社會工作介入社會救助的需求、能力及體制機制研究

李紅玥

摘要：所謂的社會工作介入社會救助，是為了使得社會救助水平得到提高，并使其反貧困效果得到有效發(fā)揮的重要的環(huán)節(jié)。在《社會救助暫行辦法》當中，要求相關部門對相關文件進行出臺，使得該領域的行動得到有效的推動。但是，在實際的實踐過程當中我們發(fā)現(xiàn)，想要使得該領域的行動得到推動，仍然需要對大量的問題進行解決。從相關研究當中我們看到，想要使得社會工作介入社會救助能夠得到推動，就需要使得社會救助對社會工作的顯示需求進行提高，并對社會工作者、工作機構(gòu)的能力建設進行加強，并理清救助社會工作的機制，建立長期的財政投入機制，從而使其效果能夠得到更好的發(fā)揮。

關鍵詞：社會工作 社會救助 需求 能力 體制機制

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在《社會救助暫行辦法》當中明確規(guī)定，縣級以上地方政府，應對社會工作者作用以及社會工作服務機構(gòu)作用進行有效的發(fā)揮，使得社會救助對象能夠獲得心理疏導、社會融入等專業(yè)服務。為了使得該規(guī)定得到有效的貫徹落實，財政部以及民政部聯(lián)合發(fā)布了《關于加快推進社會救助領域社會工作發(fā)展的意見》，從而使得社會工作介入社會救助的行動能夠得到更好的推動，并規(guī)定了社會工作介入社會救助的任務路徑、總體要求等。這些文件說明，社會工作介入社會救助已經(jīng)成為了一種重要的政策行動，對于全國范圍社會工作介入社會救助都能夠產(chǎn)生十分重要的推動作用。

一、社會工作介入社會救助的需求研究

社會救助對社會工作的需求一共有兩個方面，第一，社會工作服務貧困家庭的需求；第二，社會工作介入時和會救助管理的要求。首先，作為一種社會保障制度，向貧困者施行經(jīng)濟救助是傳統(tǒng)社會救助中的主要方式，但是，大多數(shù)的貧困者除了貧窮之外還有多方面的需求，而利用社會工作介入的形式，則能夠?qū)⑸鐣ぷ鞣障蚶щy家庭進行提供，從而使得困難家庭對各種服務的需求能夠得到滿足，通常來說，困難家庭對社會工作服務共有以下幾個方面的需求：第一，幫助貧困家庭對能力進行提高；第二，幫助困難家庭對社會關系進行協(xié)調(diào)；第三，提高困難家庭的心理健康狀況。但從實際的情況來看，不同家庭由于情況各不相同，因此也需要我們在具體工作當中對具體要求進行添加。對于工作人員來以及機構(gòu)來講，介入社會救助制度應先對困難家庭進行仔細的調(diào)查分析。

其次，社會工作也需要借助到社會救助管理當中。作為一個復雜的過程，社會救助管理當中包含社會救助申請者的審查、社會救助工作的評估等許多事務?，F(xiàn)如今，我國主要利用委托居委會實施社會化管理以及基層政府的行政性管理兩種方式。這些手段大多具有負面刺激或者是副作用，缺乏足夠的社會效益。一些研究人員提出要對社會救助管理的專業(yè)化建議進行加強，而對社會救助管理的引入就成為了其中的重要環(huán)節(jié)。社會工作的參與，不僅能夠提高管理效能的人性化水平，同時也能夠使得服務與管理得到更好的結(jié)合。

二、社會工作介入社會救助的能力研究

一般來講，專業(yè)社會工作多受雇與特定的組織機構(gòu)，并將服務在組織當中進行開展。對于社會救助來講，組織機構(gòu)的能夠產(chǎn)生的作用是很強的。其能力包含有機構(gòu)的可持續(xù)性調(diào)動能力、管理水平等多個方面。現(xiàn)如今，企事業(yè)單位、社區(qū)組織以及專業(yè)社會機構(gòu)是我國社會工作人員所屬的主要組織機構(gòu)，其各個方面也都存在著一定的差距。社區(qū)組織中很多人都通過了評價考試，獲得了工作資質(zhì)。專業(yè)機構(gòu)以民辦為主，需要政府政策的支撐，能夠雇傭具有較高專業(yè)知識的工作人員。在一些發(fā)展較好的地方，很多組織都設定了社會工作部門，并在這些部門當中雇傭了專門的工作人員，從而使得社會工作服務能夠更好的得到開展。

