淺析我國農(nóng)村教師主要政策

張語詩

摘 要 近年來國家對農(nóng)村中小學(xué)進行了大規(guī)模的布局調(diào)整，使得教育資源配置趨于合理化。但在這過程中仍然存在一些問題，比如教師工作強度加大，教師素質(zhì)難以提高等。新世紀以來，國家也實施了一系列支持農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的政策措施，雖已取得一些成效，但是農(nóng)村教師的“質(zhì)與量”上仍是長期面對問題。因此需要對已實施的農(nóng)村教師政策進行進一步的分析，同時，也要借鑒和吸收外國有益的經(jīng)驗，此處以美國為例。來促進農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村教師政策 美國 比較

農(nóng)村教育問題一直以來都是我國教育事業(yè)發(fā)展的難點，其中農(nóng)村師資隊伍的建設(shè)一直以來都備受關(guān)注，國家為了能進一步解決農(nóng)村師資問題頒布了相關(guān)的政策。而在政策制定實施中，主要針對農(nóng)村教師的素質(zhì)和質(zhì)量兩大主題展開。為了進一步促進我國農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，因此除了對我國已實施的農(nóng)村教師政策進行進一步的分析外，也要借鑒和吸收外國有益的經(jīng)驗，此處以美國為例，來進一步促進我國農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。

1 我國實施的農(nóng)村教師主要政策內(nèi)容

上世紀80年代以前，國家教育整體都處在方興未艾的時期，主要就農(nóng)村教師隊伍的恢復(fù)和管理做了相關(guān)規(guī)定。之后，國家十分注重對農(nóng)村教師政策的制定、調(diào)整和完善工作，目的是為了促進農(nóng)村教師隊伍處于良好發(fā)展的狀態(tài)。簡而言之，就是針對農(nóng)村教師的“質(zhì)”與“量”的問題，在所實施的政策中有些既能提高“質(zhì)”又能提高“量”，接下來我們會主要探討有關(guān)解決這兩個方面問題的政策。

1.1 農(nóng)村教師“質(zhì)”與“量”的提升主要政策

對農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展的培養(yǎng)，從1999年開始國家就給予了重視。1998 年教育部 實施《面向 21 世紀教育振興行動計劃》來著力提高了教師素質(zhì)發(fā)展。1999 年 《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》的頒布，揭開了全國中等師范學(xué)校和專科師范學(xué)校大規(guī)模升格的序幕，1999 年《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》，加強了對農(nóng)村教師的培訓(xùn)工作。[1]同年，并決定要在2003年以前，要對全國現(xiàn)有的 1039 萬中小學(xué)教師進行全員培訓(xùn)， 并制定了相應(yīng)的培訓(xùn)計劃， 要求大多數(shù)地區(qū)的中小學(xué)教師普遍完成不低于 240 學(xué)時的培訓(xùn)。[2]隨著科技的進步和社會的發(fā)展，國家對于農(nóng)村教師的培養(yǎng)也開始利用了遠程技術(shù)，在2006年國家還實施了“農(nóng)村教師遠程培訓(xùn)計劃”之后，國家也相繼實施一系列的遠程培訓(xùn)、專項培訓(xùn)等政策。

為了能引入更多的優(yōu)秀城市畢業(yè)生、教師到農(nóng)村任教，國家出臺了一系列的政策，來穩(wěn)定農(nóng)村高素質(zhì)教師的來源。如2004 年開始， 為了能為農(nóng)村培養(yǎng)更多優(yōu)秀高中教師，實施了全國部分師大招收農(nóng)村教育碩士的定向培養(yǎng)計劃。在2000 年 4 月，教育部實施了“東部地區(qū)學(xué)校對口支援西部貧困地區(qū)學(xué)校工程”和“西部大中城市學(xué)校對口支援本省貧困地區(qū)學(xué)校工程”。同年，為了能進一步優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)教師結(jié)構(gòu)，還進行了 “大學(xué)畢業(yè)生支援農(nóng)村教育志愿者計劃”。[3]自2006年起，國家實行了“農(nóng)村特崗教師計劃”，使得部分畢業(yè)生能積極投身于西部農(nóng)村教育事業(yè)，在一定程度上緩解了師資匱缺的問題。[4]2007年，國家頒布的免費師范生政策，吸引了部分畢業(yè)生來農(nóng)村任教。

