村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境與出路

[摘要] 發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的重要途徑。本文以浙江杭州為例，揭示村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境是發(fā)展不平衡、部分村經(jīng)濟(jì)較為薄弱，不少村經(jīng)營(yíng)性收入偏低、補(bǔ)助收入占比較高，部分村集體收不抵支、負(fù)債較重。在剖析其主要原因的基礎(chǔ)上，本文提出探索集體經(jīng)濟(jì)差異化發(fā)展，形成集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力，拓展集體經(jīng)濟(jì)異地發(fā)展空間的路徑，給出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞] 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì) 困境 路徑 對(duì)策

[基金項(xiàng)目] 農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)項(xiàng)目“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革研究”（D201513）、浙江省財(cái)政廳提升地方高校辦學(xué)水平專項(xiàng)資金項(xiàng)目。

[中圖分類號(hào)] F321.32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2018）03-0043-05

[作者簡(jiǎn)介] 徐秀英（1965 — ），浙江杭州人，浙江農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等。

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是深化農(nóng)村改革、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的重要途徑；是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，鞏固黨在農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求；也是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。近年來，杭州積極開展村級(jí)集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成效顯著，如涌現(xiàn)了浙江首富蕭山航民村等集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的村，但發(fā)展中還存在諸多的困難和問題。本文以杭州為例，分析村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境、原因，并提出相應(yīng)的路徑及對(duì)策建議。

一、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境

1. 集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，兩極分化現(xiàn)象嚴(yán)重?？傮w來說城中村、城郊村等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，純農(nóng)村地區(qū)、山區(qū)則較為薄弱。首先，從杭州全域范圍來看，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大。其次，從不同區(qū)（縣、市）之間的差異來看，杭州市區(qū)范圍的10個(gè)區(qū)（除富陽(yáng)區(qū)外）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高，4縣（市）相對(duì)較低。再次，從各區(qū)（縣、市）內(nèi)部來看，差異也十分顯著。

2. 不少村經(jīng)營(yíng)性收入偏低，補(bǔ)助收入占比較高。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入包括直接經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及上繳收入、投資收益、補(bǔ)助收入及其他收入，其中直接經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及上繳收入、投資收益為經(jīng)營(yíng)性收入，經(jīng)營(yíng)性收入的高低是衡量村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)弱的重要標(biāo)志。一是直接經(jīng)營(yíng)收入偏低，2015年，全市2449個(gè)村，有61.09%的村直接經(jīng)營(yíng)收入在10萬元以下，無直接經(jīng)營(yíng)收入的村占比達(dá)49.24%。二是發(fā)包及上繳收入極其有限，2015年，全市村均為39.76萬元，其中淳安縣、臨安市村均分別僅為1.71萬元、5.60萬元。三是投資收益不高，投資渠道單一，2015年，全市村均僅為16.06萬元。同時(shí)，資金投向大多存入銀行獲取利息收入，收益率較低。由于經(jīng)營(yíng)性收入較低，相當(dāng)數(shù)量的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)依靠政府補(bǔ)貼，造血功能較弱。

3.部分村集體收不抵支，集體經(jīng)濟(jì)負(fù)債較重。雖然部分村集體經(jīng)濟(jì)收入較低，但由于承擔(dān)著保障農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及提供農(nóng)村公共產(chǎn)品、延伸政府行政職能等支出，導(dǎo)致不少村集體經(jīng)濟(jì)收不抵支，乃至負(fù)債累累。沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)使各村在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)時(shí)難以“輕裝上陣”，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到較大限制。

二、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展壯大的原因

1. 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)缺乏。部分區(qū)（縣、市）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的觀念淡薄。同時(shí)，由于村級(jí)組織換屆的期限較短，村干部的頻繁調(diào)整，使得村干部對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和設(shè)想，導(dǎo)致村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念得不到普及、創(chuàng)新和突破，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏動(dòng)力和活力。

2. 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑較窄。首先，不少村集體經(jīng)濟(jì)的主要收入來源為物業(yè)經(jīng)濟(jì)，而物業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和地理區(qū)位，全市除城中村、城郊村、園中村、集鎮(zhèn)村等有條件發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)外，其余村并不具備這一條件。同時(shí)，部分村由于物業(yè)檔次不高，加上當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力，使得物業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。其次，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)未有效地參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。未能將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中取得的部分利益留在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織中，在農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)發(fā)展中尋找新的商機(jī)。另外，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)以封閉型的社區(qū)經(jīng)濟(jì)為主，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。大多數(shù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展局限于自有的資金、資產(chǎn)和資源，沒能走出社區(qū)尋找開發(fā)項(xiàng)目，或參股到其他市場(chǎng)主體中進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)，集體經(jīng)濟(jì)單兵作戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

