建設(shè)美麗中國，新的國家環(huán)保機構(gòu)閃亮登場

今年3月13日，十三屆全國人大一次會議召開第四次全體會議，聽取國務(wù)委員王勇關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明，其中提到：不再保留環(huán)境保護(hù)部，組建生態(tài)環(huán)境部。4月16日，新組建的生態(tài)環(huán)境部正式掛牌。組建兩個多月以來，生態(tài)環(huán)境部開展工作的情況怎樣？我國的生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了哪些成績？讓我們來一探究竟。

掛牌以來連出重拳

國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長肖捷4月16日出席生態(tài)環(huán)境部掛牌儀式時強調(diào)，組建生態(tài)環(huán)境部是黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局作出的重大決策。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國。要堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，切實保障國家生態(tài)安全，為決勝全面建成小康社會提供堅強保障。

生態(tài)環(huán)境部掛牌至今已有一個多月。掛牌以來，生態(tài)環(huán)境部連續(xù)通報污染事件，集中約談地方政府，相繼啟動專項行動——動作之密集、措施之嚴(yán)厲、要求之具體，令人印象深刻。通過這些連續(xù)大動作，生態(tài)環(huán)境部明確釋放出強化污染防治攻堅、嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的信號，也令外界對這一新組建部門寄予了更多的期待。

連續(xù)通報污染事件。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，事關(guān)全面建成小康社會。新組建的生態(tài)環(huán)境部，責(zé)無旁貸，當(dāng)仁不讓。4月17日，掛牌次日，媒體曝光山西省洪洞縣三維集團(tuán)違法傾倒工業(yè)廢渣污染農(nóng)田，生產(chǎn)廢水直排汾河。距離事件曝光僅24小時左右，生態(tài)環(huán)境部即聯(lián)合山西省政府進(jìn)行掛牌督辦，會同證監(jiān)會進(jìn)行上市公司聯(lián)合懲戒。這只是一個序幕。接下來幾天，生態(tài)環(huán)境部連續(xù)通報典型污染事件，重拳頻出。尤其是4月20-22日，三天之內(nèi)，連續(xù)通報6起典型污染事件，非常罕見。這些污染事件，有的是群眾反復(fù)投訴的，如河北“紅水澆地”案件；有的是媒體屢次曝光的，如安徽池州貴池區(qū)前江工業(yè)園區(qū)固廢污染問題；有的是中央環(huán)保督察明確要求整改的，如鹽城市輝豐公司污染問題、邵陽市威凌公司污染反彈等。長期以來，這些問題整改不到位，一再反彈，群眾反映強烈，社會影響惡劣。生態(tài)環(huán)境部的集中通報和嚴(yán)肅處理，亮明了態(tài)度，傳導(dǎo)了壓力，增強了震懾。輿論敏銳地注意到了相關(guān)案件被通報的密集程度，也注意到了生態(tài)環(huán)境部的反應(yīng)速度。一些突出環(huán)境事件曝光后，公開通報、掛牌督辦、處分問責(zé)等迅速跟進(jìn)，而且往往是多個部門合力追責(zé)。

4月23日，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對山西省太原市黑貓?zhí)亢趶S等11家重復(fù)舉報或集中舉報的單位，將向有關(guān)地方下發(fā)預(yù)警函。5月8日，生態(tài)環(huán)境部決定對長江經(jīng)濟(jì)帶7起生態(tài)環(huán)境違法案件進(jìn)行掛牌督辦，要求迅速查明違法事實，依法處罰到位、整治到位。除了通報，還有預(yù)警。在此過程中，生態(tài)環(huán)境部還通報京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強化督查工作中首起違反廉政紀(jì)律案件查處情況，明確將加大對違紀(jì)行為的監(jiān)督、查處力度，做到有案必查。針對連續(xù)曝光一系列環(huán)境污染嚴(yán)重的領(lǐng)域、地區(qū)和企業(yè)，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰強調(diào)：“這是保障公眾環(huán)境知情權(quán)、接受社會監(jiān)督的重要措施，希望通過點名道姓、擺事實講道理的案例曝光，充分發(fā)揮警示和震懾作用，‘通報一個、教育一片?！?/p>

