶“養(yǎng)”，以16年首屆跨境電商創(chuàng)業(yè)班畢業(yè)生為例，學生在校內(nèi)培養(yǎng)跨境電商的基本技能，畢業(yè)后繼續(xù)創(chuàng)業(yè)。此外，義烏還有較多的專業(yè)培訓機構，以吉茂跨境電商學校為代表。二是余姚和海寧的政府組織推動型。如余姚市團市委、余姚中國慧聰家電城聯(lián)合舉辦的“電商跨境時代，你準備好了嗎”培訓會、海寧市商務局主辦的“2014年海寧電商大講堂”之跨境電商培訓班。

商圈有助于跨境網(wǎng)商抱團成長。商圈是阿里巴巴外貿(mào)圈的一個術語，商圈中的網(wǎng)商有別于其他網(wǎng)商，他們一方面通過互相鼓勵從而堅定自己的外貿(mào)之路；另一方面更加樂于分享自己的成功經(jīng)驗，在遇到問題后也能夠尋求商圈來得到幫助。正式得益于這種抱團發(fā)展模式，商圈總數(shù)從2011年末的不到10個，快速發(fā)展至2014年3月的500多個。義烏更是擁有黑馬會、誠商會、橙E會等20個商圈，余慈姚江匯、嘉湖禾英會也聚集慈溪、海寧的各路跨境網(wǎng)商。

高效的海關通關成為縣域跨境電商的核心競爭力?？缇畴娚滩煌趦?nèi)貿(mào)電商，需要在海關監(jiān)管下實現(xiàn)通關。義烏跨境電子商務監(jiān)管中心自2014年正式運營并啟動出口試點以來，杭州海關隸屬義烏海關針對義烏小商品“品種多、數(shù)量少”的特點，實施了“清單核放，匯總申報”監(jiān)管模式，有效節(jié)約了企業(yè)的申報成本。余姚雖未設專門的跨境電商監(jiān)管中心，不過《中國（寧波）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案》提出要實施跨境電商監(jiān)管創(chuàng)新，這將讓余姚受益良多。海寧則把跨境電商監(jiān)管中心作為跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)的核心配套來抓，不過目前該中心還未成立。

6.傳統(tǒng)外貿(mào)與跨境電商的互動發(fā)展

外貿(mào)發(fā)展為縣域跨境電商發(fā)展營造了良好的環(huán)境。從2016年中國跨境電商創(chuàng)業(yè)二十五佳縣（市）排名，可以發(fā)現(xiàn)這些縣（市）基本上都是傳統(tǒng)外貿(mào)較為發(fā)達的地方。義烏、余姚、海寧在省內(nèi)出口額排名分列第1位、第7位和第8位，省內(nèi)進口額排名也分列第28位、第4位、第19位。傳統(tǒng)的外貿(mào)發(fā)展培養(yǎng)了大量的外貿(mào)人才，有相當一部分成為跨境電商的主力。

跨境電子商務發(fā)展也反向帶動外貿(mào)轉型升級。義烏、余姚、海寧均入選浙江省產(chǎn)業(yè)集群跨境電子商務發(fā)展試點。按照省商務廳的要求，各試點要把產(chǎn)業(yè)集群跨境電商發(fā)展工作作為推進本地區(qū)產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)轉型升級和跨境電商發(fā)展的重點任務來抓。

7.內(nèi)貿(mào)電商發(fā)展水平

縣域內(nèi)貿(mào)電商的擠出效應有助跨境電商的發(fā)展。內(nèi)貿(mào)電商競爭激烈，主要以價格戰(zhàn)為主。相比之下，跨境電商還處于起步階段，因此原先部分內(nèi)貿(mào)網(wǎng)商很有可能轉為跨境網(wǎng)商。阿里巴巴電子商務發(fā)展指數(shù)主要反映的是縣域內(nèi)貿(mào)電商發(fā)展水平，從2015年的排名來看，義烏、余姚、海寧分列第1位、第17位、第5位，電商創(chuàng)業(yè)活躍排名也分列第1位、第28位、第19位，內(nèi)貿(mào)電商發(fā)達。

8.跨境電商政策扶持

制定針對性的跨境電商政策有其必要性。義烏市在獲批建設浙江（義烏）跨境電子商務創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)后，出臺了《關于加快跨境電子商務創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設的若干意見》，并在加快建設跨境電商綜合服務平臺，鼓勵跨境電商規(guī)范發(fā)展，鼓勵企業(yè)應用海外倉拓展業(yè)務，以及設立跨境電子商務產(chǎn)業(yè)基金和電子商務風險補償基金等方面扶持力度較大。海寧市的《關于加快跨境電子商務發(fā)展的實施意見》的亮點則在于前文提及過的“1+X”跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園。余姚市未設專門的跨境電商政策，不過在《加快我市電子商務發(fā)展的若干政策意見》提出了鼓勵跨境電商企業(yè)發(fā)展的幾點實施意見。

