路警聯(lián)合治理貨運(yùn)車輛超限超載長(zhǎng)效機(jī)制問(wèn)題研究

齊志遠(yuǎn) 張榮艷 梅海峰

一直以來(lái)，治理公路超限超載工作受管理體制不順、機(jī)構(gòu)職能重疊等不利因素影響，并未形成執(zhí)法合力，“多頭執(zhí)法”、“以罰代管”等現(xiàn)象比較普遍。本文首先明確路警聯(lián)合治理貨運(yùn)車輛超限超載的意義，其次是結(jié)合我市治超現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題探索改進(jìn)路警聯(lián)合治超措施，最后形成有效完善的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)我市治超工作上新水平。

一、路警聯(lián)合治理貨運(yùn)車輛超限超載的意義

2016年7月12日，交通運(yùn)輸部、公安部、工業(yè)和信息化部、工商總局、質(zhì)檢總局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見(jiàn)》（交公路發(fā)〔2016〕124號(hào)），明確了治超工作實(shí)行“路警聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，即：公安交警負(fù)責(zé)對(duì)車輛進(jìn)行攔截引導(dǎo)，交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)車輛進(jìn)行稱重、監(jiān)督卸載。2017年8月7日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕73號(hào)），明確將現(xiàn)有執(zhí)法模式“常態(tài)化、制度化”。新的治超模式更加牢固樹(shù)立了“以人為本、安全發(fā)展”的理念，健全完善“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作機(jī)制。秦皇島市根據(jù)文件精神，積極落實(shí)地方政府主體責(zé)任，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段深入持續(xù)的綜合治理，建立法規(guī)完備、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、執(zhí)行有力、科學(xué)長(zhǎng)效的治超工作體系。為著力營(yíng)造物流業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，具有重要的意義。

二、秦皇島市治理貨運(yùn)車輛超限超載的基本情況和存在的問(wèn)題

目前，我市共運(yùn)行固定治超檢測(cè)站9個(gè)，分別是海港、留守營(yíng)、盧龍、青龍、昌黎、孟姜、深河、戴河和北港超限檢測(cè)站，具體負(fù)責(zé)我市102國(guó)道、205國(guó)道、承秦出海路、濱海大道等國(guó)省干線及縣以下地方公路的治超工作，按照國(guó)家和省有關(guān)治理精神，治超工作實(shí)行“屬地管理”原則，市（縣、區(qū)）政府為治超工作責(zé)任主體，相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，縣區(qū)交通運(yùn)輸局、公安局、工信、工商、質(zhì)監(jiān)成員單位按照政策法規(guī)具體負(fù)責(zé)治超工作的組織實(shí)施。全市治超工作存在的突出問(wèn)題：一是部分縣區(qū)對(duì)治超工作重視程度不夠，重發(fā)展、輕治理，部門(mén)之間還存在協(xié)調(diào)不到位現(xiàn)象。二是部分縣區(qū)對(duì)源頭企業(yè)摸排、公示不到位，特別是一些礦山、沙石料開(kāi)采企業(yè)沒(méi)有列入源頭監(jiān)管范圍，對(duì)非法源頭企業(yè)打擊治理力度依然較弱。三是公路超限檢測(cè)站布局無(wú)法對(duì)路網(wǎng)進(jìn)行全部覆蓋；部分路段超限超載現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重，給公路設(shè)施造成嚴(yán)重破壞，存在嚴(yán)重的交通安全隱患。四是貨車非法改裝現(xiàn)象依然屢禁不止，一些汽車維修企業(yè)非法對(duì)車輛進(jìn)行加寬、加高改裝，由于部門(mén)間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和日常監(jiān)管不到位，導(dǎo)致非法車輛進(jìn)入貨運(yùn)市場(chǎng)。五是部分管理部門(mén)執(zhí)法監(jiān)管不到位，沒(méi)有形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，治理力度較弱。

