以法治思維與法治方式推進高校監(jiān)督執(zhí)紀問責工作

陳科嘉

摘要堅持依法治國和依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一是黨的十九大報告中提出的新時代中國特色社會主義的基本方略。本文結合黨的十九大報告精神，從法治思維與法治方式這一角度闡述高校貫徹依規(guī)治黨、從嚴治黨，推進監(jiān)督執(zhí)紀問責工作中的問題與改進建議。

關鍵詞法治思維 高校 監(jiān)督執(zhí)紀問責

運用法治思維和法治方式治理腐敗是習近平總書記反腐敗思想的重要內容，也是現(xiàn)階段我國反腐倡廉建設的新要求。黨的十九大報告指出：中國共產黨要“增強政治領導本領，堅持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，科學制定和堅決執(zhí)行黨的路線方針政策，把黨總攬全局、協(xié)調各方落到實處?！笨梢?，法治思維是增強黨的執(zhí)政本領的重要體現(xiàn)，同時也是依法治國和依規(guī)治黨的現(xiàn)實要求。作為高校黨的紀律檢查機關，在加強反腐倡廉建設，推進監(jiān)督執(zhí)紀問責過程中樹立法治思維和運用法治方式是高校紀檢監(jiān)察干部提高黨的執(zhí)政本領的迫切需要。

黨的十八大以來，紀檢監(jiān)察機關全面落實依法治國理念并依據(jù)相關黨紀黨規(guī)進行管黨治黨，積極地將相關的法治思維和法治方式運用到從嚴治黨的監(jiān)督執(zhí)紀問責實踐中去，使思想建黨和制度治黨同向發(fā)力。從目前情況看，高校紀檢監(jiān)察機關的履職能力得到不斷加強，其法制化、把權力關進制度的籠子里的工作理念貫穿于黨風廉政建設和反腐敗工作的成效明顯。但也有個別高校紀檢監(jiān)察機關在開展執(zhí)紀監(jiān)督問責工作中運用法治思維以及法治方式的觀念還不強，措施還不實，力度還不大，影響到了高校紀檢監(jiān)察機關推進“三轉”工作的成效。

一、當前高校紀檢監(jiān)察機關在監(jiān)督執(zhí)紀中存在的問題

（一）執(zhí)紀監(jiān)督問責制度執(zhí)行力度不夠

近年來，一些高校在建立健全黨風廉政建設責任追究機制、健全執(zhí)紀監(jiān)督體系和完善權力制約監(jiān)督手段上已經取得了一定成效。但不可否認，高校對領導干部的權力監(jiān)督也存在過軟、過虛的問題，仍然是腐敗行為的易發(fā)區(qū)。高校領導干部違法違紀案件數(shù)量高居不下就是一個很好的腳注。根據(jù)中央紀委、監(jiān)察部網(wǎng)站統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，2013年9月至2017年6月，高校系統(tǒng)被通報的違法違紀高校領導干部達91人之多，且這些被通過的高校領導干部均由上級紀委查辦。由引可見，高校紀檢監(jiān)察機關在對領導干部的監(jiān)督執(zhí)紀問責方面仍較薄弱，高校內部權力制約、制衡制度建立仍不完善，高校內部的執(zhí)紀問責力度仍有待提高，制度適用性不強，維護制度權威性、嚴肅性力度還不夠。從監(jiān)督主體上來看，高校紀檢監(jiān)察機關存在監(jiān)督力量不足，監(jiān)督執(zhí)紀制度的制定還有諸多不完善的地方。