1.2 其他的一些吸引鼓勵措施

2008年發(fā)布的《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資的指導(dǎo)意見》使得教師的地位得到了一定的提升，同時也使教師的待遇得到了改善。[5]

國家為了適當增加農(nóng)村學(xué)校編制，于2009頒布了《關(guān)于進一步做好中小學(xué)教師補充工作的通知》。國家為了調(diào)動農(nóng)村教師自身的積極性， 吸引更多的優(yōu)秀青年投身于農(nóng)村教育事業(yè)中來，制定一些支持性政策。例如對農(nóng)村中小學(xué)教師實施一系列的培訓(xùn)計劃等。

2 21世紀美國農(nóng)村教師主要政策

由于我國現(xiàn)階段面臨著如何既能保證農(nóng)村教師數(shù)量的同時，又能提供農(nóng)村教師的素質(zhì)。然后美國農(nóng)村教師政策歷史上的改革也有類似的地方，因此對其政策進行分析和了解，有利于我國農(nóng)村教師政策的進一步完善也具有一定的參考意義。

2.1 保障教師質(zhì)量與數(shù)量

進入21世紀后，美國政府在2002年頒布了《不讓一個孩子掉隊法》，其中該法案的重要部分都涉及到了農(nóng)村教育問題，雖取得一定的成效，同時使得農(nóng)村教師的流失較大。為了保障農(nóng)村教師數(shù)量質(zhì)量，聯(lián)邦政府做出來一些調(diào)整，給予了政策上的支持，給農(nóng)村教師提供了更多的準入途徑和財政支也將達標最后期限推遲了一年。

在2003年，美國教學(xué)委員會發(fā)表的這一報告《教學(xué)處于危機之中：教學(xué)改革勢在必行》，使得美國聯(lián)邦教育部以及各州都開始把提高教師質(zhì)量和數(shù)量放在重要位置。之后美國聯(lián)邦教育部批準了 31項撥款用于招募、培訓(xùn)新教師和留住在職的高素質(zhì)教師。[6]

許多州都采用了家鄉(xiāng)教師項目， 目的是為了擴大農(nóng)村教師隊伍的數(shù)量而通過發(fā)展本地的人才來進行。從農(nóng)村地區(qū)選拔愿意留在農(nóng)村學(xué)校從教的學(xué)生到當?shù)剡M行學(xué)習(xí)，學(xué)生畢業(yè)之后，回到自己家鄉(xiāng)的農(nóng)村學(xué)校任教，從職前著手培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)村學(xué)校師資。[7]除了培養(yǎng)本地區(qū)人才從教外，各州還嘗試吸引其他行業(yè)的人員投入到教育事業(yè)中， 比如影響較大的是“軍轉(zhuǎn)教計劃”。

2.2 激勵措施

2.2.1 有針對性的經(jīng)濟激勵

美國為了能吸引更多優(yōu)秀的教師，并不僅靠單純的提高工資，還會進行有針對性激勵措施。

美國各州也根據(jù)自己的實際情況實施了相對應(yīng)的激勵措施，例如密西兩比州實施了雇主幫助教師住房的項目，此外該州還為到農(nóng)村從教的學(xué)生提供貸款支付的項目。2009年，美國政府頒布的《美國恢復(fù)和再投資法案》中指出，國家和州要提供多方面的激勵，為了能讓更多優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校工作，包括提供住房補助、定居補助等。在聯(lián)邦政府政策指導(dǎo)下，許多州和地區(qū)都依托一定的項目資助采了多種的經(jīng)濟激勵措施。在全國范圍內(nèi)較有影響的項目包柄獎學(xué)金項目、入職獎金等。[8]

2.2.2 非經(jīng)濟激勵

想要吸引更多的優(yōu)秀農(nóng)村教師投身于農(nóng)村教育事業(yè)，還需要一定的非經(jīng)濟激勵。為了使新教師更快地適應(yīng)工作環(huán)境，減輕工作壓力，最終在農(nóng)村學(xué)校留任，美國大部分學(xué)區(qū)都提供了新任教師指導(dǎo)計劃，許多州也都加大了為教師專業(yè)發(fā)展的投資。

