新經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)與中國的應(yīng)對(duì)策略

[摘要] 新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的資源配置在信息化和全球化中被不斷革新，推升裂變出數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和流量經(jīng)濟(jì)等行業(yè)風(fēng)口。信息技術(shù)、人工智能技術(shù)、生物納米和生命科學(xué)技術(shù)、新材料和新能源技術(shù)是構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵創(chuàng)新領(lǐng)域，也是引領(lǐng)社會(huì)生產(chǎn)力再次躍升的主要技術(shù)驅(qū)動(dòng)力。我國新經(jīng)濟(jì)發(fā)展在政策設(shè)計(jì)、人才技術(shù)和社會(huì)環(huán)境層面存在短板，亟需通過提升新經(jīng)濟(jì)服務(wù)實(shí)體發(fā)展的能力、增強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用等五大措施加以培育。

[關(guān)鍵詞] 新經(jīng)濟(jì) 行業(yè)風(fēng)口 技術(shù)驅(qū)動(dòng)

[中圖分類號(hào)] F832 [文件標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2018）03-0013-05

[作者簡介] 童晶（1974 — ），女，四川成都人，中共成都市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任，講師，研究方向：城市經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、新經(jīng)濟(jì)。

一種全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)正在席卷全球，不斷調(diào)整著世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改變傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系，重塑國家競爭格局，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)已成為全球性話題。21世紀(jì)的新經(jīng)濟(jì)，由各種新技術(shù)新模式驅(qū)動(dòng)，在信息化和全球化平臺(tái)上具有快速迭代、裂變?cè)鲩L、聚合共享、跨界交融四項(xiàng)明顯特征。

一、國內(nèi)外新經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)

從全球新經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，美國、中國、德國、以色列是新經(jīng)濟(jì)的策源地和活躍區(qū)。美國在上世紀(jì)90年代初期以“信息化”和“全球化”為手段推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步構(gòu)建起互聯(lián)網(wǎng)、電子信息、人工智能、生命科技等原創(chuàng)特點(diǎn)的新經(jīng)濟(jì)行業(yè)，形成了穩(wěn)固持久的“智慧聚集——美國創(chuàng)造——資本推動(dòng)——全球應(yīng)用”的發(fā)展體系；德國以“智能制造”為主推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面實(shí)施“工業(yè)4.0”重振計(jì)劃，其智慧工廠、工業(yè)機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先全球；以色列則以“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”為主推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科技創(chuàng)新與技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)跑世界，成為公認(rèn)的“創(chuàng)業(yè)國度”，人均創(chuàng)建企業(yè)數(shù)全球第一。

我國新經(jīng)濟(jì)發(fā)展2008年后擴(kuò)張迅猛，形成了新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)；2017年，新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)?jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)超過30%，對(duì)新增就業(yè)貢獻(xiàn)超過70%，成為了新一輪經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)。我國現(xiàn)已初步形成北（京）上（海）深（圳）杭（州）等城市超越引領(lǐng)，成（都）武（漢）廣（州）天（津）部分區(qū)域中心城市競相追趕的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局：北京形成了技術(shù)原創(chuàng)、金融創(chuàng)投到場(chǎng)景應(yīng)用的良性經(jīng)濟(jì)循環(huán)，涌現(xiàn)出全國第一、全球第二的獨(dú)角獸群體，成為城市新經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)跑者；上海提出“新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)”的“四新”經(jīng)濟(jì)概念，以促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)融合為切入點(diǎn)，打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新中心；深圳以新一代電子信息產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，利用世界級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、生命科學(xué)、人工智能為主導(dǎo)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和全球運(yùn)營中心；杭州堅(jiān)持以“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心”為方向，打造“夢(mèng)想小鎮(zhèn)”、“云棲小鎮(zhèn)”、“錢塘江財(cái)富中心”等新經(jīng)濟(jì)生態(tài)，形成了以“阿里巴巴”、“螞蟻金服”為核心的新經(jīng)濟(jì)巨輪。

二、新經(jīng)濟(jì)醞釀的行業(yè)風(fēng)口

近年來，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)層出不窮，為新經(jīng)濟(jì)提供了強(qiáng)大的技術(shù)驅(qū)動(dòng)力；“互聯(lián)網(wǎng)+”、區(qū)塊鏈、跨界共享等新模式風(fēng)起云涌，為新經(jīng)濟(jì)提供了快速的復(fù)合增長力；人類社會(huì)正在從“傳統(tǒng)工業(yè)化”邁步進(jìn)入“復(fù)合工業(yè)化”發(fā)展的新時(shí)代，信息傳輸、價(jià)值加工、組織扁平化、金融虛擬化是新時(shí)代的明顯特征。在此背景下，全球資源配置的效率被信息化和全球化無限放大，推升裂變出無數(shù)新藍(lán)海和新風(fēng)口，引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)破浪前行。