3. 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制亟待革新。一是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)能有待激活。盡管目前大多數(shù)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革后允許股權(quán)在內(nèi)部流轉(zhuǎn)，但其主要功能仍被視作利益分配的依據(jù)，股權(quán)背后依附著社員資格所固有的宅基地再次無償分配權(quán)和土地承包權(quán)等，從而導(dǎo)致股權(quán)在實(shí)踐中難以流轉(zhuǎn)。同時(shí)，全市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和農(nóng)村宅基地制度改革進(jìn)展緩慢。另外，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系建設(shè)滯后。雖然在區(qū)（縣、市）設(shè)立了農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所及分支機(jī)構(gòu)，但沒有運(yùn)行起來，資產(chǎn)評(píng)估、合同鑒證、糾紛調(diào)解仲裁等配套制度未能及時(shí)跟進(jìn)。二是“政經(jīng)”不分。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織完成股份合作制改革后，董事會(huì)、股東大會(huì)、監(jiān)事會(huì)雖已建立，但多數(shù)村存在董事會(huì)與村兩委交叉任職現(xiàn)象，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織與村黨支部、村民委員會(huì)“三位一體”，難以保障村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)化運(yùn)作。三是激勵(lì)與監(jiān)督約束機(jī)制不健全。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革過程中，僅有少數(shù)村設(shè)置“職務(wù)股”等相關(guān)的股種，大多數(shù)村沒有采取相關(guān)的股權(quán)激勵(lì)措施，也沒有采取“經(jīng)營(yíng)班子年薪制”等其他激勵(lì)措施，從而影響了經(jīng)營(yíng)管理者發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性。同時(shí)，股份經(jīng)濟(jì)合作社存在監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用沒能有效發(fā)揮、財(cái)務(wù)公開及民主理財(cái)制度不健全、農(nóng)村審計(jì)制度不健全等問題。

4. 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏。一是經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍素質(zhì)較低。大多數(shù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織未設(shè)置經(jīng)理層，董事會(huì)成員既是決策者又是經(jīng)營(yíng)者，且年齡結(jié)構(gòu)老化、文化程度偏低、整體素質(zhì)不高。同時(shí)隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村大量有頭腦、有膽識(shí)的能人普遍外出經(jīng)商，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍素質(zhì)普遍偏低，極大地影響了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。二是基層農(nóng)經(jīng)管理隊(duì)伍建設(shè)較薄弱。主要表現(xiàn)在農(nóng)村基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)滯后、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理制度不健全，村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理會(huì)計(jì)人員大多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員兼任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員 “既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”。同時(shí)，村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，不具備會(huì)計(jì)從業(yè)人員資格、沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，“三資”管理能力有待加強(qiáng)。

5. 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策有待加強(qiáng)。一是農(nóng)村公共服務(wù)財(cái)政投入機(jī)制尚未建立。尤其是村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展的財(cái)政投入機(jī)制尚未建立，這大大增加了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力。二是財(cái)政扶持和稅收等政策的不合理，制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2012年至2016年浙江省財(cái)政每年安排8000萬元專項(xiàng)扶持資金，主要用于扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。2013年起，杭州市財(cái)政每年安排2000萬元資金，專項(xiàng)用于扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)扶持物業(yè)建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)和旅游休閑等項(xiàng)目，但由于主要采取分散扶持及一次性投入的方式，效果往往不理想。同時(shí)，扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金“政出多門”，缺乏統(tǒng)盤計(jì)劃，導(dǎo)致資金使用效率不高。此外，稅收政策上視股份經(jīng)濟(jì)合作社為公司企業(yè)，普遍按照企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)村集體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目征稅，稅收負(fù)擔(dān)大為加重。三是土地落實(shí)及貸款難。不少地方村級(jí)發(fā)展用地指標(biāo)難以落實(shí)，導(dǎo)致一些村陷入了有錢、有項(xiàng)目卻無土地發(fā)展的困難局面。同時(shí)，由于工商登記后會(huì)加重村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，使得部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織不愿進(jìn)行工商登記，因此，集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位得不到認(rèn)可，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)很少向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放貸款，令村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱。

三、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)思考

（一）探索集體經(jīng)濟(jì)差異化發(fā)展

堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，立足優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)路子，引導(dǎo)各村立足資源、資產(chǎn)、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，因地制宜地尋找發(fā)展路徑。

