困境與突破：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下非公企業(yè)黨建探析

胡博成 劉海輝

[摘 要]非公企業(yè)黨建在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下遇到了新情況、新問題，具體而言就是非公企業(yè)黨建受市場(chǎng)變動(dòng)影響無法匹配全面從嚴(yán)治黨的要求，存在流動(dòng)黨員管理困難等問題。這與非公企業(yè)黨建工作經(jīng)驗(yàn)、精神整合能力和工作主體素質(zhì)的不足等深層原因直接相關(guān)。為此，必須以經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為契機(jī)，通過建立健全非公企業(yè)黨建工作體制機(jī)制、創(chuàng)新工作形式和加大教育培訓(xùn)，全面突破經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下非公企業(yè)的困境。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；非公企業(yè)；流動(dòng)黨員；黨建困境；全面從嚴(yán)治黨

[中圖分類號(hào)] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2018）07-0048-04

習(xí)近平在全國(guó)非公有制企業(yè)黨建工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“非公有制企業(yè)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要力量。非公有制企業(yè)的數(shù)量和作用決定了非公有制企業(yè)黨建工作在整個(gè)黨建工作中越來越重要，必須以更大的工作力度扎扎實(shí)實(shí)抓好。”[1]2012年全國(guó)非公有制企業(yè)黨建工作會(huì)議以來，非公企業(yè)黨建在組織、思想和制度建設(shè)方面取得了巨大成就，然而與非公企業(yè)發(fā)展特別是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的新常態(tài)，以及由此帶來的非公企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)流變性加快的境遇相比，非公企業(yè)黨建仍存在一定困境和不足。如何通過非公企業(yè)黨建創(chuàng)新引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展，成為我們要面對(duì)和思考的問題。

結(jié)合全面從嚴(yán)治黨的要求，我們必須實(shí)事求是地從以下三個(gè)方面開展研究：第一，分析經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下非公企業(yè)黨建存在的問題。第二，在把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下非公企業(yè)黨建工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深入分析非公企業(yè)黨建工作成效不理想的原因。第三，在總結(jié)新常態(tài)非公企業(yè)黨建工作現(xiàn)狀和原因分析的基礎(chǔ)上，試著提出經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下非公企業(yè)黨建工作的思路和構(gòu)想。唯有如此，才能在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)非公企業(yè)黨建工作的困境突破。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下非公企業(yè)黨建工作的現(xiàn)狀及主要問題

所謂經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是指在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生變化的情況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度由高速到中高速、經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的新發(fā)展?fàn)顟B(tài)。毫無疑問，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下非公企業(yè)也進(jìn)入新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，因而非公企業(yè)黨建工作也面臨由非公企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等帶來的新情況、新特點(diǎn)的“新常態(tài)”。受經(jīng)濟(jì)新常態(tài)影響，部分非公企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)入“寒冬”，這就導(dǎo)致了非公企業(yè)黨組織作用發(fā)揮呈現(xiàn)不自覺、無意識(shí)以及碎片化特征，嚴(yán)重削弱黨組織在非公企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中整體性引領(lǐng)生產(chǎn)作用的發(fā)揮，具體表現(xiàn)在以下方面：

（一）非公企業(yè)黨建工作主體與對(duì)象之間存在一定的難容性。目前在相當(dāng)數(shù)量的非公企業(yè)實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作覆蓋有困難，原因在于黨的工作理念與一些非公企業(yè)業(yè)主經(jīng)營(yíng)理念存在一定差距。[2]主要原因在于非公企業(yè)以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為第一要?jiǎng)?wù)。追逐利潤(rùn)是企業(yè)主的主要目的，因此，非公企業(yè)始終圍繞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。業(yè)主對(duì)待黨建工作心態(tài)復(fù)雜，擔(dān)心黨組織活動(dòng)開展占用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)間耽誤企業(yè)生產(chǎn)，特別是新常態(tài)中企業(yè)生存艱難，很難有多余的時(shí)間和精力開展黨務(wù)工作。同時(shí)，由于非公企業(yè)中所有者、經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)者之間角色的差異，企業(yè)高層、中層和基層員工在利益分配、生產(chǎn)關(guān)系中存在較大的差異性。這種差異性又在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下被放大，相比于基層員工，中高層收入相對(duì)良好，對(duì)黨員身份更具開放性心態(tài)。但多數(shù)基層黨員擔(dān)心黨組織活動(dòng)耽誤工作時(shí)間，甚至不愿意在企業(yè)中亮明黨員身份。