（一）風(fēng)口之一：數(shù)字經(jīng)濟(jì)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)泛指以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為核心的系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化與智能化融合發(fā)展的實(shí)效經(jīng)濟(jì)形態(tài)。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正帶動(dòng)三大領(lǐng)域超前發(fā)展：一為大數(shù)據(jù)及信息技術(shù)基礎(chǔ)平臺(tái)產(chǎn)業(yè)；二為智能制造及虛擬現(xiàn)實(shí)等全新替代產(chǎn)業(yè)；三為電子商務(wù)及數(shù)字農(nóng)業(yè)等滲透性產(chǎn)業(yè)。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的迅速崛起，人類社會(huì)的互聯(lián)互通得以快速實(shí)現(xiàn)，數(shù)據(jù)量呈爆發(fā)式增長，數(shù)據(jù)處理和應(yīng)用需求催生了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，數(shù)據(jù)資源成為繼電力、石油之后的新興戰(zhàn)略資產(chǎn)，在大國博弈和企業(yè)競爭中占有非同尋常的地位。同時(shí)，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、交流方式和連接結(jié)構(gòu)悄然發(fā)生轉(zhuǎn)變，數(shù)字平臺(tái)創(chuàng)造了更高效和透明的全球市場(chǎng)。中國2017年數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)26.7萬億元人民幣，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)32.9%，是僅次于美國的第二大數(shù)字經(jīng)濟(jì)體。

（二）風(fēng)口之二：智能經(jīng)濟(jì)

智能經(jīng)濟(jì)是以電腦網(wǎng)絡(luò)、人腦智慧、物理設(shè)備為構(gòu)架，以智能產(chǎn)業(yè)、智能社會(huì)、智慧城市為基本內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。2017年，全球與人工智能相關(guān)的商業(yè)價(jià)值高達(dá)1.1萬億美元，預(yù)計(jì)2022年將達(dá)到5萬億美元的智能化市場(chǎng)規(guī)模。克強(qiáng)總理在今年兩會(huì)上提出“智能+”概念，其實(shí)質(zhì)就是要把人工智能的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、效率提升和商業(yè)模式變革，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以人工智能為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)。在智能經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，布局重心應(yīng)放在工業(yè)控制、芯片模塊、無人系統(tǒng)、數(shù)據(jù)服務(wù)、安全保障、人工智能等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)；在應(yīng)用場(chǎng)景上，智能經(jīng)濟(jì)可衍生出智能制造、智慧交通、智慧家庭、智慧社區(qū)、智慧醫(yī)療、智能政務(wù)、智能機(jī)器人等新領(lǐng)域。除此之外，我國智能經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域暴露出的“基礎(chǔ)創(chuàng)新弱、功能應(yīng)用強(qiáng)、安全隱患多、人才需求大”等問題也需引起注意，智能企業(yè)布局的不均衡性使得“缺芯少件”成為極易攻擊的目標(biāo)。

（三）風(fēng)口之三：創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)

創(chuàng)意是全新經(jīng)濟(jì)范式的先驅(qū)，是新世紀(jì)的特殊生產(chǎn)力，也是人類存在的價(jià)值特征。全球創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造產(chǎn)值約2.35萬億美元，超過電信業(yè)全球產(chǎn)值（1.57萬億美元）。同時(shí)創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)正以“無邊界經(jīng)濟(jì)”模式向傳統(tǒng)行業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)滲透、輻射，使資源在更大范圍內(nèi)得以有效配置，從而為企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)帶來無限潛在的市場(chǎng)空間。在創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)飛速增長的領(lǐng)域，一批具有輕資產(chǎn)、高價(jià)值特征的行業(yè)成為新寵：數(shù)字出版、電競游戲、影視動(dòng)漫、新媒體、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等。

（四）風(fēng)口之四：流量經(jīng)濟(jì)