（二）紀檢監(jiān)察干部在執(zhí)紀問責中業(yè)務水平尚待提高

領導干部的違紀行為，有的可能是違法紀律，有的可能是違反法律，甚至有的可能會嚴重到違反刑法需要追究刑事責任。這就要求我們在問責時要自覺增加法治意識，提高紀檢監(jiān)察干部的紀檢監(jiān)察業(yè)務素養(yǎng)。不僅要認真學習黨紀黨規(guī)，更要熟悉國家的法律法規(guī)。要產生對國家一般法律規(guī)定與刑事犯罪行為的敏感性。現(xiàn)實中，個別高校紀檢監(jiān)察機關存在的一個較大問題是該追究法律責任的，沒有追究法律責任，以違紀問責代替法律追究。有的高校存在領導干部的一部分違紀行為本身就是嚴重的違法行為或者是犯罪行為。根據(jù)《中國共產黨紀律處分條例》第三十條的規(guī)定：“黨員受到黨紀追究，涉嫌違法犯罪的，應當及時移送有關國家機關依法處理。”然而現(xiàn)實情況是，高校紀檢監(jiān)察干部在識別違紀與違法，違紀與犯罪方面還不夠專業(yè)，對于涉嫌犯罪的行為沒有及時移送有關國家機關處理，沒有移交檢察院進行偵查。這里面有的是因為考慮到會給學校帶來不良影響，有的是得到了校級領導的授意，但大部分還是紀檢監(jiān)察干部法治意識不強，法治思維不足，對違紀行為的性質界定不清，不能按照法治方式來依法辦事造成的。紀檢監(jiān)察機關人員在罪與非罪，違紀與違法的區(qū)別上還不準確，與自身業(yè)務水平不夠有密切關系。

（三）監(jiān)督執(zhí)紀問責的程序不夠規(guī)范

程序正義是實體正義的實現(xiàn)手段與有力保障。黨員在違紀調查中能否得到應有的權利保障，紀檢監(jiān)察機關能否做到依規(guī)調查，得出經得起歷史和事實檢驗的調查結論和紀律處分均需要嚴格的程序保障。為此，我們黨于2017年1月8日專門制定了《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》來規(guī)范紀檢機關監(jiān)督執(zhí)紀工作。但現(xiàn)實中，個別高校在監(jiān)督執(zhí)紀中由于缺乏法治思維，不能自覺運用法治方式來處理違紀行為，所以重實體輕程序的情況在高校紀檢監(jiān)察機關中不同程度的存在。

二、運用法治思維和法治方式改進高校監(jiān)督執(zhí)紀問責工作的建議

（一）增強高校紀檢監(jiān)察干部運用法治思維和法治方式的工作理念

理念引領工作。有什么樣的工作理念，就會有什么樣的工作思路、工作方式。要改進和加強高校監(jiān)督執(zhí)紀問責工作，加大執(zhí)紀問責力度，規(guī)范執(zhí)紀問責程序，關鍵還在于在紀檢監(jiān)察干部隊伍中強化法治思維和法治方式的運用。高校應當重視對紀檢監(jiān)察干部工作理念法治化培養(yǎng)，在具體紀檢監(jiān)察工作中注重工作方式法治化培訓。通過集中培訓和專題黨課等方式來提升紀檢監(jiān)察干部的法治意識和依規(guī)執(zhí)紀問責的水平和能力。特別是要支持和引導各高校紀檢監(jiān)察干部積極學習法學類課程，提升一定的法學素養(yǎng)以此來提升紀檢監(jiān)察干部的運用法治思維和法治方式的能力。此外，應當把握好紀檢監(jiān)察干部入口關，多吸收法學專業(yè)的人才加入紀檢監(jiān)察干部隊伍，善于重用紀檢監(jiān)察部門中有能力高水平的法學人才，以此來在高校內部形成高水平，懂法律，知黨規(guī)的專業(yè)紀檢監(jiān)察人才體系。對于那些不能適應運用法治思維和法治方式開展紀檢監(jiān)察工作的干部要加強培訓和考核，考核不合格的要及時調整，達到人盡其才的目的。對違法的紀檢監(jiān)察干部要進行從嚴查處。紀檢監(jiān)察干部應當在干部監(jiān)督、紀律檢查以及信訪受理等各個工作環(huán)節(jié)自覺做到黨規(guī)黨紀無授權不可為，堅持每一項執(zhí)紀行為都做到有規(guī)可依、有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴、違規(guī)必究。

