高等教育法制建設(shè)研究

摘 要 法諺有言：“正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且要以人們看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)”。高等教育對(duì)于大學(xué)生成長(zhǎng)成才至關(guān)重要，如何在大學(xué)生群體中實(shí)現(xiàn)“看得見(jiàn)的正義”關(guān)鍵在于高等教育的法制建設(shè)。依法治校既是教育改革與發(fā)展的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)法治、實(shí)現(xiàn)正義的重要保障。社會(huì)和學(xué)校法制環(huán)境的日益完善，也必將對(duì)大學(xué)生的健康成長(zhǎng)成才產(chǎn)生重要的影響。

關(guān)鍵詞 高等教育 法制建設(shè) 高校 學(xué)生事務(wù) 管理

作者簡(jiǎn)介：鄭楠，寧波大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院，學(xué)生，研究方向：法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.07.104

一、引言

現(xiàn)階段，中國(guó)的法制建設(shè)工作正在有條不紊的向前邁進(jìn)。為了構(gòu)建一個(gè)法制和諧社會(huì)，大學(xué)生的力量不可小覷。大學(xué)生學(xué)好專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，身處的高等教育法制環(huán)境狀況，法律思維和觀點(diǎn)如何，與我國(guó)整體法制建設(shè)息息相關(guān)。因此必須時(shí)刻堅(jiān)持規(guī)范完備高校的法律建設(shè)狀況，著力開展對(duì)我國(guó)高校大學(xué)生的法制建設(shè)尤為重要。論文從簡(jiǎn)述高等教育法制的理論內(nèi)容起始，包括高等教育的概念、高等教育法的淵源和地位，重點(diǎn)探討了《高教法》中的相關(guān)核心內(nèi)容。結(jié)合資料總結(jié)了我國(guó)高等教育法制建設(shè)歷程，對(duì)于當(dāng)今我國(guó)大學(xué)內(nèi)的學(xué)生事務(wù)管理中法律問(wèn)題的提出相應(yīng)的建設(shè)化意見(jiàn)。

二、我國(guó)高等教育法制建設(shè)歷程

高校教育是挖掘、培養(yǎng)人才的重要保障，高校處于先行發(fā)展的重要位置。高等教育也在社會(huì)不斷發(fā)展的大背景下，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)、開拓進(jìn)取、創(chuàng)新發(fā)展的根本和雄厚實(shí)力。高等教育的重要性日益凸顯，一方面使社會(huì)發(fā)展對(duì)高等教育的依賴性逐漸加深，另一方面社會(huì)發(fā)展對(duì)高等教育的多方位需求逐步提高。推進(jìn)高等教育的法制建設(shè)，已經(jīng)成為高等教育事業(yè)本身成長(zhǎng)的必然需要，也成為社會(huì)發(fā)展和國(guó)家強(qiáng)盛的戰(zhàn)略要求。

中國(guó)高等教育法制的變遷主要可以歸結(jié)為三個(gè)方面。

第一，經(jīng)濟(jì)的變革促使高校教育的法律建設(shè)。因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化使得高校教育的狀態(tài)也發(fā)生了變化，豐富和提高了高校的辦學(xué)資源。同時(shí)，高等學(xué)校獲得辦學(xué)資源的途徑和渠道愈加多元化，社會(huì)的各個(gè)方面對(duì)高等學(xué)校的辦學(xué)要求也隨之提高，必將促成高等教育從方方面面去順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展變遷，其中也必然包含高等教育法律法規(guī)的制定修正和施行。

