“一帶一路”農(nóng)業(yè)對外開放綜合試驗區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略

王玲

2017年7月31日《農(nóng)業(yè)部發(fā)布關于認定首批境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)的通知》（農(nóng)外發(fā)〔2017〕3號）發(fā)布，落實了10個首批農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)。

農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)成為新型城市發(fā)展與經(jīng)濟的研究課題。目前，首批試驗區(qū)均在積極進行規(guī)劃建設工作，多角度對其發(fā)展戰(zhàn)略研究分析具有重要的現(xiàn)實意義。

農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)其本質(zhì)是把農(nóng)業(yè)對外開放發(fā)展作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的新動能，突破資源和體制對農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約，以農(nóng)業(yè)開放融合推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化升級。綜試區(qū)發(fā)展涉及政治經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)融合、地理信息、規(guī)劃建設等多領域跨專業(yè)知識，本文通過對試驗區(qū)體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)構建、鄉(xiāng)村振興、規(guī)劃實施等發(fā)展問題進行研究分析，提出以下發(fā)展戰(zhàn)略：

一，機制創(chuàng)新戰(zhàn)略

搭建“一帶一路”農(nóng)業(yè)貿(mào)易機制先行先試的平臺。綜試區(qū)是一帶一路沿線農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開放發(fā)展的載體，在區(qū)內(nèi)進行合作機制試驗，以突破性的制度設計，加快開放合作進程，使其成為“一帶一路”農(nóng)業(yè)經(jīng)濟共通共融的先行試點。體制創(chuàng)新主要體現(xiàn)在行政管理、財政管理、投融資管理、規(guī)劃建設管理等內(nèi)容，用開放市場化、便捷有效的原則，制定相關實施制度。實施制度可以從以下三方面考慮：（1）服務貿(mào)易制度。涉及領域有服務業(yè)、金融業(yè)、貿(mào)易投資服務、貨幣制度等，核心要點在于引入更多服務業(yè)、建立有機的金融合作體系、制定產(chǎn)業(yè)及招商優(yōu)惠、貨幣制度兩幣共存及互相自由兌換等。（2）資源流通制度。涉及土地制度、稅收、貨物貿(mào)易、人員流動、交通管制、人才教育等，核心要點在于推進土地方面的協(xié)調(diào)、促進開發(fā)商的流動、低稅制度、擴大零關稅的產(chǎn)品類型、人員流動促進兩地人員流動便利化、便捷的口岸服務及電子口岸的建設、互相招收學生及促進兩地人才交流等。（3）綜合保障制度。涵蓋醫(yī)療保障、法律制度、政府管理、生態(tài)環(huán)保等，重點在于合作構建兩地醫(yī)保系統(tǒng)、司法協(xié)助綠色通道及律師事務所、構建發(fā)展委員會。

二，新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)融合戰(zhàn)略

打造農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合平臺，中國農(nóng)業(yè)開放發(fā)展實驗區(qū)作國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對外發(fā)展的試驗田，在新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)融合方面，需要在三個層次上實現(xiàn)全面產(chǎn)業(yè)融合。

首先是國際融合。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展與“一帶一路”沿線農(nóng)業(yè)發(fā)達國家及中亞五國農(nóng)業(yè)發(fā)展互補性強，可在農(nóng)業(yè)機械技術、產(chǎn)品深加工、生物技術、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)貿(mào)易、農(nóng)業(yè)相關開發(fā)建設等方面，形成雙向轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化，推動彼此高校、科研機構、企業(yè)間合作，共享先進技術及產(chǎn)業(yè)模式。

其次是區(qū)域融合。區(qū)域協(xié)調(diào)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，用全面統(tǒng)籌的系統(tǒng)觀，推進區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)融合、主體協(xié)同，加快形成科學合理、與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟全域發(fā)展體系。

最后是三產(chǎn)融合。形成農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合方式、培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合主體、完善產(chǎn)業(yè)融合服務，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增值、增效。通過產(chǎn)業(yè)融合，農(nóng)業(yè)與科技產(chǎn)業(yè)的融合提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率及附加值，農(nóng)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)結合將資源有效地集中與輸出，是農(nóng)業(yè)不斷進行產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化升級，促進我國現(xiàn)代化快速發(fā)展，在“一帶一路”農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中，起到主導推進作用。