三、縣域跨境電商發(fā)展模式綜合分析

1.三個樣本縣的跨境電商發(fā)展模式對比

義烏市屬于“生態(tài)構建型”。義烏跨境電商的各方面基礎都比較成熟，已經(jīng)形成一個較為完善的跨境電商生態(tài)圈。從跨境電商公共服務體系的構建、跨境電商園區(qū)的建設、物流及通關服務的完善、人才培養(yǎng)制度的創(chuàng)新、政府全方位的扶持，完善的生態(tài)體系使其有著其他縣域無法比擬的優(yōu)勢，從而吸引著其他地區(qū)的企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者。不過構建如此完善的生態(tài)不僅需要各方主體的努力，而且和自身基礎有著莫大的關聯(lián)。如義烏國際商貿(mào)城早就名聲在外，有著媲美地級市的外貿(mào)和電商基礎，這是很多縣域都望塵莫及的。

余姚市屬于“試點輻射型”。正所謂大樹底下好乘涼，余姚受到寧波市的輻射在發(fā)展跨境電商上有著諸多便利。由于國家對發(fā)展跨境電商抱著“邊試點、邊總結、邊推廣”的態(tài)度，因此試點城市或者綜試區(qū)更多發(fā)揮的是創(chuàng)新高低而非政策洼地的作用。寧波市既是首批試點城市，又是第二批綜試區(qū)，在跨境電商發(fā)展上進行了大膽創(chuàng)新，在跨境電商進口方面更是首屈一指。余姚雖然未成為寧波綜試區(qū)進口試點區(qū)域，但也將收益于出口試點區(qū)域的創(chuàng)新輻射。隨著綜試區(qū)各項實施方案的深入實施，相信還會在大宗商品跨境電商上有創(chuàng)新舉措。

海寧市屬于“產(chǎn)業(yè)基礎型”。相比之下，海寧的跨境電商模式更具可復制性。海寧尚不具備義烏的良好跨境生態(tài)，所屬的嘉興市也不是試點城市或者綜試區(qū)，最大的亮點便是產(chǎn)業(yè)基礎較好。海寧的皮革、家紡等支柱產(chǎn)業(yè)都較合適發(fā)展跨境電商，而且海寧皮革城作為國家第二批市場采購貿(mào)易方式試點，適應了市場多品種、小批量、多批次的交易特點，大大提升了出口貨物的通關便利性。此外，海寧的跨境電商扶持政策的目標也非常明確，將“1+X”跨境電子商務園區(qū)視為跨境電商政策的有效載體，并整合和共享了皮革家具、服裝等企業(yè)的海外倉，從而建成以跨境電商B2B、零售為主要貿(mào)易方式，線上業(yè)務和線下園區(qū)融合的跨境電商服務中心。

2.跨境電商起步縣域的發(fā)展模式探究

通過對比，我們對縣域跨境電商的3種模式有了基本的了解。但是目前絕大多數(shù)縣域的跨境電商仍處于起步階段，發(fā)展跨境電商任重而道遠。筆者借鑒以上模式經(jīng)驗，提出了“四步走”建議：

第一步，了解跨境電商，做足縣情判斷。對于政府來說，要充分認識到跨境電商對于推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和外貿(mào)轉型升級有著重要作用，是推動縣域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的動力。對于企業(yè)來說，要意識到外貿(mào)行業(yè)面臨洗盤，許多曾經(jīng)的大公司都已被市場淘汰，跨境電商有望成為中小外貿(mào)企業(yè)快速成長的直通車?？梢越M織縣內(nèi)相關領導和部分外貿(mào)企業(yè)到跨境電商發(fā)展較好的縣域進行參觀學習，促進思維的轉變。

此外，設立專門調研組進行調研分析。充分了解縣情，有助于政府基于本地產(chǎn)業(yè)特點，確定當?shù)乜缇畴娚贪l(fā)展定位?？缇畴娚贪l(fā)展的根基在于產(chǎn)業(yè)基礎，我們需要摸清本地的產(chǎn)業(yè)結構是否合適發(fā)展跨境電商。目前部分縣域出口的產(chǎn)品結構里面大宗物品較多，不宜發(fā)展跨境電商零售出口，而跨境電商B2B出口又涉及墊資以及大量的資金及票據(jù)行為，短時間內(nèi)難以替代傳統(tǒng)線下外貿(mào)商，這些縣域跨境電商則需更長孵化期。調研中還要深入發(fā)現(xiàn)問題，除了認識傳統(tǒng)企業(yè)跨境電商應用動力不足、跨境物流費用高速度慢丟包多、跨境電商人才急缺等跨境電商通病之外，著重發(fā)現(xiàn)本縣域跨境電商發(fā)展的特性問題。

