綠色發(fā)展 需要注重生態(tài)系統(tǒng)差異

□ 本刊記者 祁巧玲

推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局，必須把握鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的差異性，讓每個鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出生命個體的特質(zhì)。

山水林田湖草是生命共同體，至少可以有兩層理解，一是生命共同體的各組成部分同樣重要，二是每個生命共同體都是不一樣的存在。鄉(xiāng)村振興中山水林田湖草的統(tǒng)籌，也應(yīng)當把握好這兩個方面。

一、山水林田湖草，各要素平衡點在哪？

之所以是生命共同體，是因為每個部分都不可替代且彼此影響。在山水林田湖草這個生命共同體中，各個要素都發(fā)揮著不同的生態(tài)功能、生產(chǎn)功能和生活功能，不能說哪個系統(tǒng)更好，也不能說哪個絕對更重要。

我國人均土地面積不到世界平均數(shù)的三分之一，地區(qū)分布不平衡，土地后備資源十分有限，前期容易開發(fā)的后備資源大多已開發(fā)，部分地區(qū)人地矛盾突出。同時，城鄉(xiāng)開發(fā)擠占優(yōu)質(zhì)耕地、耕地開墾占用林地草地等，凸顯出不同類型土地之間的沖突，也就是我們對土地不同功能需求的沖突。

客觀地說，只要有發(fā)展的訴求，這種沖突就不可能徹底消失，只能在某種程度上淡化。按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念，重新審視不同類型土地的功能，或許可以接近某個平衡點，讓山水林田湖草有機協(xié)作，功能最大，效果最優(yōu)。

1.重視耕地的多功能性

一般認為，林地草地濕地是生態(tài)用地，耕地則是生產(chǎn)用地。這是按照土地的主體功能來劃分的。

事實上，每種類型的土地都有多種功能，耕地尤其豐富。首先是生產(chǎn)功能，集中表現(xiàn)在保障糧食安全上；其次是生態(tài)功能，與林地草地濕地一樣，具有氣候調(diào)節(jié)、產(chǎn)生和保護生物多樣性等功能，以及維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的功能；再次是文化功能，農(nóng)耕景觀是人與自然取得某種融合的大地景觀，且存在明顯的地區(qū)差異，具有審美、教育、文化傳承等功能。

鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，應(yīng)該挖掘耕地的多功能性，在提質(zhì)保量的同時，引入生態(tài)設(shè)計、景觀設(shè)計，最大化耕地生態(tài)系統(tǒng)的效益。

2.耕地保護，還是退耕還林

耕地保護與退耕還林還草之間是有矛盾的，尤其在一些耕地壓力較大的地區(qū)。如何協(xié)調(diào)是普遍難題。

在耕地保有量和基本農(nóng)田指標的壓力下，一些地方將大量坡耕地劃入基本農(nóng)田，這在陜西、山西、云貴等地區(qū)尤其突出。坡耕地往往也是低產(chǎn)田，且生態(tài)環(huán)境風險大。有專家認為，25度以上的坡耕地，15～25度的重要水源地，即便是基本農(nóng)田，也應(yīng)當退耕還林。

至于那些零星的耕地，生產(chǎn)功能或許尚可，但若變更為林地，能提升的生態(tài)功能可能非常有限。若把財政資金花在這些耕地的退耕還林，效率太低。

浙江省杭州市臨安美麗鄉(xiāng)村

由于質(zhì)量提升需要較長時間，所以現(xiàn)階段，保證耕地總量是頭等大事。這就需要從更大的空間尺度來實現(xiàn)“占補平衡”，縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔、國家適度統(tǒng)籌為補充，實事求是地解決土地資源匱乏地區(qū)的現(xiàn)實問題，平衡糧食安全和生態(tài)安全的需求。

第二輪退耕還林不再要求生態(tài)林和經(jīng)濟林的比例，導致絕大部分農(nóng)民選擇退耕還經(jīng)濟林，這也帶來了一些問題。一是經(jīng)濟林雖然能有效減少水土流失，但化肥農(nóng)藥的使用同樣也造成了水土污染，尤其在水源地附近。退耕還什么林，恐怕還需要細化設(shè)計，強化引導。二是農(nóng)民盲目投入到經(jīng)濟林發(fā)展，導致同質(zhì)化競爭，產(chǎn)品價格越來越低，收益無法保障。這就需要地方政府做好相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導農(nóng)民規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以確保政策的社會效益不打折扣。

3.統(tǒng)籌治理，要找準命脈

習近平總書記強調(diào)，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生態(tài)修復必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。

從目前各地開展的山水林田湖生態(tài)保護修復工作情況看，對政策的理解和落實存在較大差異。有的地區(qū)還是老思路，哪兒疼醫(yī)哪兒，多集中在礦山治理和流域治理。更有甚者根據(jù)國家部委、新聞媒體和社會公眾關(guān)注的程度排兵布陣，挑一些能夠盡快產(chǎn)生效益的項目干，罔顧山水林田湖草是一個生命共同體的指導思想，“系統(tǒng)”二字成了爭取國家財政支持的幌子。

可喜的是，有的地區(qū)進行了大膽而有益的探索。例如福建長汀，把生態(tài)系統(tǒng)保護修復與產(chǎn)業(yè)共同體、鄉(xiāng)村環(huán)境改善、新型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，提出“山水林田湖村生命共同體”的綜合整治創(chuàng)新思路，值得研究借鑒。

二、如何把握鄉(xiāng)村的個體差異，分類指導，精準施策？

生命個體的意義在于差異，只有把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，才能讓每個鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出生命個體的特質(zhì)。