流量經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是通過人流、資金流、物流、信息流、技術(shù)流的流通和加工，通過擴(kuò)大要素流量，提高流通速度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升。預(yù)計(jì)到2025年，全球流量經(jīng)濟(jì)對(duì)世界GDP的貢獻(xiàn)價(jià)值將為2500億～4500億美元，占據(jù)全球經(jīng)濟(jì)增長的15%～25%。世界對(duì)流量經(jīng)濟(jì)的重視與日俱增，先有紐約、倫敦等大城市把流量經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提上日程，后有上海等中國一線城市著重強(qiáng)調(diào)，發(fā)展流量經(jīng)濟(jì)是邁向全球城市的關(guān)鍵點(diǎn)。

（五）風(fēng)口之五：綠色經(jīng)濟(jì)

綠色經(jīng)濟(jì)是以生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)和持續(xù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)為基本內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長方式和社會(huì)形態(tài)。一些成長性強(qiáng)、綠色技術(shù)滲透度大的行業(yè)方興未艾：新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色建筑、可持續(xù)性交通突破發(fā)展，創(chuàng)造了千億美元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和數(shù)百萬就業(yè)機(jī)會(huì)。未來，綠色經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)融合還將衍生出綠色設(shè)計(jì)、綠色工藝、綠色金融、綠色精細(xì)制造、綠色餐飲、綠色娛樂等新業(yè)態(tài)。工業(yè)社會(huì)靠傳統(tǒng)治理手段推動(dòng)的生態(tài)環(huán)保將逐步發(fā)展成“綠色創(chuàng)造—綠色科技—綠色投資—綠色供給—綠色流通—綠色消費(fèi)—綠色循環(huán)”的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈系統(tǒng)，進(jìn)入人與自然和諧發(fā)展的高級(jí)模式。

（六）風(fēng)口之六：共享經(jīng)濟(jì)

共享經(jīng)濟(jì)是利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)整合、分享海量分散化閑置資源，連接、配置最優(yōu)供需資源的信息經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，正在從野蠻生長轉(zhuǎn)向共治共享。2017年，我國共享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)4.9萬億元，比上年增長47.2%；共享領(lǐng)域融資規(guī)模約2160億元，比上年增長25.7%。同時(shí)，我國共享經(jīng)濟(jì)服務(wù)者人數(shù)已增至7000萬，共享平臺(tái)企業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)720萬，成為拉動(dòng)就業(yè)的新興主力行業(yè)。全球224家獨(dú)角獸企業(yè)中，中國共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)貢獻(xiàn)31家，滴滴、摩拜、ofo、優(yōu)客工場(chǎng)、知乎等成功躋身全球獨(dú)角獸企業(yè)行列。未來，共享經(jīng)濟(jì)的風(fēng)口將會(huì)迎來企業(yè)新一輪強(qiáng)勁增長，除了共享出行、共享空間之外，共享資本、共享知識(shí)、共享醫(yī)療、共享公共資源、共享技能、共享農(nóng)業(yè)等新辟行業(yè)將呈爆發(fā)性擴(kuò)張，共享經(jīng)濟(jì)與信用體系的雙向促進(jìn)作用將更加凸顯。值得關(guān)注的是，中國共享經(jīng)濟(jì)包容審慎發(fā)展模式已然引領(lǐng)世界潮流，未來需繼續(xù)加強(qiáng)行業(yè)立法、監(jiān)管治理與金融風(fēng)險(xiǎn)防控，探索積極有效的商業(yè)運(yùn)營模式。

三、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)驅(qū)動(dòng)力

進(jìn)入新世紀(jì)，信息技術(shù)、人工智能、生命科學(xué)、新能源新材料等新技術(shù)成為推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力。200多年來工業(yè)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)形態(tài)開始向現(xiàn)代數(shù)字智能化方向全面轉(zhuǎn)型，同時(shí)廣泛滲透到農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等多行業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)化了生產(chǎn)關(guān)系，使得社會(huì)全要素生產(chǎn)率得到進(jìn)一步提升。