（二）非公企業(yè)黨組織活動(dòng)開展、黨員作用發(fā)揮受限。雖然非公企業(yè)黨建在促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)、凝聚員工等方面有著重要的積極作用，但是現(xiàn)實(shí)中非公企業(yè)黨組織活動(dòng)開展受到種種局限。第一，由于體制機(jī)制問題，非公企業(yè)黨組織在企業(yè)生產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)中的地位不確定、不明晰，非公企業(yè)黨組織成為游走在企業(yè)管理“邊緣”組織系統(tǒng)。第二，如上文所述非公企業(yè)業(yè)主對(duì)黨建工作的認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)黨組織活動(dòng)開展的認(rèn)同度不高，參與黨組織活動(dòng)的積極性不強(qiáng)；普通員工更是抱著趨利心態(tài)，愿意跟著班組加班不愿跟黨組織盡義務(wù)，無所謂參不參與黨組織活動(dòng)。第三，企業(yè)是以盈利為目的的經(jīng)濟(jì)組織，這在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中的具體表現(xiàn)更為鮮明：一方面，非公企業(yè)中黨組織活動(dòng)開展需要時(shí)間、地點(diǎn)和經(jīng)費(fèi)保障，這在“無形”中會(huì)增加企業(yè)的生產(chǎn)管理成本，特別是新常態(tài)下市場(chǎng)行情瞬息萬(wàn)變，無法提供相對(duì)恒定的場(chǎng)所經(jīng)費(fèi)等保證黨組織活動(dòng)的開展；另一方面，非公企業(yè)追逐利益的本性難免會(huì)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，自覺不自覺地利用體制機(jī)制漏洞游走于法律和道德的邊緣，這與黨組織引領(lǐng)企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在著本質(zhì)的矛盾。

（三）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)放大了非公企業(yè)黨員的流動(dòng)性和管理難度。非公企業(yè)的存續(xù)周期具有很大的不確定性，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中使得非公企業(yè)生存周期和生產(chǎn)規(guī)模變動(dòng)更趨頻繁，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)像放大器一樣將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和生產(chǎn)周期的不確定性再度放大。當(dāng)企業(yè)進(jìn)入生產(chǎn)旺季時(shí)，隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，員工數(shù)量也會(huì)大量增加。但市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，很可能生產(chǎn)旺季剛開始企業(yè)又進(jìn)入了生產(chǎn)淡季，生產(chǎn)規(guī)模的變動(dòng)性在近年的鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)中得到了深刻的說明。恰恰就是非公企業(yè)這樣快節(jié)奏、高頻率的流變性，進(jìn)一步加大了黨員的流動(dòng)性并導(dǎo)致了管理難度增大的問題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，傳統(tǒng)單位制逐步瓦解，越來越多的人脫離原單位組織進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行雙向選擇就業(yè)，員工和企業(yè)的雙向選擇過程改變了傳統(tǒng)黨組織關(guān)系的穩(wěn)定性，加劇了黨員的流動(dòng)性問題。市場(chǎng)變化帶來的流動(dòng)性很難有效地把黨員納入規(guī)范的管理體制中來，不少黨員長(zhǎng)期處于游離于黨組織的狀態(tài)。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下非公企業(yè)黨建工作成效不理想的深層機(jī)理分析

非公企業(yè)黨組織是黨在非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政基礎(chǔ)，在企業(yè)發(fā)展、職工權(quán)益維護(hù)等方面具有重要意義。面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)給非公企業(yè)黨建工作帶來的新情況、新問題，我們必須對(duì)非公企業(yè)黨建工作不理想現(xiàn)狀進(jìn)行深層原因分析，以期通過對(duì)問題的深刻剖析，促進(jìn)新形勢(shì)下非公企業(yè)黨建工作的開展。具體表現(xiàn)主要有以下幾個(gè)方面：

（一）非公企業(yè)黨建工作經(jīng)驗(yàn)不足。我們黨在非公企業(yè)黨建全新工作領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)不足。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，既要統(tǒng)籌國(guó)家的大政方針，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，又要不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)和建設(shè)。面對(duì)蓬勃發(fā)展的非公經(jīng)濟(jì)，我們沒有任何經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。一方面黨要不斷對(duì)非公企業(yè)的方針政策作出調(diào)整，另一方面黨還要加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的黨建工作。非公企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念取向?yàn)樽分鹄麧?rùn)最大化，其企業(yè)管理結(jié)構(gòu)、勞資關(guān)系對(duì)黨建工作的容納性有限，時(shí)至今日，非公企業(yè)黨建在公司管理中仍沒有明確的制度化安排。非公企業(yè)黨組織在企業(yè)管理結(jié)構(gòu)中的制度化安排依舊缺失，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)“黨組織建在連隊(duì)”的組織行為模式無法適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的要求。在這方面經(jīng)驗(yàn)不足的突出表現(xiàn)是非公企業(yè)流動(dòng)黨員管理、流動(dòng)黨員黨組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)問題。