三，中國小康鄉(xiāng)村集群發(fā)展戰(zhàn)略

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，構建以農(nóng)業(yè)為基礎產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)集群，帶動新農(nóng)村全面走向小康社會。綜試區(qū)主要建設載體是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的新型鄉(xiāng)村，其應具備良好生態(tài)環(huán)境、優(yōu)美的生活環(huán)境，完善的基礎設施、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等農(nóng)民社會保障體系，并形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑸鐣泥l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差異，最終實現(xiàn)新村鎮(zhèn)、新產(chǎn)業(yè)、新環(huán)境、新農(nóng)民、新文化的中國小康鄉(xiāng)村集群示范區(qū)。

四，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務與科技創(chuàng)新戰(zhàn)略

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務業(yè)務是綜試區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展的核心要素，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要指標。

綜試區(qū)需建立具有先進性、創(chuàng)新性、系統(tǒng)性的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務業(yè)體系，成為具有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務業(yè)的創(chuàng)新前沿。構建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務創(chuàng)新體系，重點在于大力發(fā)展服務于農(nóng)業(yè)的金融創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)物流、動植物保護、疫檢體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系及安全監(jiān)管體系、農(nóng)業(yè)科技教育培訓、農(nóng)機服務等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務產(chǎn)業(yè)。

五，新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模型戰(zhàn)略

依據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展策略，構建產(chǎn)業(yè)模型，重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端物流與貿(mào)易、先進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務業(yè)、創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)文化休閑產(chǎn)業(yè)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以若干示范性科技農(nóng)業(yè)試驗區(qū)作為發(fā)展載體，引進國內(nèi)外先進農(nóng)業(yè)科技技術，發(fā)展共同共融的國際農(nóng)業(yè)示范基地。核心內(nèi)容包括：高標準農(nóng)作物種植、循環(huán)經(jīng)濟農(nóng)業(yè)體、夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎；植物繁殖，建設全國種子種苗研發(fā)和生產(chǎn)中心，建設標準化、現(xiàn)代化種養(yǎng)基地；農(nóng)牧混合，依托大型企業(yè)，采用先進技術建成現(xiàn)代化、標準化水平高的畜牧示范區(qū)等。

高端物流與貿(mào)易以自由港區(qū)及保稅港區(qū)的空間形式，采用關內(nèi)關外的管理模式，實現(xiàn)貨品的自由運轉(zhuǎn)，發(fā)展中國對外的中轉(zhuǎn)貿(mào)易，加工組裝的自由港區(qū)。核心內(nèi)容包括：以農(nóng)業(yè)局科技產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)加工品為服務對象，擁有國際化信息管理平臺的先進物流業(yè)；在自由港區(qū)內(nèi)，依托物流進行貨物貿(mào)易、中介服務、離岸結算等貿(mào)易功能；打造品牌農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工技術與產(chǎn)品的對外交流與引入，建立現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。

先進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務業(yè)以合作形式發(fā)展小而精的農(nóng)業(yè)服務業(yè)集聚區(qū)，提供各種咨詢、技術以及軟性經(jīng)濟服務。制定農(nóng)業(yè)國際合作機制，全面拓展區(qū)域農(nóng)業(yè)服務業(yè)的合作，有效拉動我國農(nóng)業(yè)服務業(yè)的發(fā)展水平。核心內(nèi)容包括：發(fā)展金融及保險服務機構，為農(nóng)戶、中小型企業(yè)提供農(nóng)業(yè)保險，加大支農(nóng)惠農(nóng)的金融服務；建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機構、實驗機構、推廣中心，開展農(nóng)業(yè)教育培訓；為農(nóng)業(yè)種植、經(jīng)營、農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品及企業(yè)提供各類專業(yè)技術服務等功能。

