新常態(tài)下浙江雙向投資協(xié)調(diào)發(fā)展問題分析

周蕾 禹艷

【摘要】一直以來，浙江省重視利用外商直接投資，利用外資的規(guī)模越來越大，然而在浙江省，對外投資起步晚、發(fā)展緩慢，明顯落后于利用外資。除規(guī)模失衡外，浙江省雙向投資結(jié)構(gòu)無論從來源、行業(yè)，還是利用方式上也存在著嚴(yán)重的失衡。此外，雖然目前浙江省的利用外資額仍大于對外直接投資額，但是對外直接投資增長速度明顯快于利用外資的速度，經(jīng)濟(jì)處于國際雙向投資相結(jié)合的中級不平衡階段。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，如何認(rèn)識并調(diào)節(jié)兩者之間的關(guān)系使之更好地促進(jìn)浙江開放型經(jīng)濟(jì)，成為當(dāng)前不容忽視的一個重要課題。

【關(guān)鍵詞】雙向投資 協(xié)調(diào)發(fā)展 開放型經(jīng)濟(jì)

2014年11月，習(xí)近平在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會開幕式的主旨演講中，全面解讀和闡釋了中國的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。在新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)有不同于過去30年的特點(diǎn)，從投資驅(qū)動、要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。高水平引進(jìn)來和大規(guī)模走出去正在同步進(jìn)行，這些將成為開放型經(jīng)濟(jì)的重要特點(diǎn)。引進(jìn)外資（Inward Foreign Direct In-vestment，簡稱IFDD和對外投資（Outward Foreign Direct In-vestment，簡稱 OFDI）都屬于國際投資，一體兩翼是新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)對外開放協(xié)調(diào)發(fā)展的重要組成。當(dāng)前，浙江參與經(jīng)濟(jì)全球化并進(jìn)行國際競爭的重要手段也是這一體兩翼——對外投資與利用外資。外資的流入與流出不僅僅帶來資本，而且還帶來了企業(yè)相關(guān)的經(jīng)營資源，包括知識和技術(shù)等，從而改變了浙江省的比較優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、要素稟賦和市場容量。因此要想將浙江省對外投資和吸收外資規(guī)模的差距進(jìn)行縮小，必須要抓住雙向投資迎來的新常態(tài)。

一、浙江省雙向投資發(fā)展的現(xiàn)狀

2012年，浙江省實(shí)際利用外資162.23億美元，對外實(shí)際投資24.0億美元。浙江省對外實(shí)際投資與實(shí)際引進(jìn)外資之比為0.15：1，利用外資大大高于對外投資，相差懸殊。2016年，浙江省實(shí)際利用外資175.8億美元，年均增長7.7%，全國排名第四；對外實(shí)際投資105.8億美元，年均增速達(dá)到44.9%；對外實(shí)際投資與實(shí)際引進(jìn)外資之比為。.60：1，較2012年提升4倍，兩者差距縮小。目前浙江省的利用外資額仍大于對外直接投資額，但是OFDI增長迅速，明顯快于工FDI的速度，處于國際雙向投資相結(jié)合的中級不平衡階段。

（一）浙江雙向投資的規(guī)模

從2005-2016年浙江實(shí)際利用外資金額和對外直接投資凈額可以看出，浙江實(shí)際利用外資金額從2005年的139.38億美元到2016年175.80億美元，增長了26.13%，占中國的比重從2010年開始均占11%以上，而浙江非金融類對外投資占中國的比重都較低，從2005年到2009年都維持在1%左右，直到2010年，浙江的對外投資才開始突飛猛進(jìn)，其規(guī)模有了較大提高，其中2016年浙江對外投資占中國的比重與其他年份相比達(dá)到最高，為6.40%。由此可見，從新常態(tài)大環(huán)境中來看，浙江雙向投資比重失衡，對外投資在中國占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及吸引外資的占比。

（二）浙江雙向投資的增速

2006-2016年十年間，浙江雙向投資增長速度方面都有巨大的幅動，直接實(shí)際利用外資的增長率經(jīng)歷了先增后降再增再調(diào)整的歷程，而對外直接投資除了2008年和2010年個別年份增長率下降以外，其他年份都在高速增長，尤其是2010年，翻了近三倍，位居全國第一。

