俄羅斯政黨參與國家選舉制度探析

劉瑩

[摘 要]從目前俄羅斯的政治現(xiàn)狀來看，俄羅斯國家杜馬選舉和俄羅斯總統(tǒng)選舉可以被認(rèn)為是確定社會政治穩(wěn)定的重要依據(jù)以及公民情緒的晴雨表。本文試圖通過梳理俄羅斯政黨參與國家政治選舉的制度變遷，分析目前俄羅斯政黨參與國家選舉制度規(guī)范的內(nèi)在邏輯以及總結(jié)俄羅斯政黨參與國家選舉制度規(guī)范的特點(diǎn)，最終形成俄羅斯政黨參與國家選舉的制度規(guī)范對其政黨政治的意義及影響。

[關(guān)鍵詞]俄羅斯；政黨選舉；制度規(guī)范

[中圖分類號] D521 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2018）07-0059-04

2018年3月18日，俄羅斯進(jìn)行了新一屆總統(tǒng)選舉，普京的再次獲勝標(biāo)志著俄羅斯進(jìn)入了一個新的政治時代和政治周期。俄羅斯的總統(tǒng)選舉和國家杜馬選舉是俄羅斯民主機(jī)制的重要組成部分，歷來是對國家社會政治評價的重要依據(jù)。政黨作為政治選舉的核心力量，其參與方式、參與的規(guī)范程度及特點(diǎn)勢必會對俄羅斯政黨政治的發(fā)展有著重要的意義和影響。

一、俄羅斯政黨參與國家選舉制度的變遷

美國政治學(xué)家謝茨施耐德認(rèn)為，選舉是動員多數(shù)人參與政治的特殊政治組織形式。[1]從近年來俄羅斯國家杜馬選舉情況來看，統(tǒng)一俄羅斯黨作為政權(quán)黨一直保持著較高態(tài)勢，穩(wěn)居議會第一大黨。在2016年的杜馬選舉中更是超過了2/3的得票率，獲得杜馬議會的342個席位，這一方面使得總統(tǒng)的決策能夠順利通過議會，另一方面也使得統(tǒng)一俄羅斯黨能夠在國家立法機(jī)關(guān)中繼續(xù)保持主導(dǎo)地位。

俄羅斯政黨參與國家選舉的制度規(guī)范表現(xiàn)出現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，一方面是由于信息技術(shù)創(chuàng)新對傳統(tǒng)社會發(fā)展的改變，另一方面也受到轉(zhuǎn)型時期俄羅斯民主政治選舉中政權(quán)因素的影響。目前俄羅斯最為主要的國家選舉為國家杜馬選舉以及俄羅斯總統(tǒng)選舉，其選舉制度也主要是針對其國家杜馬議員選舉和總統(tǒng)選舉。俄羅斯國家選舉制度是由聯(lián)邦憲法商議確定并由俄羅斯全體公民直接投票所產(chǎn)生的制度，主要由俄羅斯聯(lián)邦憲法和國家主要法律規(guī)章組成。涉及俄羅斯政黨選舉制度的主要法律規(guī)范包括《俄羅斯聯(lián)邦憲法》《俄羅斯聯(lián)邦聯(lián)邦會議國家杜馬代表選舉法》《俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)選舉法》以及其他相關(guān)的國家法律規(guī)章。除此之外，為了規(guī)范政黨合理使用電視通信，俄羅斯政黨也受到《保證議會黨平等使用國家公共電視和廣播頻道闡釋本黨活動法》的規(guī)定約束。