這三類組織社會工作情況各不相同，社區(qū)組織具有基層公權(quán)力以及公信力，能夠有效的調(diào)動資源，但由于較為突出的行政性特點，因此缺乏對專業(yè)性的重視；專業(yè)機構(gòu)不僅具有較強的專業(yè)能力，同時對于員工水平的提高也十分看重，但其本身缺乏公權(quán)力，因此需要政府允許才能夠?qū)ぷ鞲佑行У拈_展，且其缺乏調(diào)動資源的能力，以來政府購買服務項目，因此對政府的依賴性較強；企事業(yè)單位的社會工作部門有著較好的資源調(diào)動能力，運行較為穩(wěn)定，但其發(fā)展也會受到單位領導的重視影響。從推動社會工作介入社會救助的角度來看，應針對不同組織的特點建立機構(gòu)的能力。

三、社會工作介入社會救助的體制機制研究

社會工作機構(gòu)介入社會救助事務，應先解決資金補償機制問題。目前，政府財政投入仍然是主要的資金來源，而通過政府購買的方式則是對該問題進行解決的主要方式。但這樣的方式難以解決可持續(xù)性的問題。雖然很多政府都采用項目制的方式購買社會服務，但對于穩(wěn)定性仍然較為缺乏。一方面，貧困者需要穩(wěn)定的服務，而政府對服務的購買并不穩(wěn)定，難以維持長期發(fā)展；另一方面，想要使得自身的水平得到有效的提高，社會機構(gòu)需不斷加強能力建設，而由于政府只能夠支持當前購買的服務，因此機構(gòu)的長期發(fā)展也難以得到有效的支持。

除了政府購買服務之外，還應該對社會力量資源投入機制進行建立。而社區(qū)購買社會工作服務的機制就是其中的一個重要環(huán)節(jié)。現(xiàn)如今，政府是社區(qū)資金的主要來源，但是與政府購買服務相比，社區(qū)購買服務仍然有著較大的區(qū)別，社區(qū)購買服務能夠?qū)Ω魃鐓^(qū)的需求進行反應，使得社區(qū)自主發(fā)展得到有效的促進，同時也能夠?qū)崿F(xiàn)社會組織、社會工作以及社區(qū)層面的聯(lián)動。在很多城市當中，政府可以為社區(qū)提供公共服務資金，并由社區(qū)自己決定公共服務資金的使用方法。而這樣的情況，使得社區(qū)可以利用購買服務的方式設立服務項目，其原理是由企業(yè)、事業(yè)單位購買專業(yè)機構(gòu)的服務，從而認識的困難學生、病人的幫做工作能夠得到有序開展。從另一個角度來講，企業(yè)、事業(yè)單位可以根據(jù)需求將救助工作外包給社會工作機構(gòu)，并根據(jù)具體項目對費用進行支付。社會力量參與的第三種方式為專項慈善捐助。現(xiàn)如今，我國的慈善捐助對象主要針對各種困難群體以及貧困者，許多地區(qū)都有針對貧困者的捐助項目，但基本上都是對貧困個人、貧困家庭進行直接捐助，對于社會工作的捐助較為缺乏。因此，應對慈善機構(gòu)進行逐步的推動，想要提高社會救助水平，救助社會工作有著很強的重要性，此外，還應對救助社會工作機構(gòu)的資源投入進行逐步的提高。

四、結(jié)語

總之，隨著時代的進步以及科技的不斷發(fā)展，我國各級政府也會對貧困者更多的關懷，同時，社會救助制度的水平也會得到進一步的提高，在社會救助制度以及社會工作服務體系兩個領域當中，社會工作介入社會救助都是未來的發(fā)展重點，相關文件提出了行動框架、總體目標，但想要使得該政策得到有效的落實，我們?nèi)匀恍枰M行大量的工作。本文就此作出了相關的探討，希望能夠提供一些參考性的意見，也希望有更多的研究人員能夠參與到該領域的研究當中，使得該領域的行動、政策都能夠得到有效的完善。

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（作者單位：華北理工大學）