此外通過勾勒出浙江雙向投資趨勢線，可以深入地了解浙江吸引外資與對外投資的增長速度。利用2006-2016年的數(shù)據(jù)以及Excel的趨勢線功能，通過比較指數(shù)、線性、對數(shù)、多項式、冪等趨勢線回歸類型的R2大小，得到時間序列方程1：

y=0.7746x2-3111.3x+3E+06

y表示浙江實(shí)際利用外資金額，x表示年份。

時間序列方程2如下：

y-x799.33

y表示非金融類對外直接投資凈額，x表示年份。

從以上方程可以看出浙江非金融類對外直接投資凈額增長趨勢以冪方程的態(tài)勢飛速發(fā)展，而浙江實(shí)際利用外資金額趨勢以多項式不穩(wěn)定狀態(tài)進(jìn)行。

綜上所述，不論從從增長速度的比較，還是趨勢線的比較，都可以看出浙江省雙向投資發(fā)展速度整體上存在嚴(yán)重的不平衡。

（三）浙江雙向投資的結(jié)構(gòu)

1.來源結(jié)構(gòu)

亞洲及部分發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）是浙江省的主要來源國（地區(qū)）。從表3可以看出，2015年末，對浙江省直接投資排在前幾位的國家和地區(qū)分別是中國香港、維爾京群島、日本、美國、中國臺灣、新加坡、英國，這7個國家和地區(qū)的投資占全部的比重高達(dá)81.65%。

隨著浙江省吸收外資政策的進(jìn)一步調(diào)整，基本形成了以亞洲主要國家和地區(qū)（中國臺灣、中國香港、日本、韓國、新加坡）、避稅地（維爾京群島）、美歐發(fā)達(dá)國家（美國、英國、德國、法國）三分鼎足的投資格局。

再來分析浙江對外投資的來源結(jié)構(gòu)，浙江對外投資主要來源于杭州、寧波、紹興、臺州、溫州等城市。因為浙江省這些城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，且地理位置和環(huán)境優(yōu)越，交通便利，更容易成為浙江對外投資的首選之地。

綜合上述分析可知：浙江雙向投資流入和流出渠道均過窄、集中度過高，分布顯著不平衡不對稱，這樣的結(jié)構(gòu)不利于浙江可持續(xù)地吸引和利用外資，影響外資的質(zhì)量，尤其不利于浙江省金融市場的風(fēng)險分散，如此單一的投資模式也很難適應(yīng)激烈的國際投資的競爭環(huán)境。

2.行業(yè)結(jié)構(gòu)

截止2015年底，外資投向最多的行業(yè)為浙江第二產(chǎn)業(yè)中的紡織業(yè)、化工原料及化學(xué)制品制造業(yè)等制造業(yè)，達(dá)到40.94%，其次是第三產(chǎn)業(yè)中的房地產(chǎn)業(yè)，達(dá)到17.91%，投向農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲和郵電通訊等的外資僅占2.06%。而其中投向第二產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)領(lǐng)域的外資中，又較多集中在勞動密集型行業(yè)和加工行業(yè)，很少涉及資本密集型行業(yè)。外資項目產(chǎn)業(yè)投向上的不平衡可以說明浙江利用外資的行業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡。

根據(jù)浙江省國際投資中心的相關(guān)統(tǒng)計，2015年浙江對外直接投資范圍相當(dāng)廣泛，涉及到16類大行業(yè)內(nèi)部的44個具體行業(yè)，其主要包含制造業(yè)、批發(fā)零售、技術(shù)研發(fā)等。而制造業(yè)、研發(fā)技術(shù)服務(wù)、能源資源對外投資金額顯著的大幅度增長，總額達(dá)到379.42億人民幣，其中制造業(yè)為195.28億人民幣，同比增長3.8倍；技術(shù)研發(fā)為75.28億人民幣，同比增長5.2倍；能源資源為108.86億人民幣，同比增長5.2倍。2017年1-5月第三產(chǎn)業(yè)實(shí)際外資45.1億美元，同比增長29.5%，占總量的比重為64.6%，其中科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)、租賃業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)等增長超過1倍。高新技術(shù)制造業(yè)實(shí)際外資4.9億美元，增長56.3%，高新技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)際外資14.6億美元，增長84.7%。涉及主要產(chǎn)業(yè)有：醫(yī)藥制造業(yè)實(shí)際外資1.4億美元，增長154.5%，電子及通訊設(shè)備制造業(yè)2.9億美元，增長32.4%，醫(yī)療儀器及儀器儀表制造業(yè)0.6億美元，增長62.7%，信息服務(wù)5.8億美元，增長35.9%，研發(fā)與設(shè)計服務(wù)5.8億美元，增長82.3%?？梢姡断蛘憬谌a(chǎn)業(yè)投資增長迅速，發(fā)展?jié)摿o限。從上述數(shù)據(jù)可知，浙江對外投資的行業(yè)質(zhì)量有了明顯的提高，但浙江外投資的技術(shù)仍處于較低的層次，主要集中于貿(mào)易壁壘較低的服務(wù)業(yè)、勞動密集型行業(yè)、資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)以及附加值較低的交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，而向高端附加值高的制造業(yè)進(jìn)行的相關(guān)投資則略顯薄弱，這與浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展所匹配的行業(yè)結(jié)構(gòu)有著顯著的差異。近年來，浙江企業(yè)紛紛開始進(jìn)行一些高端產(chǎn)業(yè)的投資，將海外投資和并購?fù)断虬l(fā)達(dá)國家。通過這些海外投資和并購使浙江能夠順應(yīng)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)投資的大潮，加速浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，這也是浙江今后雙向投資所應(yīng)偏重的方向。