同時為了使新教師能夠更好地適應(yīng)學(xué)校與社區(qū)，一些農(nóng)村學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)努力爭取社區(qū)居民的廣泛支持， 展多樣的學(xué)區(qū)活動吸引教師和社區(qū)其他成員共同參加，使得學(xué)校的教師與社區(qū)的其他成員通過學(xué)校聯(lián)系到一起，有助于培養(yǎng)一種共同的教學(xué)愿景，從而使剛剛加入到社區(qū)的教師更加了解社區(qū)，更快地融入到社區(qū)生活之中，減少孤獨感，使得他們更高效愉悅地投入到工作中。[9]

3 中美農(nóng)村教師政策分析比較及啟示

對兩國所實施的農(nóng)村教師政策都有了大致的了解后，就需要對兩國政策進行比較，分析比較其異同，并從中得出一些啟示，來引以為鑒。才能更有利于農(nóng)村吸引和留住素質(zhì)高的農(nóng)村教師。

3.1中美農(nóng)村教師政策比較的相似性及啟示

3.1.1 通過培訓(xùn)活動

在建設(shè)高質(zhì)量的農(nóng)村教師隊伍上，美國通過師范學(xué)院來培養(yǎng)高質(zhì)量的教師隊伍，并也對提升農(nóng)村教師質(zhì)量而開展一系列的培訓(xùn)活動。也對教師入職資格標準和證書進行了嚴格把控。我國在提高農(nóng)村教師隊伍上也有相似性，我國實施了“跨世紀園丁工程”，國家還實施了師范生免費政策。除此之外，國家還實施了“特崗計劃”、“教育碩士師資培養(yǎng)”等，既是對教師數(shù)量的補充又是對其質(zhì)量的提高。

3.1.2 優(yōu)惠政策的實施

在保證農(nóng)村教師的數(shù)量和吸引高質(zhì)量的農(nóng)村教師時，兩國都是在提高農(nóng)村教師工資、并給予一些優(yōu)惠政策以及良好的硬件設(shè)施來吸引更多的優(yōu)秀人才自愿投入到鄉(xiāng)村教育事業(yè)中來。比如美國的《教學(xué)處于危機之中：教學(xué)改革勢在必行》報告以及《美國恢復(fù)和再投資法案》等，又比如中國制定政策一方面為了抓緊補清歷年拖欠農(nóng)村中小學(xué)教師的工資，另一方面有繼續(xù)完善農(nóng)村中小學(xué)教職工工資保障機制等。

3.1.3 運用科學(xué)技術(shù)

隨著科技的進步和社會的不斷發(fā)展，兩國都有運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來進一步促進農(nóng)村教師發(fā)展，比如2003 年 9 月印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村教育工作的決定》中， 要求進一步推進農(nóng)村學(xué)校信息化建設(shè)，并把現(xiàn)代遠程教育工程運用到師資建設(shè)上來。同年， 為了能讓教育資源分配更加合理化，教育部實施了全國教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計劃。

3.1.4 啟示

兩國為了吸引大量的優(yōu)秀教師前往農(nóng)村積極投身于農(nóng)村教育事業(yè)，同時也為了減少流失率都出臺了相關(guān)的政策，因此我們需要進一步增強農(nóng)村教師的歸屬感。所以國家相關(guān)部門有必要制定一些相關(guān)政策，來使新入職的農(nóng)村教師能夠融入到鄉(xiāng)村生活中，深入了解當?shù)氐拿袼孜幕?，而不只是接受專業(yè)知識技能的培訓(xùn)，這能提高新入職教師的歸屬感，促進他們能更快適應(yīng)工作環(huán)境以及提升工作熱情，也能相對減少農(nóng)村教師的流失率。

3.2中美農(nóng)村教師政策比較的差異性及啟示

雖然兩國在保障農(nóng)村教師質(zhì)量和數(shù)量都給予了農(nóng)村教師一些特殊性政策的支持，但在其中仍可以看到差異，從這種差異我們可以得到一些有利于我國吸引高素質(zhì)青年積極投入到農(nóng)村教育事業(yè)中來的經(jīng)驗的同時，也能彌補一些不足。