從俄羅斯選舉相關(guān)制度的時間線索來看，1990年蘇共二中全會通過的《走向人道的、民主的社會主義》，蘇共放棄了其領(lǐng)導(dǎo)地位，承認(rèn)多黨制的存在。此時蘇聯(lián)共產(chǎn)黨不再是統(tǒng)治國家的核心力量，產(chǎn)生一系列獨(dú)立黨派。根據(jù)1993年通過的《俄羅斯聯(lián)邦聯(lián)邦會議國家杜馬代表選舉條例》和《1993年俄羅斯聯(lián)邦聯(lián)邦會議聯(lián)邦委員會選舉條例》[2]，確定了俄羅斯國家代表機(jī)關(guān)為議會，由國家杜馬和聯(lián)邦委員會組成。年滿18周歲的公民均具有選舉權(quán)，俄羅斯國家杜馬成為俄羅斯議會權(quán)力的中心，因此國家杜馬席位自然而然成為各政治黨派在選舉中重點(diǎn)爭奪的對象。第一屆俄羅斯杜馬選舉是在1993年12月，這被認(rèn)為是俄羅斯多黨政治的第一次演練。隨后的第二屆、第三屆杜馬選舉逐漸成為各個政治力量的競爭，而總統(tǒng)與國家杜馬之間多表現(xiàn)為一種分庭抗禮、激烈抗?fàn)幍年P(guān)系。因此從總體上看，葉利欽時代政治選舉主要表現(xiàn)出的是選舉制度的初步建立與不成熟，但是這并不影響政治格局的穩(wěn)定，各政治黨派都能夠遵守俄羅斯選舉的相關(guān)法律規(guī)則。

從普京執(zhí)政開始，俄羅斯政治選舉制度逐步改革，多黨制也在漸進(jìn)發(fā)展。2000年普京出任俄羅斯總統(tǒng)，在穩(wěn)定政局的前提下，對政黨制度也進(jìn)行了一系列的改革，對國家和政黨格局產(chǎn)生了一定影響。以2001年出臺的《俄羅斯聯(lián)邦政黨法》為例，其對政黨的性質(zhì)、活動原則、權(quán)利義務(wù)等都作了詳細(xì)說明闡釋。[3]同時，2002年頒布《俄羅斯聯(lián)邦聯(lián)邦會議國家杜馬代表選舉法》，對各政治黨派參與國家杜馬選舉的基本原則和具體程序作了明確規(guī)范和要求，要求只有符合《俄羅斯聯(lián)邦政黨法》的政黨才有資格推選候選人參與國家杜馬選舉。此后頒布的《俄羅斯聯(lián)邦政黨法》修正案以及新的《國家杜馬選舉法》所形成的“比例代表制”，都是對于國家選舉制度以及政黨規(guī)范性的進(jìn)一步改革。盡管這些法律制度在一定程度上也存在著缺陷從而引起民眾的不滿，但俄羅斯當(dāng)局能夠?qū)Ω黜?xiàng)法律適當(dāng)作出調(diào)整以適應(yīng)俄羅斯政治，從整體來看，這一時期不僅形成了相對穩(wěn)定的選舉環(huán)境，同時也為俄羅斯的“可控民主”奠定了基礎(chǔ)。

二、俄羅斯政黨參與國家選舉制度規(guī)范的發(fā)展邏輯

政權(quán)選舉制度是政權(quán)建構(gòu)的主要內(nèi)容，是以民族國家為中心的制度與文化整合。目前俄羅斯政府出臺了一系列旨在提高政治競爭的立法和促進(jìn)選舉公平的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)際作用是保障選舉和政權(quán)的合法性。[4]

（一）發(fā)展的總體特點(diǎn)。分析目前俄羅斯的選舉制度，首先，從政黨角度來看，修改后的選舉制度突出了政黨地位。2005年4月22日，國家杜馬三讀通過了新的國家杜馬議員選舉法。新的選舉法對俄羅斯政黨政治產(chǎn)生了較大影響，進(jìn)一步提高了政黨的準(zhǔn)入門檻，黨員人數(shù)不達(dá)標(biāo)、基層黨組織數(shù)量較少的政黨被予以注銷，政黨成為參與議會選舉的唯一方式，進(jìn)一步提升了政黨的地位。第二，從法律制度角度來看，《政黨法》和《選舉法》的頒布修改進(jìn)一步規(guī)范了俄羅斯政黨參與選舉的制度文本以及政治生態(tài)環(huán)境，《政黨法》對于政黨的準(zhǔn)入予以高要求，因此各個政黨之間不僅存在力量的較量，實(shí)力大小也開始逐漸分明。第三，從俄羅斯政治制度看，統(tǒng)一俄羅斯黨在近年來的選舉中一直穩(wěn)居議會第一大黨。一方面為總統(tǒng)穩(wěn)操政權(quán)創(chuàng)造了決定性的條件，另一方面也為俄羅斯議會帶來相對穩(wěn)定的政治局面。