綜上，無論是利用外資還是對外投資，在行業(yè)投向上均具有過于集中在勞動密集型和附加值較低的相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯失衡。這種外資行業(yè)投向和對外投資行業(yè)狀況不利于浙江引進(jìn)發(fā)展先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，更無法帶動國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對于向國際競爭優(yōu)勢理論當(dāng)中提到的更高國家競爭發(fā)展階段的邁進(jìn)也起著較大的阻礙作用。

3.主體結(jié)構(gòu)

外商直接投資一般通過獨(dú)資企業(yè)、合資企業(yè)、合作企業(yè)和股份制企業(yè)四種企業(yè)形式進(jìn)行投資的。從投資的規(guī)模來看，2005年一2016年獨(dú)資企業(yè)投資金額穩(wěn)超其他三種方式，2014年實(shí)際利用外資突破100億美元大關(guān)，占外商直接投資總額的76.23%，可見獨(dú)資企業(yè)占據(jù)絕對優(yōu)勢；合資企業(yè)從2005年～2016年實(shí)際利用外資維持在30億美元左右，2015年達(dá)到最高值44.42億美元，其占外商直接投資總額從2005年的30.38%，降到了2016年的20.12%，可見合資企業(yè)的實(shí)際利用外資近幾年沒有進(jìn)展；合作企業(yè)實(shí)際利用外資從2005年的。.96億美元到2016年的2.25億美元，緩慢增長，近幾年的占外商直接投資總額的比例維持1.2%左右；股份制企業(yè)實(shí)際利用外資從2005年的0.54億美元飛速增長到2016年的8.64億美元，增長了15倍，是所有投資方式中增速最快的，2016年其占外商直接投資總額的比例超過了合作企業(yè)的占比?？梢?，浙江利用外資仍以“獨(dú)資為主，合資為輔”的結(jié)構(gòu)為主，但近年來股份制形式的外資投資比重飛速上升，這表明浙江開放型經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展，浙江利用外資的方式開始呈現(xiàn)多元化的趨勢。

再來看一下浙江對外直接投資的利用方式的主體結(jié)構(gòu)，浙江省的對外直接投資最早開始于1982年，浙江省在這二十多年來有一大批開始進(jìn)行對外投資的企業(yè)，近年以來，對外直接投資的企業(yè)增加的趨向更加顯著。最初浙江省對外直接投資以國有、集體企業(yè)為主體，近年以來民營企業(yè)已轉(zhuǎn)變?yōu)橹黧w。民營企業(yè)己成為浙江省對外投資的核心，國內(nèi)外機(jī)構(gòu)數(shù)量己居全國之首。2016年浙江省核準(zhǔn)的境外企業(yè)和機(jī)構(gòu)803家，民營企業(yè)占比95%以上。

（四）浙江雙向投資的績效指數(shù)分析

1.IND指數(shù)