（二）貨幣化世界中的精神對(duì)物質(zhì)整合能力的錯(cuò)位。改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨必須面對(duì)和思考：由引入資本發(fā)展而帶來貨幣化生活世界，以及在此現(xiàn)代性發(fā)育過程中如何實(shí)現(xiàn)物我和自我統(tǒng)一。人一旦失去精神對(duì)物質(zhì)的整合能力，就會(huì)陷入追逐物欲的世俗化世界，失去對(duì)理想和信念的掌控。在當(dāng)今貨幣化的生活世界，一切都被貨幣交換所度量，貨幣成為人們追求幸福、實(shí)現(xiàn)價(jià)值的聯(lián)系媒介和利益媒介。一方面，人們享受著貨幣通約化帶來的現(xiàn)代生活平等化、世俗化，通過交換充分感受到了貨幣化給人們個(gè)性和自由方面開辟的巨大空間。另一方面，馬克思當(dāng)年對(duì)貨幣、資本所持有的深刻批判，在當(dāng)下的中國(guó)依然振聾發(fā)聵，貨幣化的世界使得人們將消費(fèi)物欲的追求和積累作為人生終極目標(biāo)。面對(duì)貨幣化而來的世界，我們的黨組織和黨員必須思考：如何在適應(yīng)貨幣化世界過程中凈化廣大黨員的精神世界，通過精神對(duì)物質(zhì)的整合避免物欲對(duì)黨的宗旨和原則的消解。非公企業(yè)黨員弱化了對(duì)物質(zhì)整合的能力，非公企業(yè)黨組織在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中通過精神整合對(duì)物質(zhì)的能力明顯不足。

（三）非公企業(yè)黨建三類主體的素質(zhì)和能力參差不齊。作為推進(jìn)非公企業(yè)黨建工作中的業(yè)主、黨務(wù)工作者和黨員員工三類主體的政治素質(zhì)、工作能力參差不齊，嚴(yán)重影響非公企業(yè)黨建工作開展的質(zhì)量。如上文所述，非公企業(yè)業(yè)主對(duì)待黨建的工作態(tài)度不同程度影響企業(yè)黨建工作的開展。而作為非公企業(yè)黨務(wù)工作者，除限于職業(yè)身份在黨務(wù)工作中受到業(yè)主影響，還受到自身的政治素質(zhì)和工作能力的制約，對(duì)于很多黨務(wù)尤其是理論方面問題無法講清楚、講徹底。黨章中規(guī)定“非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國(guó)家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展”[3]，這主要是規(guī)定了黨組織在企業(yè)中的義務(wù)，黨組織的權(quán)利是什么，黨組織在非公企業(yè)中占據(jù)什么地位等等問題都沒有解答，學(xué)術(shù)界對(duì)黨組織開展活動(dòng)給企業(yè)帶來何種收益的學(xué)理性分析也嚴(yán)重不足，以上諸多方面制約非公企業(yè)黨務(wù)工作者有效開展黨組織活動(dòng)。黨務(wù)工作者召集黨員開展活動(dòng)主要依據(jù)來自于上級(jí)黨組織，黨組織活動(dòng)與業(yè)務(wù)活動(dòng)開展無法有效結(jié)合。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下非公企業(yè)黨建工作的思路和構(gòu)想

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下如何開展并提升非公企業(yè)黨建工作的有效性，確實(shí)需要我們進(jìn)行深入的思考和探索。客觀上，新常態(tài)給非公企業(yè)黨建工作既帶來了挑戰(zhàn)也帶來新的機(jī)遇。在新的形勢(shì)下企業(yè)發(fā)展遇到的方方面面問題，可以通過非公企業(yè)黨建不斷打通企業(yè)與政府、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與員工之間的有效聯(lián)系通道，助力于解決新常態(tài)中非公企業(yè)發(fā)展問題，這對(duì)非公企業(yè)黨建困境的突破具有重要意義。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下非公企業(yè)黨建工作的主要思路和具體構(gòu)想主要有以下幾點(diǎn)：