分析俄羅斯選舉現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，從規(guī)則制定、組織選舉到確認(rèn)結(jié)果，俄羅斯政黨參與選舉的制度正在不斷發(fā)展完善。從第一屆國家杜馬選舉開始到第七屆國家杜馬選舉，都會以修改《政黨法》和《選舉法》的形式來對國家選舉制度作出規(guī)范調(diào)整。而政黨法本身也對政黨的準(zhǔn)入門檻做了一定的限制，從最初的參選政黨無門檻到后來對于參與選舉政黨程序規(guī)則的嚴(yán)格規(guī)范，可以看出總統(tǒng)普京所頒布的《政黨法》的出臺，為組織選舉環(huán)節(jié)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從選舉結(jié)果來看，近年來統(tǒng)一俄羅斯黨一直保持在議會中第一大黨的席位，雖然社會上也存在一些不滿情緒以及對于選舉結(jié)果的質(zhì)疑，但無論是總統(tǒng)普京還是統(tǒng)一俄羅斯黨，都贏得了多數(shù)選民的認(rèn)同，為俄羅斯政治環(huán)境的穩(wěn)定創(chuàng)造了條件。

可以說，國家選舉制度的規(guī)范化，是一個國家的政治文化傳統(tǒng)的具象化、現(xiàn)行政治力量的博弈。俄羅斯政黨參與國家選舉制度的逐步規(guī)范，既有對歷史傳統(tǒng)的沿襲，也是出于對俄羅斯民主機(jī)制存在的現(xiàn)實(shí)問題的考量。

（二）歷史邏輯——“強(qiáng)人政治”的傳統(tǒng)。從歷史角度來看，俄羅斯歷來是崇尚威權(quán)的國家，其民眾對皇權(quán)有著敬畏和依賴的思想。東正教傳入后，“第三羅馬”的理論開始出現(xiàn)，君主專制的思想在俄羅斯也普遍起來。沙皇時期的君主專制思想更是達(dá)到了鼎盛。因此專制統(tǒng)治思想在俄羅斯根植深厚，其政治統(tǒng)治也是從獨(dú)裁到一黨專政。這也為俄羅斯政治文化中所帶有的專制主義導(dǎo)向和聚合型社會奠定了思想基礎(chǔ)。俄羅斯著名思想家別爾嘉耶夫?qū)⑦@種俄羅斯民眾崇尚強(qiáng)人的思想概括為：“俄羅斯人民具有在集體面前服從、恭順國家組織的天性。俄羅斯人民屈從于‘力量?！盵5]這種思想所催生的就是獨(dú)特的俄羅斯政治文化，在這一思想、政治環(huán)境影響下，民眾會將國家的發(fā)展依賴于某個領(lǐng)袖，因此在制度方面會賦予總統(tǒng)較高的權(quán)力。

縱觀俄羅斯的總統(tǒng)選舉，無論當(dāng)時所面臨的國內(nèi)國際形勢如何，選舉的最終獲勝者都是當(dāng)權(quán)候選人。根據(jù)全俄社會輿論研究中心最新發(fā)布的調(diào)查結(jié)果顯示，超過半數(shù)的俄羅斯民眾認(rèn)為其最信任的政治領(lǐng)袖為普京，排在第二位的是俄羅斯國防部長謝爾蓋·紹伊古，支持率約為18%，普京的信任度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其他政治領(lǐng)袖。一方面可以說明普京的政治能力得到了民眾的認(rèn)可，另一方面也可以隱形看出民眾對于最高權(quán)力的依賴性。