IND為聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（DNCTAD）開發(fā)的流入績效指數(shù)，用來評價各國引進(jìn)FDI績效指數(shù)。通過計算IND指數(shù)可以衡量浙江省吸引外國直接投資的績效。該指數(shù)反映了既定經(jīng)濟(jì)規(guī)模下，東道國吸引外資的實(shí)際競爭力。如果指數(shù)等于1表明在既定經(jīng)濟(jì)規(guī)模下，該國吸收的IFDI與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力一致；如果IND指數(shù)大于1，表明該國吸收的IFDI多于其經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對應(yīng)IFDI的值，該國吸引的實(shí)際競爭力較強(qiáng)；如果指數(shù)小于1，表明該國吸收的IFDI少于其經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對應(yīng)的IFDI值，該國吸引FDI的實(shí)際競爭力較弱。FDI流入績效指數(shù)的計算公式如下：

其中工FDIi為浙江省引進(jìn)流量IFDI。為中國流入流量，GDPi為浙江省內(nèi)生產(chǎn)總值，GDP。為國內(nèi)生產(chǎn)總值。

2.OND指數(shù)

OND為聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）開發(fā)的外向直接投資績效指數(shù)，用來反映一國對外直接投資績效。通過計算OND指數(shù)可以衡量浙江省的對外直接投資績效。OND指數(shù)與FDI流入業(yè)績指數(shù)（IND）相類似，計算的是在給定經(jīng)濟(jì)規(guī)模下，一國企業(yè)海外投資的綜合能力，并反映出一國對外投資的實(shí)際競爭力。如果OND指數(shù)值等于1，表明該國的對外直接投資競爭力與該國經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力水平相匹配；如果大于1，表示該國對外投資競爭力超過該國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力水平；如果小于1，表示該國對外投資競爭力弱于該國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力水平。對外直接投資績效指數(shù)的計算公式如下：

其中OFDI、為浙江對外投資流量，OFDIc為中國對外投資流量，GDPi為浙江省內(nèi)生產(chǎn)總值GDPc為國內(nèi)生產(chǎn)總值。

3.計算結(jié)果

根據(jù)以上公式，計算結(jié)果如表1所示。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒以及浙江省統(tǒng)計年鑒計算所得。

從表1可知，2005年至2016年IND指數(shù)先從3.05下降到最低值1.08再上升到2.23，這十二年來IND指數(shù)都大于1，表明浙江吸收的IFDI多于其經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對應(yīng)IFDI的值，其吸引的實(shí)際競爭力較強(qiáng)，表明浙江這十來年招商引資工作有著顯著的效果。

2015年至2016年OND指數(shù)從2005年的0.18上升到2016年的1.03，浙江的外向直接投資績效指數(shù)在穩(wěn)步提高，2016年該指數(shù)首次突破1，表示2006年浙江對外投資競爭力開始超過其經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力水平。但另一方面我們可以看到，在2006年之前浙江的外向直接投資績效指數(shù)遠(yuǎn)小于1，2015年有了較大突破，開始接近于1，這說明浙江的外向直接投資起點(diǎn)低、基礎(chǔ)薄弱，小幅度的增加也是全國投資大環(huán)境普遍繁榮條件下水漲船高的結(jié)果，浙江對外直接投資競爭力仍然較弱，但從2016年開始出現(xiàn)了較好的發(fā)展勢頭。

二、浙江省雙向投資發(fā)展的主要問題

（一）浙江雙向投資結(jié)構(gòu)失衡

從上文浙江雙向投資的規(guī)模、增速、結(jié)構(gòu)以及績效的分析可知，浙江雙向投資結(jié)構(gòu)是不平衡的。一個省份的“雙向投資”結(jié)構(gòu)發(fā)展階段的變化，在很大程度上反映出該地區(qū)參與經(jīng)濟(jì)全球化的深度以及該地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力特別是其企業(yè)實(shí)力提高的幅度。浙江對外直接投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系與鄧寧（Dunning，1988）提出的投資發(fā)展周期理論也相吻合（鄭亞莉、楊益均，2007）?？梢姡憬p向投資結(jié)構(gòu)失衡與利用外資和對外投資的發(fā)展起步、政府的政策導(dǎo)向、國內(nèi)的要素稟賦有關(guān)，也是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段的結(jié)果。同時隨著浙江國際化程度不斷提高，開放型經(jīng)濟(jì)的不斷深入，浙江企業(yè)“走出去”也會不斷增加。