1.把握鄉(xiāng)村的差異性，首先要注重規(guī)劃

《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》中央政治局已經(jīng)審議通過，各地區(qū)各部門將編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃或方案。規(guī)劃的引領(lǐng)作用非常重要，如果不能充分理解鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵，小則耽誤一個地區(qū)的發(fā)展，大則影響國家戰(zhàn)略的實施。

過去我們很多規(guī)劃都走過彎路，一個本子，改改數(shù)據(jù)，全國皆宜，導致千城一面、千村一面。比起城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村的區(qū)位特征、自然稟賦、發(fā)展需求的差異性更大，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃要尤其重視差異性。

中國科學院地理科學與資源研究所區(qū)域農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村發(fā)展研究中心副主任張義豐提出，首先要進行地域整體識別。根據(jù)國土空間位置，判斷區(qū)位和地域特征、地理條件、水土條件、資源稟賦、人文底蘊、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，哪些能成片發(fā)展，哪些能沿線發(fā)展，哪些能點發(fā)展，然后決定在什么樣的區(qū)域，發(fā)展什么樣的鄉(xiāng)村，所謂一方水土一方產(chǎn)業(yè)。

差異性不僅體現(xiàn)在區(qū)域之間，還要體現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)部。張義豐提出，地域整體識別的下一步，是在地域內(nèi)部再劃分，例如片區(qū)治理的村莊作為一個整體，多個相連的傳統(tǒng)村落作為一個整體，或者是沿河、沿溝域的村莊作為一個整體，抓重點布局產(chǎn)業(yè)；再判斷每個鄉(xiāng)村在這個盤子里是什么樣的地位，綜合考慮其發(fā)展需求，對癥下藥，布局產(chǎn)業(yè)鏈。例如一條溝域，可以以一個農(nóng)產(chǎn)品為特色整體發(fā)展，但內(nèi)部一定要在不同村莊布局不同產(chǎn)業(yè)，有的負責農(nóng)產(chǎn)品種植，有的負責加工，有的可以發(fā)展特色旅游。

簡而言之，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，既要區(qū)域一體，還要一村一策。

2.把握鄉(xiāng)村的差異性，要正視發(fā)展走勢分化

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村形態(tài)格局正在快速演變分化，處于大調(diào)整、大變動的時期。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，一些村落會集聚更多人口，一些村落將不可避免地消亡。

每個生命都有它的周期，只有正視這點，才能正確把握鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵。鄉(xiāng)村振興不是村村一樣振興，平均主義不等于公平。

我們看到，西部很多貧困地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，生存條件惡劣，生態(tài)貧困已經(jīng)成為區(qū)域性特征。還有些村落，在交通極其不便的深山區(qū)，而這些地區(qū)往往也是禁止開發(fā)或限制開發(fā)區(qū)，鄉(xiāng)村發(fā)展受到的制約很多。

從國家層面說，應(yīng)當綜合考慮人的發(fā)展和生態(tài)安全，加大力度開展生態(tài)移民搬遷，實施生態(tài)恢復。從人的角度來說，鄉(xiāng)村振興的最終目的是人的發(fā)展，讓農(nóng)民獲得平等的發(fā)展權(quán)，過上更好的生活，比留住一個景觀盆般的村落要更有意義。

張義豐強調(diào)，對于哪些鄉(xiāng)村要保留、哪些鄉(xiāng)村要整治、哪些鄉(xiāng)村要做大、哪些鄉(xiāng)村要縮減、哪些鄉(xiāng)村要搬遷，都要經(jīng)過科學論證，做到分類指導、因村制宜、精準施策。

東部有些地區(qū)，鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)美，交通便利，產(chǎn)業(yè)興旺，吸引城市人口返鄉(xiāng)或者作為第二住所。對于這些鄉(xiāng)村，一定要根據(jù)資源環(huán)境容量，設(shè)置人口容量的上限。這些鄉(xiāng)村守護著我們的綠水青山，政策滯后的代價是非常大的。

3.把握鄉(xiāng)村的差異性，要允許不同的發(fā)展速度

我們了解到，在一些鄉(xiāng)村，新建基礎(chǔ)設(shè)施短短幾年里就被損壞廢棄，造成財政資金的極大浪費，也有損農(nóng)民對生活環(huán)境改善的信心。究其原因，“快”是主要問題。

鄉(xiāng)村振興是一項長期系統(tǒng)工程，要久久為功，扎實推進。然而，一些地方為了政績，不顧實際，盲目追求速度。這種急功近利、急于求成的思路是非常危險的。

我國不同地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展程度的差距非常大，如果按照統(tǒng)一標準要求，統(tǒng)一速度發(fā)展，有的鄉(xiāng)村只需順勢而為，有的鄉(xiāng)村就必須快馬加鞭，這樣的發(fā)展質(zhì)量如何保證？尤其是脫貧，貧困問題往往是區(qū)域性的，牽扯產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面因素，對標對表地要求脫貧，可能會造成假脫貧、被脫貧、數(shù)字脫貧。往小了說，是浪費貧困人口的發(fā)展機遇，往大了說，可能會影響國家戰(zhàn)略的目標實現(xiàn)。

鄉(xiāng)村振興包括生態(tài)振興。生態(tài)，絕不是幾年搞幾個工程就能振興的。以生態(tài)修復為例，按照自然修復為主的原則，有些南方地區(qū)可能幾年就能得到基本恢復，但有些北方地區(qū)，需要幾十年甚至上百年的修復周期。我們要看到這種客觀差異，不以快慢論成敗。

鄉(xiāng)村生態(tài)振興，要盡力而為，也要量力而行。