1. 大力發(fā)展村級(jí)物業(yè)經(jīng)濟(jì)。城中村、城郊村及鐵線沿線、商貿(mào)工業(yè)及教育園區(qū)附近的村，應(yīng)依托地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分利用村集體留用地和存量資產(chǎn)、集體建設(shè)用地興建職工宿舍、標(biāo)準(zhǔn)廠房、寫字樓、商鋪店面等，提高物業(yè)檔次，通過租賃經(jīng)營(yíng)增加集體收入。

2. 加快發(fā)展村級(jí)資源經(jīng)濟(jì)。資源較為豐富的村，可依托當(dāng)?shù)刎S富的土地、旅游景觀、水及太陽(yáng)能資源發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。通過領(lǐng)辦土地股份合作社，或者采取反租倒包等形式，集中連片流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的土地、山林等，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。創(chuàng)辦或參辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展具有休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、民俗體驗(yàn)等旅游項(xiàng)目。投資小水電的開發(fā)，多途徑與光伏公司合作，依托扶貧項(xiàng)目，建設(shè)屋頂光伏電站，增加經(jīng)濟(jì)薄弱村的收入。

3. 大力發(fā)展“三產(chǎn)”服務(wù)業(yè)。對(duì)于特色農(nóng)業(yè)發(fā)展較好的村，圍繞當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，由村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭成立專業(yè)合作社，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償服務(wù)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。緊緊抓住杭州鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)發(fā)展勢(shì)頭良好的契機(jī)，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以通過統(tǒng)一宣傳營(yíng)銷、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一接團(tuán)分客、統(tǒng)一結(jié)賬收費(fèi)的“四統(tǒng)一”模式運(yùn)營(yíng)鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品推廣和展示平臺(tái)建設(shè)。另外，鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織以勞務(wù)承包方式承接社區(qū)服務(wù)、鎮(zhèn)村公路綠化養(yǎng)（管）護(hù)、家政服務(wù)、河道保潔等工作。有條件的村可成立物業(yè)管理等專業(yè)服務(wù)公司，提供本村生產(chǎn)生活資料供應(yīng)、維修管護(hù)等服務(wù)。

（二）形成集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力

抱團(tuán)發(fā)展是解決村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一村單打獨(dú)斗面臨的產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、發(fā)展資金少、發(fā)展成本高、增收平臺(tái)少等問題的有效途徑。

1. 抱團(tuán)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。一些城中村、城郊村由于受規(guī)劃和用地指標(biāo)的限制，各自為政，很難催生大的項(xiàng)目。為此，可聯(lián)合投資，共同建設(shè)物業(yè)項(xiàng)目，引進(jìn)電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、金融保險(xiǎn)、商務(wù)辦公等智力型企業(yè)入駐。同時(shí)，山區(qū)、地理位置偏僻的村應(yīng)充分利用杭州城西科技大走廊、高教園區(qū)建設(shè)等契機(jī)，聯(lián)合興建或者購(gòu)置物業(yè)，由區(qū)（縣、市）鎮(zhèn)（街）統(tǒng)一操作，抱團(tuán)異地興建、聯(lián)村共建“飛地”物業(yè)項(xiàng)目。

2. 組建經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。鼓勵(lì)由多個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織共同出資組建經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，按照現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念抱團(tuán)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。尤其是市區(qū)范圍集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村，通過村與村聯(lián)合，進(jìn)行村級(jí)股份合作社參股抱團(tuán)組建集團(tuán)公司，打造一批整體經(jīng)營(yíng)能力和盈利水平較高的大型旗艦型公司?？朔蝹€(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小、競(jìng)爭(zhēng)力較弱的弊病。

3.強(qiáng)村幫帶弱村共同發(fā)展。要積極放大名村（如蕭山航民村等）效應(yīng)，鼓勵(lì)強(qiáng)村與周邊弱村聯(lián)合，尤其是強(qiáng)村的企業(yè)與弱村聯(lián)合，探索“以企帶村、以村促企、互利共贏”的共建長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）拓展集體經(jīng)濟(jì)異地發(fā)展空間

異地發(fā)展可以拓展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的空間，突破自身?xiàng)l件的限制，實(shí)現(xiàn)劣勢(shì)地區(qū)借勢(shì)發(fā)展、優(yōu)勢(shì)地區(qū)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展。

1. 異地發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城中村、城郊村中一些有農(nóng)業(yè)知識(shí)、掌握種植技術(shù)和有農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民失去了發(fā)展平臺(tái)和機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭組建專業(yè)合作社，到周邊的村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等承租土地，以勞動(dòng)為主要紐帶，異地發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。用技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資本優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)等在外地發(fā)展農(nóng)村電商及倉(cāng)儲(chǔ)物流、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)等農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。