（二）浙江雙向投資比例較低

通過分別計算浙江和中國對外投資與吸引外資的流量之比，可以進(jìn)一步地了解浙江對外投資與吸引外資的比例情況。該比值可以用投資比率效率來衡量[投資比率效率用來衡量一國利用外資的效率，即一國將吸收外資的巨大成果和能量轉(zhuǎn)化為對外投資的能力，用吸收外資與對外投資的比率來表示。它的含義是一個國家每吸收1美元的國際資金經(jīng)過國內(nèi)生產(chǎn)過程后有多少資金可以用來對外投資。]。

通過表2中的數(shù)據(jù)對比發(fā)現(xiàn)，第一，從2005年開始浙江的投資比率效率一直落后于中國的投資比率效率，最高的年份浙江的投資比率效率接近中國投資比率效率的50%，最低的年份，浙江的投資比率效率還不及中國投資比率效率的10%，可見浙江的投資比率效率與中國整個投資比率效率相差甚遠(yuǎn)；第二，2005-2016年中國和浙江的投資比率效率逐年都在增加，表明中國乃至浙江每吸收1美元的國際資金經(jīng)過國內(nèi)生產(chǎn)過程后有用來對外投資的能力在不斷上升，并且已經(jīng)開由吸收外資為主的階段轉(zhuǎn)化為雙向投資兩方面并重的階段。

發(fā)達(dá)國家的雙向投資經(jīng)驗告訴我們，一國想實(shí)現(xiàn)雙向投資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，必須保證雙向投資的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)構(gòu)平穩(wěn)。

浙江利用外資已經(jīng)具備相當(dāng)規(guī)模，但還未將利用外資的成果與對外投資結(jié)合，并進(jìn)行充分轉(zhuǎn)化。浙江利用外資己具相當(dāng)規(guī)模，如何將這十多年利用外資成果與對外投資進(jìn)行結(jié)合是浙江省面臨的當(dāng)務(wù)之急，這就要求我們應(yīng)該充分了解兩者之間的轉(zhuǎn)化過程。浙江省通過利用外資除引進(jìn)了資金之外更獲得了國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，從而加速了自身技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)了省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，進(jìn)而促進(jìn)了浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，而浙江省濟(jì)的發(fā)展增加了對國外資金的吸引力，從而構(gòu)成一個良性循環(huán)。這也是技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級理論的精髓所在。事實(shí)上，浙江省雙向投資的每一個發(fā)展階段中，利用外資與對外投資都相互帶動了彼此突飛猛進(jìn)的發(fā)展。浙江省政府和企業(yè)關(guān)注重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)移到轉(zhuǎn)化過程上來，有意識地制定相關(guān)政策和措施加速兩者之間的轉(zhuǎn)化，為浙江雙向投資比例盡快追趕上全國平均水平，甚至向發(fā)達(dá)國家平均水平邁進(jìn)，以此帶動浙江省經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步騰飛。

（三）OFD工與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配

表3描述了2015年中國一些主要省份和城市引進(jìn)外資和對外直接投資的比值以及對外直接投資與各省份（城市）國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值。浙江OFDI/IFDI比值低于上海、北京，高于福建、江蘇、廣東。浙江OFDI/GDP比值也是同樣的情況，其值低于上海、北京，高于福建、江蘇、廣東。表明浙江對外投資規(guī)模與上海、北京等地相比，還有很大的上升空間，由此可見浙江對外投資規(guī)模落后于實(shí)際利用外資規(guī)模，也遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，即浙江“走出去”的規(guī)模與浙江省的經(jīng)濟(jì)規(guī)模不相匹配，要想進(jìn)一步提高雙向投資對浙江經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，必須繼續(xù)加大對外直接投資力度，加快雙向投資發(fā)展階段進(jìn)程。

三、浙江雙向投資問題的政策建議

（一）政府角度

長期以來，浙江相對比較注重吸引外商直接投資，在利用外資方面已經(jīng)制定相對健全的法律法規(guī)、相配套的政策以及完善的體系，而企業(yè)在對外直接投資上依舊面臨著體制方面的問題：對外投資保護(hù)立法在浙江相對落后；海外投資的服務(wù)和管理功能相對欠缺；金融服務(wù)體系和金融監(jiān)管制度不夠完善；需要加強(qiáng)雙邊投資保護(hù)協(xié)議的談判工作等等。在現(xiàn)階段吸引外資依然重要，但與上海、北京相比，浙江引進(jìn)外資規(guī)模并不高，還是要繼續(xù)鼓勵引進(jìn)外資。而且從國際經(jīng)驗看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度以后，企業(yè)對外投資會進(jìn)入一個相對快速增長期，雙向投資也進(jìn)入了協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。因此，針對這些情況，政府應(yīng)該重視對外投資政策，統(tǒng)一制定更多更有效的雙向投資相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，對利用外資和對外投資間的融通互補(bǔ)進(jìn)行加強(qiáng)，探索對外投資與利用外資的互動模式，整合利用投資與對外投資促進(jìn)措施，雙向投資工作要在統(tǒng)一的投資促進(jìn)制度框架下開展，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動，提升我們在全球價值鏈的地位。