三、探索我市路警聯(lián)合治理貨運(yùn)車輛超限超載長(zhǎng)效機(jī)制

如何落實(shí)管理機(jī)制聯(lián)合。一是由市治超辦印發(fā)了《秦皇島市整治公路貨車違法超限超載行為專項(xiàng)整治方案》，明確了屬地管理、政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公安交警部門(mén)對(duì)車輛進(jìn)行攔截處罰，交通運(yùn)輸部門(mén)對(duì)車輛進(jìn)行檢測(cè)卸載，雙方各司其職、相互制約?，F(xiàn)9個(gè)超限檢測(cè)站已全面實(shí)行路警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，公安民警已全部入駐，已形成常態(tài)化、制度化。二是規(guī)范聯(lián)合執(zhí)法工作流程，由市治超辦印發(fā)《關(guān)于規(guī)范治理超限超載專項(xiàng)行動(dòng)期間聯(lián)合執(zhí)法流程的通知》，對(duì)聯(lián)合執(zhí)法過(guò)程中每個(gè)環(huán)節(jié)的具體操作流程作出明確規(guī)定，以確保聯(lián)合執(zhí)法工作順利開(kāi)展。三是督導(dǎo)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮政府治超辦職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，按照治超工作屬地管理原則，督促各縣區(qū)政府進(jìn)一步落實(shí)治超工作主體負(fù)責(zé)；會(huì)同各成員單位，健全完善聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化機(jī)制；堅(jiān)持督導(dǎo)考核，每季度組織各成員單位對(duì)各縣區(qū)治超工作開(kāi)展情況進(jìn)行一次聯(lián)合督導(dǎo)，每半年進(jìn)行一次綜合考核，重點(diǎn)工作做到隨時(shí)督導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。四是建立健全聯(lián)合治超問(wèn)責(zé)機(jī)制，市政府督察室和市治超辦加強(qiáng)對(duì)全市治超工作的檢查，成立治超工作督查組，對(duì)全市治超工作實(shí)施不定期明察暗訪，確保常態(tài)化機(jī)制和“十不準(zhǔn)”工作紀(jì)律落到實(shí)處。五是完善檢測(cè)站布局。目前全市公路通車總里程達(dá)到9225公里，路網(wǎng)密度118公里/百平方公里，國(guó)省干線27條958公里，農(nóng)村公路7984公里，橋梁3004座，現(xiàn)有公路超限檢測(cè)站無(wú)法對(duì)路網(wǎng)進(jìn)行全部覆蓋。為完善治超執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，市治超辦積極推進(jìn)重要公路節(jié)點(diǎn)增設(shè)公路超限檢測(cè)點(diǎn)，目前已完成增設(shè)公路超限卸載點(diǎn)5個(gè)，進(jìn)一步完善了治超網(wǎng)絡(luò)布局。

如何落實(shí)路面執(zhí)法聯(lián)合。一是嚴(yán)格落實(shí)路警聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在依托超限檢測(cè)站開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法的同時(shí)，充分利用流動(dòng)卸載點(diǎn)、治超執(zhí)勤點(diǎn)開(kāi)展巡查治理，實(shí)行24小時(shí)工作制，執(zhí)勤民警除對(duì)超限超載、非法改裝車輛進(jìn)行治理外，還應(yīng)對(duì)其他交通違法行為進(jìn)行查處。二是嚴(yán)格把握治超政策法規(guī)。對(duì)超限超載車輛的認(rèn)定嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)打擊三軸及以上，運(yùn)輸鋼材、建材、砂石料等車貨總重超過(guò)49噸，對(duì)公路設(shè)施和交通安全造成嚴(yán)重破壞的違法車輛。三是嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法職責(zé)權(quán)限。由公安交警負(fù)責(zé)對(duì)違法車輛進(jìn)行攔截引導(dǎo)和處罰記分，超限檢測(cè)站負(fù)責(zé)稱重檢測(cè)和監(jiān)督卸載。對(duì)非法改裝車輛，要由公安交警予以確認(rèn)并進(jìn)行處罰整改，確認(rèn)消除違法狀態(tài)后告知超限檢測(cè)站放行。對(duì)從事非法營(yíng)運(yùn)的貨運(yùn)車輛，由交通運(yùn)輸部門(mén)依法予以處?。超限檢測(cè)站對(duì)未消除違法狀態(tài)、未實(shí)施處罰記分的車輛，堅(jiān)決不得放行。嚴(yán)禁以罰代管、執(zhí)法不到位等現(xiàn)象的發(fā)生。四是嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法保障工作。各公路超限檢測(cè)站和執(zhí)勤點(diǎn)與轄區(qū)派出所對(duì)接，以便應(yīng)對(duì)執(zhí)法中發(fā)生的各類突發(fā)事件。公安部門(mén)在接到各檢測(cè)站的報(bào)警后，能夠做到立即出警，及時(shí)進(jìn)行處置。