（二）加強法治文化建設，營造良好的高校廉政文化氛圍

加強法治文化建設是高校廉政文化建設的重要內容之一，也是運用法治方思維和法治方式推進高校監(jiān)督執(zhí)紀問責工作的基礎條件。如同反腐敗不僅僅是紀委一家的事，而是全社會都需要共同努力一樣，高校監(jiān)督執(zhí)紀問責工作的推進不僅僅是高校紀檢監(jiān)察機關自己的事，也需要高校全體師生的共同努力。因此，法治思維的培養(yǎng)和法治方式的運用不僅僅局限于紀檢監(jiān)察干部，而是要在整個高校內，在全體師生中加強法治思維和法治方式的培養(yǎng)，這樣才能形成高校推進監(jiān)督執(zhí)紀問責工作的合力。而加強法治文化建設的重點內容就是要加強對師生員工法治思維和法治方式的培養(yǎng)。通過現(xiàn)有的校園廉政文化建設平臺，把法治文化建設放在校園廉政文化建設的突出位置。在大學生廉潔教育中加入樹立法治思維的內容，在教師廉潔從教的培訓中加入權力運行監(jiān)督的培訓內容，在領導干部廉政教育中加強按制度辦事，依制度用權的教育內容，從高校運行的各主體出發(fā)，全面提升高校法治文化建設水平，大力普及法治認知度，將依法治校與校園法治文化融為一體。同時，注重傳統(tǒng)公開方式與現(xiàn)代媒介相結合，通過定期發(fā)布高校內部黨風廉政建設以及反腐敗形式分析報告，向社會公開高校紀檢監(jiān)察工作動態(tài)信息等，確保高校師生對高校監(jiān)督執(zhí)紀問責工作享有知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，以此營造良好校園廉政文化氛圍，并推動高校運用法治思維和法治方式改進監(jiān)督執(zhí)紀問題工作。

（三）運用法治思維和法治方式增強監(jiān)督執(zhí)紀問責力度

制度的生命力在于執(zhí)行。用法治思維以及法治方式推進高校監(jiān)督執(zhí)紀問責工作的關鍵也在于是否能嚴格執(zhí)行高校各項制度和黨紀黨規(guī)。法治思維的核心在于限制、約束權力任意行使。從整體的角度看，法治思維不僅是指依法辦事，而且包含了對公平、正義、權利、自由的價值追求。法治方式則是基于法治思維所衍生的行為方式，沒有法律思維不可能有法治方式的實施。法治思維在高校監(jiān)督執(zhí)紀問責工作中的核心價值是通過建立健全高校內部權力運行的監(jiān)督制衡機制來限制、約束高校領導干部管理權力的任意行使，從而增強監(jiān)督執(zhí)紀問責的力度。為此，高校一方面應當運用法治限權思維來修訂和完善高校內部的各項規(guī)章制度，完善黨政聯(lián)席會議制度、黨委會、校長辦公會議事規(guī)則、校內各種領導小組的議事規(guī)則、0A辦事流程、經濟合同審核流程、財務報銷流程、科研經費管理流程等等來達到高校內部權力的互相制衡、相互監(jiān)督的效果。另一方面應當運當法治方式開展權力監(jiān)督，對違反各項制度和黨紀黨規(guī)規(guī)定的行為嚴格處理，避免好人主義，大事化小，小事化了的錯誤工作理念和工作方式，杜絕制度執(zhí)行失之于軟，失之于寬的情況發(fā)生。要運用法治方式來增強制度的“剛性”。制度的剛性就是制度的權威性、嚴肅性和不可冒犯性。從嚴執(zhí)行制度是法治方式的核心價值所在。法治思維和法治方式從限制權力與增強制度“剛性”這兩個維度共同促進和保障監(jiān)督執(zhí)紀責任力度的增強，有助于改進高校監(jiān)督執(zhí)紀問責工作。

三、結論

落實高校監(jiān)督執(zhí)紀問責工作不僅要遵循法治原則，還要善于運用法治思維和法治方式。這樣做不僅僅是紀檢監(jiān)察機關聚焦主業(yè)主責的需要，更是國家社會治理現(xiàn)代化中黨對自身反腐倡廉建設所提出的新要求。作為高校，要認真學習黨的十九大報告精神，發(fā)揮各級領導干部運用法治思維上的模范帶頭作用，增強紀檢監(jiān)察干部運用法治思維的執(zhí)政本領，加強法治化導向，各職能部門和全體黨員師生應當依照法律法規(guī)、黨紀黨規(guī)和制度規(guī)定履行各自職責，善于用法治思維和法治方式反對高校腐敗，加強高校反腐倡廉制度建設，保障學校各項黨風廉政制度的剛性運行。只有這樣，才能更加有力的促進高校監(jiān)督執(zhí)紀問責工作的落實。