同時，從俄羅斯發(fā)展歷程來看，主要表現(xiàn)出一種跨越式發(fā)展過程，后工業(yè)化社會后俄羅斯國內(nèi)出現(xiàn)了各種社會問題，各方之間的矛盾缺少有效調(diào)和。按西方國家政治發(fā)展的過程分析，西方國家基本都是從代議制政府走向行政集權(quán)制政府，俄羅斯也不例外。這一過程中則需要形成權(quán)力高度集中的“可控民主”模式，主要是通過公民加入政黨——政黨有權(quán)參與議會——政府控制議會的路徑，實(shí)現(xiàn)政府對民主的有效操控。

（三）現(xiàn)實(shí)邏輯——民主機(jī)制發(fā)展的初級階段。第一，俄羅斯亟需結(jié)束無序狀態(tài)，盡快將選舉納入正軌，使其規(guī)范有序，以社會的穩(wěn)定為前提，從而保證民主化進(jìn)程中新舊政策、法規(guī)、制度與新舊權(quán)威的有序更替。第二，從目前俄羅斯政治現(xiàn)狀來看，多黨制是公民社會尚未成熟的多黨制，俄羅斯總統(tǒng)普京認(rèn)為，多黨制民主制度下，應(yīng)為兩到四個政黨參與國家政治生活并產(chǎn)生影響，但從俄羅斯現(xiàn)有的政治格局來看，蘇共垮臺以后，沒有政治力量能夠完全填補(bǔ)其空缺。第三，在俄羅斯的社會、經(jīng)濟(jì)生活中缺乏自由民主的習(xí)慣與傳統(tǒng)的情況下，人們對于自由主義民主政治理念的認(rèn)識還沒有達(dá)到完全接受的程度。“一切時代的體系，都是由產(chǎn)生這些體系的那個時期的需要而形成起來的?！盵6]在俄羅斯民主機(jī)制的不成熟、歷史傳統(tǒng)的影響、市場經(jīng)濟(jì)的活躍因子較少等諸多因素的共同作用下，促成了“可控式”的民主機(jī)制的產(chǎn)生，這也是該選舉機(jī)制所必須完成的階段性任務(wù)。

三、俄羅斯政黨參與國家選舉的制度規(guī)范對其政黨政治的影響

選舉制度已經(jīng)被認(rèn)為是影響政治系統(tǒng)特性的最為強(qiáng)大的工具。[7]從各國選舉的情況來看，目前選舉已經(jīng)成為民眾參與政治的最為直接的形式。民眾是否愿意參與到選舉中會受到多種因素的影響，包括民眾的現(xiàn)狀滿意度以及政治效能感等方面都會影響其參與的積極性。隨著俄羅斯政黨參與國家選舉的制度逐步規(guī)范，俄羅斯政治生活的內(nèi)容、方式以及主體都相應(yīng)地發(fā)生了變化，這在一定程度上使其政治生活開始變得富有生氣與活力。

（一）選舉成為國家各級權(quán)力機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生的唯一途徑。從上個世紀(jì)末動蕩不安的政治局面到現(xiàn)在，俄羅斯政府和民眾普遍渴望一個穩(wěn)定的政治局面，因此俄羅斯當(dāng)局頒布的《政黨法》以及《選舉法》等法律制度，規(guī)范了俄羅斯政黨有序參與政治的方式。俄羅斯國家各個層級的領(lǐng)導(dǎo)人只有通過選舉這種方式來參與重大事項(xiàng)決策，包括總統(tǒng)和國家杜馬在內(nèi)，選舉成為各利益代表參政的唯一途徑。總統(tǒng)、國家杜馬以及各級權(quán)力機(jī)關(guān)要對民眾負(fù)責(zé)，因此俄羅斯各個政黨為了穩(wěn)定政治局面，不斷進(jìn)行合作以及妥協(xié)，這種各方博弈的政黨競爭方式也使得各政黨的政治主張開始不斷趨同。同時，這一選舉制度也形成了總統(tǒng)在國家政治體制當(dāng)中所占據(jù)的主導(dǎo)地位，取代了原來總統(tǒng)和議會之間的紛爭，形成了政黨通過議會服務(wù)于總統(tǒng)、總統(tǒng)擁有超級權(quán)力的政治局面。