第二，依法治國(guó)政策的落實(shí)推動(dòng)高等教育法制建設(shè)。在依法治國(guó)的方略指導(dǎo)下，以義務(wù)為本位的古代法律價(jià)值取向被以權(quán)力為本位的現(xiàn)代法律價(jià)值取向所取代。依法治國(guó)對(duì)社會(huì)的各個(gè)方面都具有強(qiáng)大的影響力。就教育工作而言，依法治國(guó)政策對(duì)高等教育的影響，最為突出的代表是教育部在2003年推行的教政法[2003]3號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《依法治校意見(jiàn)》），以教育部門規(guī)范性文件的形式提出了“依法治?！蹦繕?biāo)。就像推出的意見(jiàn)中所表明的：高校教育建設(shè)發(fā)展過(guò)程中必需遵循有關(guān)法規(guī)，建立法律教育上的專業(yè)教育，培養(yǎng)學(xué)生成為執(zhí)法懂法遵法的人。2012年，為了將十八大會(huì)議精神傳達(dá)，教育部門進(jìn)一步推動(dòng)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》實(shí)施，在全國(guó)各教育單位、各學(xué)校全面遵循依法治國(guó)要求，齊力貫徹落實(shí)依法治校，教育部在宏觀根據(jù)各單位、各學(xué)校依法治校經(jīng)驗(yàn)、做法的基礎(chǔ)上，研究制定了《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》。依法治國(guó)方略決定了依法治校的方向，有力地促進(jìn)了國(guó)內(nèi)高校法制進(jìn)程。

第三，高等教育的蓬勃發(fā)展極大地推進(jìn)了高等教育法制建設(shè)進(jìn)程。自從鄧小平經(jīng)濟(jì)改革以后，中國(guó)的高校教育獲得了進(jìn)一步的成長(zhǎng)。高等教育的發(fā)展不斷要求優(yōu)化學(xué)校教育主體間法律關(guān)系、不斷完善學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量、提高教學(xué)資源的利用率。隨著中國(guó)各項(xiàng)改革的平穩(wěn)有序?qū)嵭?，高等教育先后推出了高等學(xué)校管理體制改革、招生制度改革、學(xué)生管理體制改革、后勤社會(huì)化改革等。在這期間，中國(guó)高等教育的相關(guān)建設(shè)工作不斷得到推進(jìn)。不過(guò)面臨的情況是發(fā)育較晚、發(fā)展緩慢，現(xiàn)在也逐步改善了。

縱觀歷史，中國(guó)的高等教育發(fā)展尤其是高等教育的法制建設(shè)經(jīng)歷了艱苦的探索實(shí)踐，在不斷取得成就的同時(shí)也遭受了曲折和痛苦。近期，國(guó)家有關(guān)教育機(jī)構(gòu)有推出了重新完善的《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》。這項(xiàng)規(guī)定涵蓋內(nèi)融眾多，如學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)、處分等，與高校學(xué)生的日常管理和生活息息相關(guān)。教育文明和法制文明逐步交織融合，我國(guó)高等教育法制體系逐步形成和發(fā)展。

三、對(duì)我國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理中法律問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

2005年，教育部對(duì)許久以來(lái)都沒(méi)有修改過(guò)的《高校學(xué)生規(guī)定》提出了補(bǔ)充和完善。頒布的新《規(guī)定》堅(jiān)持以學(xué)生為主體，指出學(xué)生是高校的主體，必須保障學(xué)生的權(quán)利，當(dāng)然學(xué)生在高校也應(yīng)該完成相應(yīng)的義務(wù)，不違反學(xué)校的規(guī)定等。條款中避免以模糊的、道德化的標(biāo)準(zhǔn)界定學(xué)生的行為，立法技術(shù)明顯提高。

教育立法與依法治國(guó)的社會(huì)背景緊密相關(guān)，教育行政部門和各高校在面對(duì)日益增多的高校學(xué)生法律事務(wù)管理問(wèn)題中，對(duì)教育法制不斷進(jìn)行反思，并適時(shí)適度地調(diào)整教育法律、法規(guī)，教育立法不斷進(jìn)步、不斷完善。

關(guān)于大學(xué)生的發(fā)展問(wèn)題是各大高校辦學(xué)和管理的中心問(wèn)題，和全面發(fā)展大學(xué)生權(quán)利的保障密切相關(guān)。法制建設(shè)對(duì)大學(xué)生權(quán)利的界定和高校在辦學(xué)、管理中對(duì)大學(xué)生權(quán)利的落實(shí)和保障至關(guān)重要，對(duì)促進(jìn)大學(xué)生的全面發(fā)展、高校培養(yǎng)高素質(zhì)人才具有非凡意義。