3.2.1 對農(nóng)村教師的吸引措施

我國為吸引廣大的青年積極投身于農(nóng)村教育事業(yè)，除了提升給予農(nóng)村教師補助津貼等經(jīng)濟激勵外，還實施了師范生免費政策、三支一扶、援疆等一系列措施。運用這種方式有利于保證農(nóng)村教師質(zhì)量的同時，還有助于保障農(nóng)村學(xué)生接受良好教育，也為青年學(xué)生到基層鍛煉提供了機會。

美國為了保障農(nóng)村教師的數(shù)量，很多州除了采用了家鄉(xiāng)教師項目，各州還嘗試吸引其他行業(yè)的人員投入到教育事業(yè)中， 比如影響較大的是“軍轉(zhuǎn)教計劃”。美國在一些（下轉(zhuǎn)第93頁）（上接第76頁）經(jīng)濟激勵上，并不是采取“一刀切”的模式，而是各州根據(jù)自己的實際情況采取有針對性的激勵措施。

3.2.2 對農(nóng)村教師的素質(zhì)提升

為了提高農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展，我國實施“跨世紀園丁工程”， 以及利用遠程培訓(xùn)等方式來進一步提高教師隊伍素質(zhì)與質(zhì)量。但當前，我國的教師教育重職前培養(yǎng)，對新教師入職階段培養(yǎng)較為忽略。

而美國為了提高教師提升教師素質(zhì)，制定了一套完整且較為規(guī)范的職前、職中、職后培訓(xùn)體系。例如美國的家鄉(xiāng)教師項目。再例如，美國實行新任教師指導(dǎo)計劃。而且美國也很重視新任教師與當?shù)鼐用竦鹊幕咏涣鳎扇「鞣N方式讓教師能在當?shù)禺a(chǎn)生一種歸屬感，從側(cè)面來說這也有利于留住高素質(zhì)教師。[10]

3.2.3 啟示

經(jīng)過上述的差異性比較，我們可以從中得到一些啟示，并予以借鑒。我國首先應(yīng)繼續(xù)完善我國教師培訓(xùn)體系。一套完整的職前、職中、職后培訓(xùn)體系能對我國農(nóng)村教師質(zhì)量和數(shù)量都有很大的提升。

當前美國形成了一套較為完整的培訓(xùn)體系。而我國大部分農(nóng)村地區(qū)的培訓(xùn)都多以入職指導(dǎo)為主，職后培訓(xùn)較為缺失，并且?guī)煼洞髮W(xué)成為了我國培養(yǎng)教師隊伍的主要搖籃。因此，學(xué)習(xí)借鑒美國的經(jīng)驗也是有必要的。

其次，政策的制定應(yīng)該要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，做到因地制宜。依據(jù)大的方針政策為指導(dǎo)，根據(jù)各地方的實際情況，實施符合自己當?shù)貙嶋H情況的方案。各地區(qū)的農(nóng)村要根據(jù)自身的特點和實際情況去借鑒好的經(jīng)驗。

由于美國在20世紀70年代出現(xiàn)了嬰兒潮，使得教師崗位出現(xiàn)空缺，所以政策制定還需要一定的預(yù)見性。我國在2016年出臺了放開二胎政策，對于上述所說的美國嬰兒潮現(xiàn)象，應(yīng)該要具有防患意識。我國應(yīng)該要善于吸取他國的經(jīng)驗和教訓(xùn)，科學(xué)合理地分析問題，探索其中的規(guī)律，制定出一些既能解決現(xiàn)實問題又可以保證在未來的一段時間里仍然適用的教師政策。

參考文獻

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[4] 邵澤斌.新世紀國家對農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的特別性支持政策：成效、問題和建議[J].南京師范大學(xué)學(xué)報，2010（5）.

[5] 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部財政部教育部關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資指導(dǎo)意見的通知[R].遼寧省人民政府公報，2009（2）.

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[10] 郭貴周.美國農(nóng)村教師短缺困境及其補充策略[J].比較教育研究，2012（6）.