相繼啟動專項行動。根據(jù)中央財經(jīng)委員會第一次會議的部署，決勝全面建成小康社會，要打幾場標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役。4月19日，生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會發(fā)布消息，將會同各有關(guān)部門和環(huán)渤海三省一市抓緊制定渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)計劃，渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)箭在弦上。這次發(fā)布會還發(fā)布消息稱，生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署聯(lián)合印發(fā)公告，將分兩批再禁止32種固廢進(jìn)口。

整治黑臭水體是中央的明確要求，也是群眾的殷切期盼。5月7日，2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項行動啟動，首批10個督查組對廣東等8省份20城市開展督查。為貫徹落實4月下旬習(xí)近平總書記考察長江時的重要講話精神，5月9日，生態(tài)環(huán)境部啟動“清廢行動2018”專項行動。根據(jù)部署，150個督查小組分赴長江經(jīng)濟(jì)帶11個省份，對1400多個固體廢物堆存點位進(jìn)行現(xiàn)場核查督導(dǎo)。5月10日和12日，生態(tài)環(huán)境部分兩批對49個突出問題實施掛牌督辦。5月14日，生態(tài)環(huán)境部對12日-13日督查中發(fā)現(xiàn)的32個突出問題實施掛牌督辦。

5月15日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布消息，要求長江經(jīng)濟(jì)帶11省市全面排查處理長江沿線自然保護(hù)地違法違規(guī)開發(fā)活動。值得注意的是，多個專項行動明確要求堅持“五步法”，即督查、交辦、巡查、約談、專項督察。這一體制機制創(chuàng)新在之前開展的多個專項行動中被證明能有效傳導(dǎo)壓力。

約談通報強化問責(zé)。新組建的生態(tài)環(huán)境部有四大職能，其中之一就是督察問責(zé)。正式掛牌一個月來，生態(tài)環(huán)境部分兩次集中約談了10個地市政府主要負(fù)責(zé)同志。數(shù)量之多、約談之密，前所未有。5月3日，生態(tài)環(huán)境部通報京津冀大氣污染傳輸通道城市秋冬季環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)完成情況，山西晉城、河北邯鄲、山西陽泉考核不合格。生態(tài)環(huán)境部約談了3市市長，同步暫停3市新增大氣污染物排放的建設(shè)項目環(huán)評審批。同日，生態(tài)環(huán)境部致函山西、山東、河南省人民政府，針對山西晉城、山東鄆城、河南杞縣攻堅落實不力等問題，要求啟動實施量化問責(zé)。5月11日，針對固廢和危廢處置領(lǐng)域的突出問題，生態(tài)環(huán)境部集中約談廣東省廣州、江門、東莞，江蘇省連云港、鹽城，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭和浙江省溫嶺等7市政府。

對這些地方開展集中約談，一個重要目的就是要傳導(dǎo)壓力，就是要督促地方黨委政府切實扛起解決突出環(huán)境問題、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的政治責(zé)任。與約談相比，公開通報對地方帶來的壓力也不小。4月18日，生態(tài)環(huán)境部通報重點監(jiān)控企業(yè)主要污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)和處罰情況，列出171家（次）超標(biāo)企業(yè)所在地區(qū)；5月6日，生態(tài)環(huán)境部通報地表水自動站站房主體工程進(jìn)度嚴(yán)重滯后的站點，詳細(xì)列出所涉地區(qū)；5月15日，生態(tài)環(huán)境部公布第一季度水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)滯后的73個城市名單。此外，生態(tài)環(huán)境部還持續(xù)督促中央環(huán)保督察整改落實，于5月15日公布了北京等7省市督察整改進(jìn)展，并明確將組織開展第一輪督察“回頭看”。如果相關(guān)地方黨委政府在督察整改上依然不作為慢作為，接下來將面臨更加嚴(yán)厲的追責(zé)問責(zé)。