創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)以聯(lián)合模式構建若干農(nóng)業(yè)科技孵化中心，科研機構可通過國際合作平臺獲得先進的科學技術，并將國內(nèi)外先進創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)對外輸出，形成便捷的科技產(chǎn)品孵化及交流網(wǎng)絡。核心內(nèi)容包括：生物科技研究，農(nóng)業(yè)生物科技、食品安全科技、生物制藥等科學技術的轉(zhuǎn)化與應用；環(huán)境保護技術、水污染處理技術、大氣污染處理技術、固廢污染處理技術應用等技術研究；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術：建立現(xiàn)代高新技術集成的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機械化、智能化、科學化。發(fā)展形式需瞄準科技趨勢的高端現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，并制訂創(chuàng)新的合作投資及土地管理機制。

農(nóng)業(yè)文化休閑產(chǎn)業(yè)通過會務論壇、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)等形式，構建“一帶一路”農(nóng)業(yè)發(fā)展的文化交流平臺，為國內(nèi)外企業(yè)提供會務及各類商務活動，同時發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游。核心內(nèi)容包括：為全國以及“一帶一路”國家及企業(yè)間的經(jīng)濟協(xié)商、農(nóng)業(yè)交流事務提供會務服務；為國內(nèi)外參展企業(yè)搭建交流合作優(yōu)質(zhì)平臺；依托既有的資源，發(fā)展具有特色的農(nóng)業(yè)旅游功能。

各綜試區(qū)經(jīng)過相關產(chǎn)業(yè)的評價和篩選，最終構筑符合自身發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模型。結合“一帶一路”發(fā)展需求，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎產(chǎn)業(yè)，成為綜試區(qū)發(fā)展主線；以高端物流與中轉(zhuǎn)貿(mào)易作為農(nóng)業(yè)綜試區(qū)的啟動產(chǎn)業(yè)，作為前期的發(fā)展動力；以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務業(yè)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)是作為綜試區(qū)的主導核心產(chǎn)業(yè)，是中后期的發(fā)展動力。農(nóng)業(yè)文化休閑產(chǎn)業(yè)是綜試區(qū)的支撐型產(chǎn)業(yè)，為各個時期的產(chǎn)業(yè)主導功能提供支持與輔助，不斷的自我升級。

六，生態(tài)規(guī)劃戰(zhàn)略

綜合提取各種地理空間信息，數(shù)據(jù)分析、生態(tài)模擬區(qū)域內(nèi)雨雪、水系、徑流、匯水等自然過程的演變，得到綜試區(qū)的水系適宜性模型。模擬農(nóng)業(yè)相關生物生態(tài)平衡鏈，防止農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)斷裂及避免自然災害，生成生物廊道、板塊，建立生物適宜性模型。根據(jù)現(xiàn)狀農(nóng)田信息，以土壤、產(chǎn)量、水源、風、交通等要素，模擬農(nóng)田的連片性、水源性、干擾性，疊加建立農(nóng)田適宜性模型。將以上三大生態(tài)模型疊加形成綜試區(qū)生態(tài)適宜性模型，在規(guī)劃建設中，考慮生態(tài)保護的限制條件，以保障農(nóng)業(yè)試驗區(qū)生態(tài)安全及可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)各類農(nóng)業(yè)種植不同發(fā)展條件需求，結合土地的用地規(guī)模大小、交通條件、土壤條件、自然條件、區(qū)位條件等因子，進行合理綜合量化評估，選取最適宜的農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。將農(nóng)業(yè)融合產(chǎn)業(yè)，包括高端物流、國際貿(mào)易、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務、科研孵化、農(nóng)業(yè)先進制造、教育培訓、農(nóng)業(yè)文化休閑、會議會展、村鎮(zhèn)建設等發(fā)展條件要求，結合用地的區(qū)位交通、現(xiàn)狀功能、景觀條件等影響要素，選取最有利于產(chǎn)業(yè)互動及發(fā)展的空間布局關系。

由此，用生態(tài)的戰(zhàn)略落實規(guī)劃實施，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，建設與生態(tài)保護的平衡。

將以上六大發(fā)展戰(zhàn)略，靈活運用于綜試區(qū)的發(fā)展建設，并不斷實踐創(chuàng)新，最終形成完整的發(fā)展體系，為全國綜試區(qū)建設提供更加科學指導。