我國環(huán)境保護(hù)中的公眾參與制度研究

王逸蕓 干含超 花卉

【摘要】每個(gè)國家的經(jīng)歷工業(yè)化和現(xiàn)代化的同時(shí)，往拄都面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙重壓力。近年來，公眾參與環(huán)境保護(hù)的愿望越來越迫切，而我國的壞境保護(hù)公眾參與制度并不是很完善，在實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)被阻礙，和理論上的預(yù)期目的差距較大。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護(hù) 公眾參與制度

我國的環(huán)境保護(hù)公眾參與制度并不是很完善，在實(shí)踐中時(shí)常會(huì)遇到阻礙。本文通過對(duì)環(huán)境公眾參與理論闡述和國外立法模式的比較，并在梳理我國現(xiàn)階段環(huán)境公眾參與制度的得失上，提出完善、構(gòu)建我國公眾參與的各項(xiàng)具體制度措施。

一、環(huán)境保護(hù)公眾參與制度的內(nèi)容

美國1969年的《國家環(huán)境政策法》中第一次提出了公眾參與，并且奠定了公眾參與作為重要基本制度的基礎(chǔ)。公眾參與機(jī)制提供了一個(gè)法律平臺(tái)，減少社會(huì)成本，使大家有一個(gè)平等說話的機(jī)會(huì)，同時(shí)促進(jìn)環(huán)境問題中各個(gè)利益方的合作。公眾參與機(jī)制的合作與預(yù)防功能在我國目前強(qiáng)調(diào)的環(huán)境法體系“公害的治理”中尤為明顯。

二、我國環(huán)境保護(hù)公眾參與制度的現(xiàn)狀及缺陷

公眾參與制度的缺陷有以下兩點(diǎn)：第一，公眾參與在環(huán)境立法中并沒有得到確切的法律保障，先有的法律法規(guī)中僅僅規(guī)定了立法過程中需要公眾參與，凡是并沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施情形。第二，程序性規(guī)定在公眾參與制度中是相對(duì)缺乏的。

環(huán)境信息公開存在的問題：第一，環(huán)境信息的內(nèi)容沒有被全面徹底的公開。第二，現(xiàn)有的公開途徑關(guān)于環(huán)境信息的還是太窄。

同時(shí)在環(huán)境行政參與、環(huán)境公益訴訟也存在環(huán)境公益訴訟主體缺失和環(huán)境組織獨(dú)立性差等問題。

三、我國環(huán)境保護(hù)公眾參與制度的立法完善

（一）參與范圍的制度完善

首先，廣泛性原則要求公眾的參與范圍廣和參與時(shí)間早。其次，環(huán)境決策參與是環(huán)境公眾參與的核心原則，這表現(xiàn)在公眾可以充分表達(dá)關(guān)于環(huán)境的意見和要求，并且政府應(yīng)對(duì)合理有效的建議進(jìn)行采納實(shí)施，更好的采取民生民意，使環(huán)境問題防患于未然。最后以對(duì)壞境有重大影響為主原則是對(duì)環(huán)境問題的嚴(yán)重性進(jìn)行分類，公眾只對(duì)一些污染性較大的環(huán)境項(xiàng)目進(jìn)行參與，降低執(zhí)法成本，做到?jīng)Q策科學(xué)，避免群體性事件發(fā)生。

（二）參與主體

在現(xiàn)有的法律理論上，任何能夠參與法律關(guān)系的公民和組織都可以成為法律主體，但是公眾參與作為環(huán)境制度的一部分，其主體應(yīng)該被明確。這可以分為直接受環(huán)境影響的公眾、間接受環(huán)境影響的公共代表以及其他對(duì)環(huán)境事務(wù)感興趣的公眾三類。

（三）相關(guān)權(quán)利的立法確認(rèn)

環(huán)境立法與執(zhí)法、環(huán)境管理和公眾參與、公民訴訟和公益訴訟的基礎(chǔ)是壞境權(quán)，同時(shí)它也是環(huán)境法的一個(gè)核心問題。甚至，環(huán)境權(quán)還是是構(gòu)筑保障未來生態(tài)社會(huì)和綠色文明的環(huán)境法治體系的中心。壞境權(quán)必然是環(huán)境保護(hù)公眾參與制度的根本保證和邏輯起點(diǎn)。所以，在環(huán)境保護(hù)公眾參與中首先應(yīng)該保障公民的環(huán)境權(quán)，將其具體化和制度化。

四、結(jié)語

雖然我國環(huán)境問題加劇，更應(yīng)該努力構(gòu)建一個(gè)完善合理的公眾參與法律制度。

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