第二步，明確遠近目標，關注市場反饋?？缇畴娚痰拈T檻要比內(nèi)貿(mào)電商高很多，如果縣域本身的基礎不好，起步將是相當艱難的。所以制定目標時，可以制定短、中、長3個期限。短期目標是孵化。扶持幾個發(fā)展跨境電商意愿較強的典型企業(yè)，針對不同對象采用不同孵化方式，創(chuàng)業(yè)跨境網(wǎng)商重點在“貨源”、傳統(tǒng)企業(yè)重點在思路。中期目標是發(fā)展。在部分跨境網(wǎng)商嘗到甜頭后，發(fā)展可能會步入快車道，從而吸引更多的企業(yè)或者網(wǎng)商加入跨境電商團隊，這時候政府一定要做好合理規(guī)劃，加強配套服務。加強當?shù)佚堫^企業(yè)品牌化、專利化引導，實現(xiàn)先進示范作用。長期目標是生態(tài)。正如義烏市，良好的跨境電商生態(tài)已成為其核心競爭力，雖然每個縣域自身稟賦不同，生態(tài)的完整性、成熟性都會有所不同，但是隨著阿里巴巴等巨頭“智慧外貿(mào)”的提出，縣域建立跨境電商生態(tài)會越來越便利。

目標制定后關鍵在于執(zhí)行。新生事物的培育肯定會出現(xiàn)原先設想不到的困難，在推進過程中要注意階段性總結，多維度評估。要建立及時的市場反饋機制，采用電話、網(wǎng)絡通信、現(xiàn)場走訪等多渠道的溝通機制，收集跨境網(wǎng)商發(fā)展遇到的實際問題，并不斷校正措施。通過與海關、省商務廳以及阿里巴巴等跨境電商平臺的聯(lián)系，盡可能完善本地的跨境電商交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計，為目標制定提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

第三步，成立領導小組，出臺專項政策。成立跨境電子商務領導小組，以縣長為組長，分管商務的副縣長為副組長，商務局、經(jīng)信局、海關、郵政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關單位負責人為成員，領導小組下設辦公室（設在縣商務局），推動縣域跨境電商發(fā)展，明確權責。

政策法規(guī)應視不同階段而定。在孵化階段，重點扶持跨境網(wǎng)商的崛起和人才的培訓。鼓勵縣內(nèi)適合發(fā)展跨境電商零售出口的產(chǎn)業(yè)的企業(yè)發(fā)展跨境電商，對其首次通過跨境電商平臺交易給予獎勵。針對跨境電商商務企業(yè)銷售收入達一定規(guī)模給予獎勵。定期邀請跨境電商專家到本地授課，并鼓勵企業(yè)參與外地跨境電商培訓，并對培訓經(jīng)費給予補助。結合本地職業(yè)教育資源，開設跨境電商專業(yè)，培養(yǎng)本地跨境電商人才。在發(fā)展階段，需要及時跟進相關配套服務。支持郵政公司與有條件的園區(qū)合作共建跨境電商園區(qū)或者在原有電商園區(qū)基礎之上開設跨境電商專區(qū)，給予一定的稅收和租金優(yōu)惠。對跨境網(wǎng)商應用公共海外倉開展業(yè)務的，按服務成本的一定比例給予補助。

第四步，合作外貿(mào)聯(lián)盟，成立服務中心。在縣域電商發(fā)展到一定程度后，跨境電商園區(qū)不僅可以承載集聚跨境網(wǎng)商、物流存儲等功能，更重要的是吸納第三方服務商。阿里巴巴目前提出了建設智慧外貿(mào)示范縣的目標，并培育了中供拍檔、一拍檔、百城千校、商圈商會等服務主體，本文稱之為阿里外貿(mào)聯(lián)盟。中供拍檔就相當于跨境電商的本地綜合服務商，在跨境電商生態(tài)尚待建設的城市或者縣域，搭建地面定位服務站。一拍檔相當于阿里巴巴一達通業(yè)務的服務商，通過電商手段為客戶提供快捷、低成本的通關、外匯、退稅，以及配套的外貿(mào)融資、物流解決方案。百城千校計劃相當于阿里巴巴與相關高校、企業(yè)、培訓機構聯(lián)合，提供跨境電商人才的行動。

目前一個可行的方案是：構建政府、阿里外貿(mào)聯(lián)盟、其余第三方機構為主體的縣域跨境電商服務中心。當?shù)卣素撠熆缇畴娚陶叩闹贫ㄖ?，要?lián)合當?shù)氐泥]政及海關共建跨境電商園區(qū)，并依托園區(qū)整合公共海外倉資源；中供拍檔負責跨境電商的綜合服務以及跨境電商園區(qū)的具體運營，一拍檔負責利用一達通的優(yōu)勢提供外貿(mào)全流程的解決方案，百城千校計劃可以培養(yǎng)各個層次跨境電商人才，商圈可以讓網(wǎng)商抱團發(fā)展；當?shù)芈殬I(yè)院校以創(chuàng)業(yè)帶動跨境電商人才的培養(yǎng)。這樣縣域跨境電商服務中心的大致架構就可以搭建了，從而形成了較完善的跨境電商生態(tài)體系。

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