（一）信息技術(shù)仍是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力

物質(zhì)、能量、信息是世界構(gòu)成的三大基本要素，其中信息技術(shù)對(duì)生產(chǎn)力的推升效應(yīng)日漸增強(qiáng)，而且該技術(shù)完全是以指數(shù)方式迭代發(fā)展的。預(yù)計(jì)到2025年（麥肯錫預(yù)測(cè)）信息技術(shù)領(lǐng)域?qū)⑿纬?至10萬億美元的經(jīng)濟(jì)效益，通信技術(shù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、量子技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)和智能軟件產(chǎn)業(yè)會(huì)成為增長更快的佼佼者。從以往經(jīng)驗(yàn)看，重大技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的S曲線通常有相繼的三條，第一條是基礎(chǔ)性應(yīng)用出現(xiàn)，第2條和第3條曲線的生命周期更長，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的滲透力更強(qiáng)。換句話說，未來20～30年，信息技術(shù)的基礎(chǔ)性發(fā)明量能或?qū)⒅饾u減少，而產(chǎn)業(yè)鏈融合升級(jí)、行業(yè)滲透和商業(yè)模式更新所帶來的應(yīng)用擴(kuò)展會(huì)快速增強(qiáng)，這將大幅度提升社會(huì)的全要素生產(chǎn)率，引領(lǐng)人類社會(huì)從IT（信息技術(shù)）時(shí)代全面走向DT（數(shù)據(jù)技術(shù)）時(shí)代。

（二）人工智能技術(shù)引領(lǐng)人機(jī)物跨界融合是新經(jīng)濟(jì)的重要突破

人工智能技術(shù)屬于GPT（通用目的技術(shù)）的核心領(lǐng)域，主要解決的是人（人類社會(huì)）機(jī)（信息機(jī)制）物（物理世界）的互聯(lián)共享問題。即通過信息調(diào)控優(yōu)化時(shí)空存在的物質(zhì)與能量運(yùn)動(dòng)，促使供給和需求得到全面改善與提升，并創(chuàng)造出全新的社會(huì)生產(chǎn)力、新的生產(chǎn)關(guān)系及社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)。人工智能由六大前沿性技術(shù)構(gòu)建形成：感知智能、創(chuàng)造性學(xué)習(xí)智能、無縫智能、智能萬物互聯(lián)網(wǎng)、物端計(jì)算生態(tài)系統(tǒng)與人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)。不久的將來，人類可能面臨從跨越時(shí)空的移動(dòng)互聯(lián)走向更深遠(yuǎn)的萬物互聯(lián)。全球?qū)?huì)產(chǎn)生數(shù)百億物端設(shè)備，植入萬億傳感器，所有物端都需要全新的數(shù)據(jù)芯片、操作系統(tǒng)、開放軟件以及新界面的使用模式。BBC 預(yù)計(jì)全球人工智能總體市場(chǎng)規(guī)模 2020 年將達(dá)到1190 億元，復(fù)合增長率約為20%；預(yù)測(cè)中國人工智能產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模2020 年將達(dá)到91 億，年復(fù)合增長率約50%。由于智能互聯(lián)尚處于發(fā)展初期，沒有形成全球市場(chǎng)壟斷，因此我國在人工智能的新賽場(chǎng)上，應(yīng)著重從理論研究、技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用三方面著力，加強(qiáng)平臺(tái)、終端、應(yīng)用三大領(lǐng)域重點(diǎn)布局，在硬件與軟件核心技術(shù)方面能補(bǔ)齊信息產(chǎn)業(yè)的短板，構(gòu)建一個(gè)開放創(chuàng)新、安全綠色的人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

（三）生物納米與生命科學(xué)技術(shù)引爆新經(jīng)濟(jì)下一輪產(chǎn)業(yè)革命

第四次工業(yè)革命到來前夕，生命科學(xué)行業(yè)正在以創(chuàng)紀(jì)錄的速度增長，一大批具有“突破性、顛覆性和引領(lǐng)性”的新技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生，如生物合成、重大疾病診療、基因與細(xì)胞技術(shù)、類腦人工智能、數(shù)字醫(yī)療、納米科技與生物農(nóng)業(yè)等。同時(shí)，現(xiàn)代生命科學(xué)與生物技術(shù)的許多重大突破正在加速向應(yīng)用領(lǐng)域滲透，在解決人類發(fā)展面臨的健康、食品、環(huán)境和資源等重大問題方面展現(xiàn)出巨大前景，形成了技術(shù)、市場(chǎng)、需求的巨大耦合效應(yīng)，迎來了跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。2015年，全球生命科學(xué)領(lǐng)域并購交易額高達(dá) 5460 億美元，是前9年平均并購交易額的2.5倍，技術(shù)創(chuàng)新和金融資本的深度融合推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)變革的步伐。