2. 異地投資成長(zhǎng)性良好的企業(yè)。充分利用集體積累的閑置資金，通過股份合作、參股投資成長(zhǎng)性良好的企業(yè)，享受企業(yè)成長(zhǎng)的福利，變貨幣資金為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。以資本為主要紐帶，進(jìn)一步拓展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。

四、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)

發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的重大政治問題。因此，各級(jí)政府和村干部要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性。建議區(qū)（縣、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）兩級(jí)成立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，區(qū)（縣、市）四套班子負(fù)責(zé)人包干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)人包干到村，將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)納入黨委政府目標(biāo)責(zé)任制考核，從而形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的良好局面。

（二）深化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制改革

1. 創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)組織形式。為提高集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)化運(yùn)作水平，有條件的村應(yīng)積極創(chuàng)新組織形式，可以以股份合作社為母體，根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的需要，投資設(shè)立子公司；吸收內(nèi)外投資，將股份經(jīng)濟(jì)合作社轉(zhuǎn)化為混合所有制經(jīng)濟(jì)；將股份經(jīng)濟(jì)合作社改制為股份有限公司，實(shí)現(xiàn)公司化改造；股民自由組合，剝離優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)另行投資設(shè)立新公司等。

2. 激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)能。積極探索集體資產(chǎn)股權(quán)流轉(zhuǎn)、有償退出及抵押機(jī)制，積極開展農(nóng)村宅基地制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，并總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織分享改革帶來的紅利。加快建立市、區(qū)（縣、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系建設(shè)，制定資產(chǎn)評(píng)估、合同鑒證、糾紛調(diào)解仲裁等配套制度，完善交易市場(chǎng)功能，更好地搞活農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)權(quán)能，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)公開、公正、公平交易，提高交易價(jià)格，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

3. 正確處理好村兩委和村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系。要堅(jiān)持以農(nóng)村基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，理順村黨支部、集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)的關(guān)系。積極探索村民委員會(huì)與集體經(jīng)濟(jì)組織在“選民資格分離、干部管理分開、賬目分開、職能分開、議事決策分離”等為特征的“政經(jīng)分離”。

4. 建立健全激勵(lì)與監(jiān)督約束機(jī)制。實(shí)行經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效與經(jīng)營(yíng)者收入掛鉤，對(duì)經(jīng)營(yíng)收入較好的城中村、城郊村及園中村，可積極探索“經(jīng)營(yíng)班子年薪制”、“風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度”。探索股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，設(shè)置經(jīng)營(yíng)管理“貢獻(xiàn)股”或“職務(wù)股”，鼓勵(lì)股權(quán)適當(dāng)向董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理層集中，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性。充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)對(duì)董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理層的監(jiān)督約束作用，進(jìn)一步健全村級(jí)財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)制度及農(nóng)村審計(jì)制度，組織開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)審計(jì)行動(dòng)，對(duì)近年來群眾反映問題較多的村進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，對(duì)集體資產(chǎn)、資金較多的村主要負(fù)責(zé)人開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

（三）加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍建設(shè)

1. 選拔和引進(jìn)高素質(zhì)的集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理人才。把帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)、人品好、素質(zhì)高、群眾公認(rèn)的致富能人選進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)班子。有條件的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，可對(duì)社會(huì)公開招聘“職業(yè)經(jīng)理人”、引進(jìn)“獨(dú)立董事”，以提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理能力。

2. 加大培訓(xùn)力度。著重對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人，開展先進(jìn)適用技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、工商管理、電子商務(wù)等方面的培訓(xùn)，組織到先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，開拓帶頭人的視野，提高他們把握市場(chǎng)、識(shí)別市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。尤其要注重培養(yǎng)后備隊(duì)伍和青年農(nóng)民，將有經(jīng)營(yíng)頭腦、有管理能力、有奉獻(xiàn)精神的年輕農(nóng)民充實(shí)到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的隊(duì)伍里。

3. 加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)管理隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍體系建設(shè)，落實(shí)人員，配強(qiáng)隊(duì)伍，將基層農(nóng)經(jīng)管理納入政府職責(zé)范疇。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理制度，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)性質(zhì)、編制和人員，落實(shí)待遇。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高村級(jí)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，設(shè)立集體資產(chǎn)專管員，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理。