（一）以新常態(tài)為契機(jī)建立健全非公企業(yè)黨建工作的體制機(jī)制。當(dāng)前我國(guó)非公企業(yè)黨建工作沒有一套完整的體制機(jī)制，這反映在非公企業(yè)黨建工作領(lǐng)域就是各地區(qū)不斷涌現(xiàn)出來的工作模式。誠(chéng)然各地的黨建工作模式和方法對(duì)于當(dāng)?shù)氐狞h建工作開展意義重大，但是在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制和推廣不具現(xiàn)實(shí)性。改革開放以來，我們對(duì)黨組織在非公經(jīng)濟(jì)組織中的制度化安排是缺失的，黨組織工作在非公企業(yè)運(yùn)行管理過程中基本處于邊緣地位，這是目前非公企業(yè)黨建問題的根本癥結(jié)所在。因而必須探索建立中國(guó)特色社會(huì)主義的企業(yè)管理制度，明確規(guī)定黨組織在企業(yè)中的職能和地位，將黨組織嵌入非公企業(yè)內(nèi)部治理體制中，讓黨組織成為企業(yè)內(nèi)部性結(jié)構(gòu)。也只有這樣，非公企業(yè)黨組織活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)和經(jīng)費(fèi)才會(huì)有充分的保障，才會(huì)充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)開展工青婦等群眾性工作的作用，真正實(shí)現(xiàn)黨群工作的一體化發(fā)展。另外要正確理解非公企業(yè)黨組織在企業(yè)中發(fā)揮“政治核心和政治引領(lǐng)”作用的含義，非公企業(yè)黨組織開展工作的目的是營(yíng)造健康向上的非公企業(yè)文化精神和企業(yè)倫理，通過發(fā)揮黨組織的組織、思想優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開展，最終的導(dǎo)向與企業(yè)合法盈利最大化實(shí)現(xiàn)是高度契合的。

（二）以抓生產(chǎn)為著力點(diǎn)創(chuàng)新非公企業(yè)黨建工作形式。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中，全國(guó)各地不斷涌現(xiàn)出非公企業(yè)黨建工作新模式、新做法?？偨Y(jié)和反思這些模式、做法，我們發(fā)現(xiàn)它們都呈現(xiàn)出了抓生產(chǎn)促效益的共性特征。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下非公企業(yè)黨建工作要以抓生產(chǎn)為著力點(diǎn)，不斷創(chuàng)新非公企業(yè)黨建工作形式，通過區(qū)域化黨建等形式，切實(shí)提高非公企業(yè)黨建工作的有效性和針對(duì)性。上文中已經(jīng)分析到新常態(tài)下企業(yè)的流變性加大非公企業(yè)黨員的管理難度，因而通過區(qū)域化黨建工作形式突破原單位的、垂直管理的黨員管理，建立起吸納各類經(jīng)濟(jì)組織的橫向黨員管理形式意義重大。區(qū)域化黨建是近些年來基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化而來的黨建新探索，其突破地域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、層級(jí)限制，是新常態(tài)下應(yīng)對(duì)企業(yè)流變而來的流動(dòng)黨員管理問題的有效舉措。在流動(dòng)人員比較集中的行業(yè)和區(qū)域，堅(jiān)持黨組織共建、黨員共管的原則，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)非公企業(yè)中的黨組織實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，將因企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)變化引起黨支部解散的、留在本區(qū)域的黨員組織關(guān)系繼續(xù)保留下來，等待時(shí)間和條件成熟再次建立黨支部。區(qū)域化黨建既保證了非公經(jīng)濟(jì)組織有序生產(chǎn)，又有助于非公企業(yè)黨建工作創(chuàng)新，流動(dòng)黨員黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)的連續(xù)是保證參加黨組織活動(dòng)的前提，區(qū)域化黨建正是對(duì)這一問題的“精準(zhǔn)施藥”。

（三）進(jìn)一步加大對(duì)非公企業(yè)黨建主體的教育和培訓(xùn)力度。企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)周期不同程度受經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的影響，給非公企業(yè)黨建工作帶來流動(dòng)性黨員管理的挑戰(zhàn)，同時(shí)也給非公企業(yè)三類主體的培訓(xùn)工作帶來機(jī)遇。針對(duì)企業(yè)業(yè)主對(duì)黨組織工作認(rèn)識(shí)的不明確、企業(yè)黨務(wù)工作者開展黨組織活動(dòng)不主動(dòng)、基層黨員“隱藏”黨員身份的問題，以及部分黨員的趨利性心態(tài)，要以經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為契機(jī)加大非公企業(yè)三類主體的教育和培訓(xùn)力度，有效提升非公企業(yè)黨建三類主體的政治素養(yǎng)和思想認(rèn)識(shí)，為下一步非公企業(yè)黨建工作的開展打下基礎(chǔ)。主要思路是充分利用新常態(tài)的發(fā)展契機(jī)，借助于黨組織內(nèi)外的培訓(xùn)資源，創(chuàng)新非公企業(yè)黨建三類工作主體的教育方式。具體落實(shí)就是充分利用生產(chǎn)周期的低谷時(shí)段、生產(chǎn)淡季，利用各層級(jí)黨校開展黨員和黨務(wù)工作者的輪崗培訓(xùn)，在企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，黨組織對(duì)黨員的教育堅(jiān)持組織內(nèi)部培訓(xùn)和外部培訓(xùn)、思想培訓(xùn)和技能培訓(xùn)相結(jié)合的原則。

參考文獻(xiàn)

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作者系華東理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生

責(zé)任編輯：趙 菲