如何落實(shí)源頭治理聯(lián)合。一是完善了《源頭治超人員工作職責(zé)》等規(guī)章制度，形成了部門(mén)職責(zé)明確、人員職責(zé)詳實(shí)、管理制度上墻、檔案資料齊全的源頭治超機(jī)制。目前，全市公示源頭企業(yè)87家，其中礦山企業(yè)19家，采沙企業(yè)1家，貨物生產(chǎn)和集散源頭企業(yè)67家。將合法運(yùn)營(yíng)的企業(yè)全部進(jìn)行公示，重點(diǎn)源頭企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)、非法開(kāi)采的，由縣區(qū)政府組織工商、國(guó)土等部門(mén)依法予以取締。交通運(yùn)輸運(yùn)管部門(mén)重點(diǎn)負(fù)責(zé)貨運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、從業(yè)資格和信用管理等相關(guān)工作，發(fā)揮監(jiān)管作用，對(duì)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的車輛，不得允許進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)。切實(shí)加強(qiáng)貨運(yùn)裝載源頭監(jiān)管，加快推進(jìn)源頭監(jiān)管信息化建設(shè)，執(zhí)行好“一超四罰”制度，確保源頭企業(yè)合法裝載。二是嚴(yán)把車輛管控關(guān)。對(duì)不符合國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的車輛，公安車管部門(mén)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不得予以注冊(cè)登記、不得出具檢驗(yàn)合格報(bào)告。加強(qiáng)對(duì)車輛非法生產(chǎn)、改裝企業(yè)的管理，由交通運(yùn)輸運(yùn)管部門(mén)牽頭形成聯(lián)合治理的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決遏制車輛非法生產(chǎn)、改裝行為。三是嚴(yán)把旅游公路源頭保護(hù)關(guān)。按照市政府辦公廳印發(fā)的《秦皇島市集中整治重點(diǎn)旅路線超限超載運(yùn)輸工作方案》和《規(guī)范治超執(zhí)法整治大貨車超限超載違法行為專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》要求，進(jìn)一步做好重點(diǎn)旅游路線治超工作。公安部門(mén)在重點(diǎn)旅游路線安裝電子監(jiān)控設(shè)備，利用科技手段遏制超限超載違法行為。屬地政府在重點(diǎn)旅游公路沿線安裝大貨車限高欄，限制大型貨車通行。并在主要路口及沿線r山企業(yè)出入口明顯位置設(shè)置警示標(biāo)志，禁止大型貨車及超限超載車輛通行，明示大型貨車通行線路，并向社會(huì)進(jìn)行公告。

如何落實(shí)信息聯(lián)合。積極籌建全市聯(lián)合治超信息平臺(tái)，整合公安交警、路政、運(yùn)政信息資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，充分利用大數(shù)據(jù)開(kāi)展治超執(zhí)法，達(dá)到以下目的：一是對(duì)違法車輛、人員、源頭企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、改裝企業(yè)等信息的自動(dòng)化抄送，進(jìn)一步落實(shí)“一超四罰”制度；二是升級(jí)改造現(xiàn)有不停車預(yù)檢系統(tǒng)并結(jié)合源頭企業(yè)視頻監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)違法車輛提前預(yù)警、短信告知、協(xié)調(diào)布控，提高執(zhí)法效率；三是整合資源，對(duì)違法車輛、企業(yè)、人員在年度審驗(yàn)前進(jìn)行培訓(xùn)教育，提高從業(yè)人員守法運(yùn)營(yíng)意識(shí)。

如何落實(shí)治超宣傳聯(lián)合。進(jìn)一步強(qiáng)化輿論宣傳引導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)、各部門(mén)要充分發(fā)揮宣傳媒體作用，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，圍繞聯(lián)合治超工作進(jìn)行廣泛深入的宣傳報(bào)道，同時(shí)對(duì)嚴(yán)重違法案件進(jìn)行公開(kāi)曝光，強(qiáng)化警示教育，形成全社會(huì)共同支持參與治超工作的強(qiáng)大輿論氛圍。同時(shí)在“路警聯(lián)合”治超工作新形式下，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變基層檢測(cè)站工作職能，將服務(wù)、宣傳、引導(dǎo)融入執(zhí)法，打造“安全驛站”服務(wù)品牌，以嚴(yán)格執(zhí)法為己任，以熱情服務(wù)為中心，推進(jìn)治超工作上檔升級(jí)。