我國生命科學(xué)行業(yè)和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，一直保持著年均20%左右的增速，成為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)，形成了一批有代表性的生命科技產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)：上海張江、蘇州生物納米園、武漢光谷、廣州國際生物島、成都生物科技園等。從發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)，我國應(yīng)重點(diǎn)部署一些具有重大影響、能顯著改變競爭格局的顛覆性生物技術(shù)，如新一代生物監(jiān)測(cè)技術(shù)、基因操作技術(shù)、合成生物技術(shù)等，并促進(jìn)生物技術(shù)與材料科學(xué)、信息電子學(xué)、生物醫(yī)學(xué)工程、農(nóng)業(yè)科學(xué)等交叉融合，引領(lǐng)現(xiàn)代生物治療、綠色生物制造、納米科技、生物農(nóng)業(yè)等為代表的新型生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）新材料與新能源技術(shù)賦予新經(jīng)濟(jì)廣闊發(fā)展空間

新材料技術(shù)的突破發(fā)展，不僅大大促進(jìn)了信息技術(shù)和生物技術(shù)的創(chuàng)新變革，還對(duì)制造業(yè)和物資供給產(chǎn)生重大影響，使“芯片上的實(shí)驗(yàn)室”落地變現(xiàn)。高溫合金、高性能復(fù)合材料、新能源材料、生物醫(yī)用材料（如3D打印的人體活組織、完全降解吸收的心血管支架）、節(jié)能環(huán)保材料（如柔性O(shè)LED、防霧霾纖維材料）、納米材料等已成為全球新材料領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新熱點(diǎn)。而量子金屬、第三代半導(dǎo)體、4D打印材料、金屬氫、硼墨硒等也成為未來全球資本競相追逐投資的明星產(chǎn)業(yè)。預(yù)計(jì)我國新材料產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模2021年達(dá)到8萬億元，年均增速超過24%，將成為我國高端制造業(yè)和國防軍工產(chǎn)業(yè)的重要保障。

新能源具有儲(chǔ)量大、污染少的特點(diǎn)，涉及核能、太陽能、生物質(zhì)能、磁流體發(fā)電、地?zé)崮?、海洋能等核心技術(shù)，但當(dāng)前仍屬于我國能源領(lǐng)域的輔助性產(chǎn)業(yè)。預(yù)計(jì)到2020年，中國在新能源領(lǐng)域的總投資將超過3萬億元人民幣，非化石能源消費(fèi)比重提高到15%以上，煤炭消費(fèi)比重降低到55%以下，清潔、低碳能源將是未來十年能源增量的主體。我國在太陽能、風(fēng)能、甲醇燃料和可燃冰開采等方面的新能源技術(shù)均處于世界領(lǐng)先水平，但也存在著新能源需求與供給匹配度不高、技術(shù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)不足等問題。所以，我們應(yīng)從基本國情出發(fā)，正確選擇新能源技術(shù)發(fā)展方向，擴(kuò)大太陽能生產(chǎn)規(guī)模、加快風(fēng)能建設(shè)速度、提升核電運(yùn)行效率和安全性、推進(jìn)清潔煤技術(shù)和新能源汽車技術(shù)研發(fā)，以適應(yīng)國際能源發(fā)展新趨勢(shì)。

四、加快我國新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

在新技術(shù)新經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的同時(shí)也要看到，我國的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展在政策體制、產(chǎn)業(yè)培育、人才技術(shù)、社會(huì)環(huán)境等方面仍有一些短板，亟待在重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)完善和提升。

（一）大力提升新經(jīng)濟(jì)服務(wù)實(shí)體發(fā)展的能力

提升新技術(shù)、新模式、新金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念、生產(chǎn)要素和組織模式的變革，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力與競爭力。尤其是要推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合，充分利用先進(jìn)技術(shù)和工藝改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈；積極探索發(fā)展線上線下新零售、共享資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等新模式；加快建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的金融要素市場(chǎng)和功能性金融服務(wù)基地，推動(dòng)數(shù)字貨幣、支付清算、金融科技等產(chǎn)品不斷創(chuàng)新，并依托自貿(mào)園區(qū)與自貿(mào)港區(qū)積極發(fā)展國際化金融新業(yè)態(tài)，構(gòu)建立足國內(nèi)、面向亞洲、輻射全球的新金融服務(wù)體系。

（二）大力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用

堅(jiān)定不移推進(jìn)“中國制造2025”計(jì)劃，不僅要注重模式創(chuàng)新、短期效益，更要注重核心技術(shù)和長遠(yuǎn)發(fā)展，尤其在芯片研發(fā)、半導(dǎo)體制造、高精度數(shù)控機(jī)床、精密機(jī)械、航空發(fā)動(dòng)機(jī)等核心技術(shù)領(lǐng)域掌握主動(dòng)權(quán)，不再受制于人。在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，繼續(xù)匯聚全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，持續(xù)賦能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境，大力培育市場(chǎng)化、專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技金融等服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新鏈”與“產(chǎn)業(yè)鏈”的有效對(duì)接。