動員部署第一輪巡視工作

4月18日，生態(tài)環(huán)境部黨組書記、部長、部黨組巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長李干杰在京主持召開部黨組中心組集中（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)暨第一輪巡視工作動員部署會，組織學(xué)習(xí)《中央巡視工作規(guī)劃（2018-2022年）》，對生態(tài)環(huán)境部第一輪巡視工作進(jìn)行動員部署，正式啟動巡視工作。

李干杰表示，要堅決落實全覆蓋要求，不斷提高巡視監(jiān)督質(zhì)量。巡視不是“一陣風(fēng)”，要把監(jiān)督質(zhì)量擺在重要位置，確保巡視出實招、見實效。力爭到2022年實現(xiàn)對所有部屬單位、機關(guān)司局巡視全覆蓋，確保巡視監(jiān)督不留死角。堅持有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一，堅決防止巡視工作表面化、形式化。要指出“病癥”、揭示“病因”、剖析“病害”，進(jìn)一步明確責(zé)任、加強督查、強化問責(zé)，扎實推進(jìn)整改落實，發(fā)揮巡視標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用。強化巡視成果運用，推動被巡視黨組織和相關(guān)部門舉一反三，加強監(jiān)管、堵塞漏洞、完善制度，建立整改長效機制。以“嚴(yán)、真、細(xì)、實、快”作風(fēng)抓好落實，強化協(xié)調(diào)配合。巡視組要履職盡責(zé)，做到絕對忠誠，自身干凈，敢于擔(dān)當(dāng)。被巡視黨組織要積極配合，并以巡視為契機切實抓好整改。

生態(tài)環(huán)境部黨組成員、副部長、部黨組巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長翟青在會上宣布了第一輪巡視巡視組成員和被巡視單位名單：第一巡視組組長凌江，巡視單位華北督察局；第二巡視組組長李遠(yuǎn)，巡視單位西南督察局、西南核與輻射安全監(jiān)督站；第三巡視組組長陳金融，巡視單位東北核與輻射安全監(jiān)督站。

專項督查曝光環(huán)境違法問題

為落實黨的十九大提出的堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，加快解決飲用水水源地突出環(huán)境問題，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，今年3月9日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合水利部制訂了《全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項行動方案》，要求地方各級人民政府組織做好本轄區(qū)飲用水水源地環(huán)境違法問題排查整治工作，確保飲用水源安全。為依法完成水源保護(hù)區(qū)“劃、立、治”（即保護(hù)區(qū)劃定、邊界標(biāo)志設(shè)立、違法問題清理整治）三項重點任務(wù)，生態(tài)環(huán)境部組織多輪次的監(jiān)督檢查。第一輪督查于今年5月20日開始至6月2日，從全國抽調(diào)執(zhí)法骨干力量組成273個組，對所有涉及到的212個地級市及1069個縣，1586個水源地的環(huán)境問題進(jìn)行督查。重點督查飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口、違法建設(shè)項目、交通穿越、餐飲旅游等環(huán)境問題。

5月27日，中央電視臺曝光江西省有關(guān)地區(qū)中央環(huán)境保護(hù)督察整改不力，甚至“虛假整改”“表面整改”“敷衍整改”等問題。對此，生態(tài)環(huán)境部高度重視，立即派員赴現(xiàn)場進(jìn)一步了解情況。對宜豐工業(yè)園內(nèi)江西長新電源有限公司在廠外非法填埋含鉛廢物，鉛山縣工業(yè)園區(qū)污水處理廠納管企業(yè)進(jìn)水COD濃度超標(biāo)嚴(yán)重，萬年縣鳳巢工業(yè)園部分企業(yè)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)失真，開門子陶瓷化工集團(tuán)脫硫塔煙氣拖尾明顯等問題，納入中央環(huán)保督察“回頭看”范疇，督辦地方整改到位、嚴(yán)肅查處問責(zé)。