切實(shí)保障學(xué)生權(quán)利，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。所有的權(quán)利都具有正當(dāng)性、合法性或現(xiàn)實(shí)性，有人將其抽象的定義為“應(yīng)有權(quán)力”、“法定權(quán)利”、“現(xiàn)實(shí)權(quán)利”等幾類不同的概念。作為高校學(xué)生，其能夠擁有作為普通民眾所具備的相關(guān)權(quán)利，這是有關(guān)法律的規(guī)定，不隨認(rèn)知而改變。大學(xué)生的基本權(quán)利是指學(xué)生作為普通公民在學(xué)校應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，這些權(quán)利應(yīng)是以人為本的權(quán)利的基本內(nèi)容。當(dāng)然權(quán)利所涵括的方面非常多，比如主生命權(quán)、身體權(quán)、婚戀權(quán)、發(fā)展權(quán)、訴訟權(quán)等等，這都是一個(gè)不違法的中國(guó)人所具備的。大學(xué)生扮演著公民和學(xué)生2種角色，應(yīng)當(dāng)依法享有憲法和相關(guān)法律規(guī)定的所有權(quán)力，學(xué)生權(quán)利的界定、享有和保障，這對(duì)學(xué)生是很重要的。

（一）保護(hù)大學(xué)生的生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)

生命權(quán)是自然人最基本的人格權(quán)，是每個(gè)個(gè)體都必須擁有和具備的。而健康權(quán)是每個(gè)個(gè)體能夠充分保障行使自己的權(quán)利，使得屬于自己的東西不被破壞。當(dāng)前，部分大學(xué)生的學(xué)習(xí)乃至生活壓力較重，致使學(xué)生身心壓力沉重，貧困學(xué)生同時(shí)還有經(jīng)濟(jì)上造成的過(guò)重的心理壓力。高校心理健康教育、思想品德教育、法制教育的施行顯然至關(guān)重要。加強(qiáng)人文素養(yǎng)的培養(yǎng)，做合格公民、合格當(dāng)代青年、合格學(xué)生。必須始終為中國(guó)建設(shè)努力，心系國(guó)家的發(fā)展與安危，最終助力國(guó)家富強(qiáng)，需要的不僅僅是成績(jī)優(yōu)異的高材生，同時(shí)也需要綜合能力強(qiáng)的人。

（二）尊重大學(xué)生的隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)、婚戀權(quán)

隱私權(quán)是顧明思義就是個(gè)體有權(quán)利保留自己的相關(guān)信息和不讓他人知道，他人也不能在沒(méi)有允許的情況下擅自紕漏這些信息。隱私權(quán)涵括的方面非常多，比如保密權(quán)，財(cái)產(chǎn)狀況、交友狀況、愛(ài)好等方面，以及個(gè)人通信秘密權(quán)、個(gè)人隱私利用權(quán)等。大學(xué)生的隱私權(quán)應(yīng)受到嚴(yán)格保護(hù)，要真正建立起保障學(xué)生權(quán)利的防火墻，不僅僅需要通過(guò)制定和完善校紀(jì)校規(guī)，還檢驗(yàn)著我國(guó)現(xiàn)行的教育法律環(huán)境、法律教育模式和觀念。

大學(xué)生通常已達(dá)到或接近男22歲、女20歲的法定結(jié)婚年齡，婚戀權(quán)是人身自由權(quán)的一種，沒(méi)有人可以強(qiáng)加組織，包括自己的父母?；橐鲎杂墒芪覈?guó)法律保護(hù)，大學(xué)生享有婚戀權(quán)，不受高校的明令或變相禁止，但大學(xué)生應(yīng)充分考慮身份和生活的實(shí)際，慎重、理智做決定，不宜貿(mào)然結(jié)婚。

（三）維護(hù)大學(xué)生的申訴權(quán)、訴訟權(quán)