（二）同一政黨能夠長期贏得選舉。從目前俄羅斯政黨格局來看，俄羅斯當(dāng)局頒布的選舉制度使得比例代表制合法化，統(tǒng)一俄羅斯黨作為政權(quán)黨占據(jù)了議會的大多數(shù)席位，成為穩(wěn)定的政治力量，其他反對黨以及小黨雖然存在，但是難以對其提出挑戰(zhàn)。雖然在國家杜馬選舉中的席位存在上下波動的態(tài)勢，但從近年來的選舉結(jié)果可以看出，統(tǒng)一俄羅斯黨在議會中所占有的席位是具有絕對優(yōu)勢的。正如政治學(xué)家薩托利所言，在這一體制中，輪流執(zhí)政實(shí)際上并不會發(fā)生。同一個政黨總是能夠長期贏得議會席位中的絕大多數(shù)。[8]薩托利的這種政黨主導(dǎo)型理論可以較為合理地分析俄羅斯的政黨格局和政治秩序。也就是說，正是在這種政黨格局背景下，統(tǒng)一俄羅斯黨的政壇影響力正逐步加深，可以通過其在議會中占有多數(shù)席位來實(shí)現(xiàn)對議會以及國家主要職能部門的掌控，對國家重要人事安排產(chǎn)生重大影響。

（三）更多政黨開始參與重要法律和決策的制定。政治學(xué)家薩托利在《政黨與政黨體制》一書中認(rèn)為，“交流的功能是政黨普遍具有的”[9]。從俄羅斯政治情況來看，各個政黨為了能夠使得自己的利益和各項(xiàng)主張實(shí)現(xiàn)，在選舉中加強(qiáng)與選民之間的溝通從而獲得更多選票，以便保證能在議會中獲得更多席位，與其他政黨分庭抗禮，努力將其政黨的政治經(jīng)濟(jì)主張等融入到國家決策中。從近年來的杜馬選舉可以看出，俄羅斯選舉制度的規(guī)范使得各個政黨努力在選舉中獲得更多席位，從而能夠在決策過程中為自己的黨派爭取政治利益。現(xiàn)階段俄羅斯政黨在國家決策中的表現(xiàn)能夠反映出：自《政黨法》頒布后，政黨的交流功能得到進(jìn)一步加強(qiáng)，可以通過議會參與到國家重要法律、決策的制定過程中。目前，俄羅斯政黨發(fā)揮的作用越來越突出，已經(jīng)涉及到就業(yè)失業(yè)、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老等多個領(lǐng)域，并試圖進(jìn)一步深入拓展。

參考文獻(xiàn)

[1]Elmer Eric Schattschneider.Party Government[M].New York：Farrar and Rinehart Press，1942：208.

[2]徐向梅.世界主要政黨規(guī)章制度文獻(xiàn)·俄羅斯[M].北京：中央編譯出版社，2016：4.

[3]李興耕.普京時代俄羅斯政黨制度的基本特征[J].中共天津市委黨校學(xué)報，2005（4）.

[4]官曉萌.從第七屆杜馬選舉看當(dāng)代俄羅斯政黨政治[J].俄羅斯研究，2017（3）.

[5]尼·別爾嘉耶夫.俄羅斯的命運(yùn)[M].江蘇：譯林出版社，2011：58.

[6]馬克思恩格斯全集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1960：544.

[7]Arend Lijphart.The alternative vote：a realistic alternative for South Africa[J].Politikon South African Journal of Political Studies，1991（2）.

[8][9]薩托利.政黨與政黨體制[M].北京：商務(wù)印書館，2006：278-279.82-101.

作者系中共上海市委黨校碩士研究生

指導(dǎo)教師：周敬青

責(zé)任編輯：沈 潔