1.重視對外投資政策

針對當(dāng)前重引進(jìn)政策輕投資政策的現(xiàn)狀下，政府在制定引進(jìn)外資政策時充分考慮到對外投資，有針對性地利用外資，充分考慮利用外資和對外投資的結(jié)合性。雙向投資在浙江今后工作的重心要從以往積極被動型吸引外資轉(zhuǎn)向積極主動型對外投資，要從外向型轉(zhuǎn)向內(nèi)外融通一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，要從國內(nèi)配置轉(zhuǎn)向全球配置的資源配置方式，從而為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長提供更加堅實(shí)的基礎(chǔ)。因此，浙江省政府應(yīng)該對對外投資政策加以重視，統(tǒng)一制定雙向投資的相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，加強(qiáng)OFDI和IFDT間的互補(bǔ)融通，探索OFDI和IFDI的互動模式，對OFDI的投資國別產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄進(jìn)行不斷完善，并給予政策和資金支持，整合對外投資和外商投資促進(jìn)措施，OFDI和IFDI工作要在統(tǒng)一的投資促進(jìn)制度框架下開展。

2.探索對外投資與利用外資的互動模式

政府要對企業(yè)探索利用外資和對外投資間的互補(bǔ)融通模式進(jìn)行鼓勵，進(jìn)行政策支持并加以引導(dǎo)，要積極探索對外投資與利用外資的互動模式。浙江省政府應(yīng)該將利用外資與對外投資之間相互聯(lián)系相互影響的辯證統(tǒng)一關(guān)系加以灌輸?shù)狡髽I(yè)，盡最大努力消除兩者互不相干的錯誤觀點(diǎn)。企業(yè)可以通過先利用外資提升自身實(shí)力后再對外投資，也可以先進(jìn)行對外投資增資擴(kuò)股再引進(jìn)外資。企業(yè)要努力塑造自身的良好形象，將國內(nèi)公司的吸引力通過良好的企業(yè)形象展現(xiàn)給國外的公司和企業(yè)，以引進(jìn)更多的境外資本投資，達(dá)到資本的內(nèi)外雙向循環(huán)，促進(jìn)資本的有效流動。

3.著力解決浙江雙向投資結(jié)構(gòu)上的問題

從外資來源地以及對外投資的國別觀之，避稅型對外投資所占的比重較大。加之，于對外投資當(dāng)中，還有部分借以外資的名義返回中國大陸的國家，其企圖利用大陸所具有的外資優(yōu)惠政策予以投資，從而推動了雙向的外資內(nèi)資化與內(nèi)資外資化的資本流動怪圈的形成，而該種現(xiàn)象顯然是追逐優(yōu)惠政策為最終目的。從一定程度上講，唯有有效的規(guī)制外資管理制度與相關(guān)政策，此種現(xiàn)象方可得以妥善遏制。再者，調(diào)整相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，筆者認(rèn)為，國際投資的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)對浙江省對外投資起著舉足輕重的作用，對此應(yīng)當(dāng)予以合理的規(guī)范與調(diào)整。同時，順應(yīng)全球價值鏈中制造服務(wù)化趨勢日益明顯的新態(tài)勢，大力發(fā)展研發(fā)、軟件信息、設(shè)計、創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)，金融、保險等行業(yè)勢必是國際投資所瞄準(zhǔn)的重點(diǎn)目標(biāo)，加強(qiáng)對外投資的宏觀調(diào)控，為其提供大方向上的指引，引導(dǎo)其與相關(guān)政策相適應(yīng)，并且進(jìn)一步提高吸納技術(shù)型以及資源型外資的能力，轉(zhuǎn)變以往陳舊的引進(jìn)理念與方式。最后，強(qiáng)化雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)議的協(xié)商與締結(jié)，積極推動投資區(qū)域一體化進(jìn)程的發(fā)展與進(jìn)步，逐步實(shí)現(xiàn)海外投資的國際化與便利化。