大學(xué)的權(quán)利在屬性劃分上，又包括實(shí)際擁有的權(quán)利以及在法律執(zhí)行上的權(quán)利，對(duì)于學(xué)生實(shí)際擁有的權(quán)利學(xué)生可以用來(lái)做它們想做的事情，而不會(huì)被別人所干擾，同時(shí)也可以在行使這些權(quán)利的時(shí)候獲得相應(yīng)的報(bào)酬；而在法律執(zhí)行上的權(quán)利只有在學(xué)生的相關(guān)東西受到損害后才體現(xiàn)出來(lái)，用這些權(quán)利去維護(hù)自己的權(quán)益?！督逃ā分芯兔鞔_指出：“如果學(xué)生受到責(zé)罰時(shí)認(rèn)為責(zé)罰對(duì)自己造成了傷害，那么有權(quán)尋求有關(guān)法律機(jī)構(gòu)幫助自己對(duì)傷害自己的人進(jìn)行追究?！倍覈?guó)內(nèi)的相關(guān)法律以條文的形式確定學(xué)生同樣有申訴的權(quán)利。但是必須要達(dá)到以下條件：一是相關(guān)機(jī)構(gòu)愿意受理學(xué)生的申訴和訴訟；二是應(yīng)該具備基本的制度。

我國(guó)的公立學(xué)校是通過(guò)國(guó)家授權(quán)來(lái)對(duì)學(xué)生這一公民群體具體實(shí)施教育的單位，同時(shí)是國(guó)家機(jī)關(guān)提供的為學(xué)生申訴的對(duì)象?！督逃ā穼W(xué)生的申訴權(quán)作為學(xué)生的一項(xiàng)重要權(quán)利明確提出，《教育部關(guān)于依法治校工作的若干意見(jiàn)》從依法治校的高度對(duì)學(xué)生申訴權(quán)從學(xué)校制度建設(shè)的角度提出要求，更加具體。而且教育法規(guī)中也指明：“學(xué)生犯了錯(cuò)誤，相關(guān)教育人員有義務(wù)幫助其進(jìn)行糾正，而且使用的方式方法必須溫和，符合學(xué)生能夠接受的心理。在學(xué)生受處理時(shí)，必須要在學(xué)生知情的情況下?！毕嚓P(guān)法律的制定、教育主管部門和學(xué)校制定的規(guī)定、章程為申訴制度的不斷完善提供了法律依據(jù)和重要保障。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)今時(shí)代，被認(rèn)為是高校教育不斷成長(zhǎng)的時(shí)期，同時(shí)也是一個(gè)法制建設(shè)不斷健全的時(shí)代。堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)為法制文明與教育文明的相互結(jié)合、相互推進(jìn)提供了宏大的歷史背景，也為高等教育法制建設(shè)研究提供了良好的機(jī)遇和平臺(tái)。

依法治教是對(duì)教育深入改革和變新。實(shí)現(xiàn)依法治教，將法制元素融入到校方的辦學(xué)理念、方針政策、模式與教育管理的實(shí)踐中，對(duì)教育的相關(guān)情況進(jìn)行革新，為滿足這些要求，高校需依照有關(guān)學(xué)校的法律法規(guī)從事辦學(xué)活動(dòng)、教育教學(xué)活動(dòng)及其高校事務(wù)、活動(dòng)。

各高校以及地方的教育管理部門必須嚴(yán)格按照現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格對(duì)學(xué)校進(jìn)行管理，開展教育教學(xué)活動(dòng)，以學(xué)生為中心，守護(hù)學(xué)生的自由成長(zhǎng)，始終對(duì)學(xué)生的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，共同構(gòu)建符合法治主義的新時(shí)期大學(xué)生成長(zhǎng)成才的和諧環(huán)境。作為當(dāng)代大學(xué)生，我們不僅僅需要掌握好科學(xué)文化專業(yè)知識(shí)，同時(shí)也需要培養(yǎng)自己的道德情操，提高自己對(duì)法律相關(guān)條文的認(rèn)識(shí)和理解，在日常的學(xué)習(xí)、工作中時(shí)刻提醒自己，避免犯錯(cuò)，這樣才能保持身心健康、促進(jìn)自我的全面發(fā)展。才能堅(jiān)定心中信仰，使行走的腳下?lián)碛懈嗟牧α浚詫?shí)際行動(dòng)爭(zhēng)做新時(shí)期的弄潮兒。

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