（三）大力增強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人力資本協(xié)同

加快構(gòu)建符合我國新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資本協(xié)同體系，將人口紅利切實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前最重要的是要加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的人力資本開發(fā)和人力資本匹配。建設(shè)全國和區(qū)域的人力資本信息庫，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)圍繞市場(chǎng)需求來推動(dòng)人力資本有效開發(fā)與優(yōu)化配置；同時(shí)要緊貼各城市各行業(yè)新型人才需求，著力引育具有創(chuàng)新能力和創(chuàng)造意識(shí)的“高精尖缺”人才，促進(jìn)優(yōu)秀人才同優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)有效對(duì)接，強(qiáng)化無形資產(chǎn)保護(hù)培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能的“軟實(shí)力”。

（四）大力營造發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的制度環(huán)境和社會(huì)氛圍

積極創(chuàng)建新制度，主動(dòng)服務(wù)新經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步加強(qiáng)國家和地方立法保障和制度政策創(chuàng)新，及時(shí)修改與新經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)的制度規(guī)章，大膽創(chuàng)新體制機(jī)制，營造好適合新技術(shù)、新模式、新企業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境。同時(shí)，科學(xué)劃定政府與市場(chǎng)的權(quán)責(zé)邊界，綜合運(yùn)用公共資源配置、財(cái)稅杠桿等政策工具促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。加快構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，使新經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度環(huán)境更健康更高效。

良好的社會(huì)氛圍是新經(jīng)濟(jì)成長的沃土。不斷提升新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)苗圃和眾創(chuàng)空間載體質(zhì)量，壯大小微企業(yè)孵化器和加速器規(guī)模，培育發(fā)展科技服務(wù)機(jī)構(gòu)與品牌。另外，還要積極培育新時(shí)代企業(yè)家精神，充分尊重各類人才的社會(huì)貢獻(xiàn)，培養(yǎng)出一批具有誠信意識(shí)、全球眼光、創(chuàng)新能力和社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)家、技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，要營造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的新時(shí)代風(fēng)尚，完善權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)認(rèn)同，加快建立依法保護(hù)多種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的長效機(jī)制，形成有利于新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)氛圍。

（五）大力實(shí)施新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行業(yè)監(jiān)管與法治保障

新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法與監(jiān)管措施要盡快提上日程。很多現(xiàn)有的法律法規(guī)已無法有效適應(yīng)和規(guī)范層出不窮的新業(yè)態(tài)，新經(jīng)濟(jì)的野蠻生長為法治建設(shè)提出了前所未有的全新挑戰(zhàn)，相關(guān)法律立改廢工作有待推進(jìn)。以共享單車為例，違規(guī)停放、管理漏洞、惡性競爭、金融瓶頸等問題飽受詬病，都亟需國家出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)加以規(guī)范。除此之外，提請(qǐng)立法機(jī)構(gòu)重點(diǎn)關(guān)注“網(wǎng)約車”、“區(qū)塊鏈”、“P2P金融”等新經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域的法律研究，同時(shí)針對(duì)新經(jīng)濟(jì)新行業(yè)建立更加包容審慎的稅收法律體系和管理方式。更有必要進(jìn)一步發(fā)揮地方和主體“軟法”的重要作用，推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)內(nèi)部的規(guī)范建設(shè)。

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New Economic Development Trend and Chinas Countermeasures

Tong Jing

（Party School of The CPC Chengdu Municipal Party Committee. Chengdu， Sichuan 61000）

Abstract： The allocation of resources in the new economic era has been innovating by information and globalization， and it has been pushed up and fission of the industries such as the digital economy， the intelligent economy， the creative economy， the green economy， the flow economy and the sharing economy. At present， information technology， artificial intelligence technology， Biological Nanotechnology， life science and technology， new materials and new energy technology are the key innovation fields for the construction of the new economic industrial system， and also the main technological driving force to lead the social productive forces to jump again. As Chinas new economic development has a short board in the policy system， talent technology and social environment， it is urgently needed to cultivate the five major measures， such as enhancing the ability of the development of the new economic service entities and enhancing the innovation and application of key core technologies.

Key word： New Economy； Industry Tuyere； Technology Driven

（收稿日期：2018-05-30 責(zé)任編輯：垠 喜）