（四）加大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策扶持力度

1. 逐步建立農(nóng)村基本公共服務(wù)財(cái)政投入機(jī)制。加大對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)、村級(jí)公益事業(yè)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，減輕集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工程項(xiàng)目，原則上不強(qiáng)求村級(jí)組織安排項(xiàng)目配套資金，做到事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配。農(nóng)村公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目要統(tǒng)籌安排建設(shè)和管護(hù)資金，既要重建設(shè)也要重管護(hù)。

2. 轉(zhuǎn)變財(cái)政扶持方式，加大各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠。摒棄以往撒胡椒面式的分散扶持方式，探索將財(cái)政扶持資金轉(zhuǎn)換為資本金入股投入經(jīng)營(yíng)的機(jī)制。在區(qū)（縣、市）層面成立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)投資有限公司，將全縣所有村尤其是經(jīng)濟(jì)薄弱村全部納為公司股東，集中多村的扶持資金發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。整合現(xiàn)有的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金、扶貧資金等各類扶持資金項(xiàng)目，集中財(cái)力支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，放大財(cái)政資金促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效應(yīng)。對(duì)改革后產(chǎn)生的股份經(jīng)濟(jì)合作社，可參照合作社法人性質(zhì)，進(jìn)行稅收減免?；蚪?jīng)稅務(wù)部門認(rèn)可后，進(jìn)行先征后返，也可采取核定征收方式征收公司制企業(yè)的稅收，給予集體企業(yè)稅收優(yōu)惠政策以鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)明確改制后的集體經(jīng)濟(jì)組織按照股份向農(nóng)民進(jìn)行分配的收益，免予征收個(gè)人所得稅。

3. 加大結(jié)對(duì)幫扶力度。建立黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和干部聯(lián)系幫扶責(zé)任制，加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)對(duì)接，實(shí)施一個(gè)（或兩個(gè)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）對(duì)接一個(gè)高校或科研機(jī)構(gòu)，把人才、資金、項(xiàng)目、技術(shù)、信息等資源導(dǎo)入農(nóng)村，幫助其理清思路，聯(lián)系幫扶資源，落實(shí)幫扶項(xiàng)目，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4. 加強(qiáng)用地保障，加大金融支持。在年度可用建設(shè)用地指標(biāo)中安排一定比例專門用于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。允許以用地指標(biāo)異地置換物業(yè)，最大限度地滿足經(jīng)濟(jì)薄弱村異地集中聯(lián)建村級(jí)物業(yè)的需求。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋，把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織納入評(píng)級(jí)授信范圍，設(shè)立發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)信貸資金，對(duì)符合條件的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目在信貸支持上實(shí)行計(jì)劃優(yōu)先、利率優(yōu)惠。允許集體經(jīng)濟(jì)組織利用閑置資金參股農(nóng)商銀行、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 張忠根，李華敏.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與思考——基于浙江省138個(gè)村的調(diào)查[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2007，（08）：64-70.

[2] 翁洪偉.蕭山區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策[J].新農(nóng)村，2014，（04）：14-15.

[3] 李光熙.北京市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革模式與政策建議[J].北京市經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（04）：3-6.

[4] 徐秀英，趙興泉，沈月琴.農(nóng)村社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織的治理——以浙江省為例[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2015，（10）：69-73.

[5] 唐敬國(guó)：加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理制的意見[J]：中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2012，（11）：4-5.

[6] 錢霞芳，繆細(xì)央.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析及發(fā)展對(duì)策[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2014，（11）：53-55.

[7] 程渭山：破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題[N]：浙江日?qǐng)?bào)，2017-02-06（010）.

[8] 李武裝.重視中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”權(quán)[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2017，（02）：62-65，87.

The Difficult Position and Outlet of Rural Collective Economy Development

Xu Xiuying

（ School of Economic and Management， Zhejiang A&F; University， Lin'an， Zhejiang 311300 ）

Abstract： Strengthening the capabilities of rural collective economy is important way to promote rural development and increase the income of farmers. Taking Hangzhou city in Zhejiang province for example， this paper pointed out that the development of rural collective economy is facing many difficulties， such as the development of rural collective economy is uneven and part of the rural economy is relatively weak， many rural operating income is low while the subsidy income is relatively high， some rural collective income can not off set expenditure and the collective economic liabilities heavier. Therefore， the causes are analyzed， and the development path are put forward from exploring the differentiation path of collective economy according to local conditions， forming a new force of collective economic through cooperation， developing and expanding space of collective economy in different places. Finally， this paper proposes some countermeasures and suggestions.

Key words： Rural Collective Economy； Difficulties； Path； Countermeasure

（收稿日期：2017-12-08 責(zé)任編輯：羅建邦）