（二）企業(yè)角度

當(dāng)下國家之間的競爭形式正從全球競爭向企業(yè)之間的競爭進(jìn)行轉(zhuǎn)變。由于國內(nèi)很大一部分企業(yè)缺乏海外投資的全球化戰(zhàn)略意識、國際化經(jīng)營人才、以及相關(guān)的組織管理能力，因而，大量引進(jìn)國外投資在很大程度則顯得勢在必行。因為，外資的逐步的進(jìn)入不僅是組織能力的移轉(zhuǎn)，更是技術(shù)向國內(nèi)的有效植入。在此過程中，我國國內(nèi)企業(yè)應(yīng)本著謙抑的態(tài)度學(xué)習(xí)和借鑒國外企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新之處以及優(yōu)秀企業(yè)家的精神。努力提升動態(tài)組織能力（包括技術(shù)創(chuàng)新能力），不斷擴(kuò)大對外投資的規(guī)模和效益，充分發(fā)揮我國企業(yè)對外競爭的優(yōu)勢。當(dāng)然，筆者認(rèn)為，我國從依賴外資到利用外資再到對外投資這一過程，反映出中國的企業(yè)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，二前后的兩個過程可謂是一致的、一同前進(jìn)的。因此，對一些具有相當(dāng)規(guī)模及實(shí)力的企業(yè)，浙江省要進(jìn)行重點(diǎn)培育扶持進(jìn)行跨國投資。

1.組建有較強(qiáng)國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)

跨國公司是國際市場競爭的主角。在經(jīng)濟(jì)全球化己是大勢所趨的時情形下，世界經(jīng)濟(jì)一體化、國際化成為當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)主流，在國際和國內(nèi)兩個市場中，浙江的企業(yè)同時遭遇以全球強(qiáng)為代表的跨國公司的激烈競爭。所以，想要全力應(yīng)對這種國際競爭的現(xiàn)狀和趨勢，浙江省企業(yè)必須做到通力合作，互相取長補(bǔ)短，盡可能快地扭轉(zhuǎn)單個企業(yè)實(shí)力較弱的格局。目前，浙江己初具一些有相當(dāng)規(guī)模及實(shí)力的大型公司和企業(yè)集團(tuán)，并有著光明的發(fā)展前景，特別是那些競爭力經(jīng)過兼并重組而明顯增強(qiáng)的企業(yè)。盡管無法與實(shí)際頂級的著名跨國公司想匹敵，但這些企業(yè)同樣也具備了能夠參與跨國競爭的條件和能力。因此，針對企業(yè)來說，應(yīng)該堅持走打破所有制，打破地區(qū)以及打破行業(yè)界限的路線，根據(jù)市場的規(guī)律在平等自愿的基礎(chǔ)上，讓企業(yè)進(jìn)行自由的兼并和重組。

2.建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和跨國經(jīng)營管理體系

一個企業(yè)必須具備現(xiàn)代化的經(jīng)營管理體制才可以置身海外，與世界強(qiáng)勁企業(yè)進(jìn)行競爭。具體來說，企業(yè)要深化自身改革，確立和完善自身各方面制度，提高運(yùn)作效率和應(yīng)對速度，增強(qiáng)深層結(jié)構(gòu)的治理，節(jié)約運(yùn)營周轉(zhuǎn)成本。另外，還要求企業(yè)要做到主動學(xué)習(xí)借鑒全球強(qiáng)大的跨國公司的先進(jìn)管理理念和技術(shù)，增強(qiáng)公司內(nèi)部的審計等工作，將自身的投資行為納上正軌，達(dá)到真正建立起屬于自身的海外管理經(jīng)營體系。

3.發(fā)揮民營企業(yè)優(yōu)勢

正如前文所說，經(jīng)過三十多年的發(fā)展，浙江省的民營企業(yè)已經(jīng)具備較強(qiáng)的實(shí)力，當(dāng)中有些在具體行業(yè)中還是領(lǐng)頭羊的角色，在國際市場上也享有一定的名氣，他們無疑有著對外投資的實(shí)力。此外，浙江省的民營企業(yè)還有自身的特有的優(yōu)勢，在計劃經(jīng)濟(jì)夾縫中生存并發(fā)展起來的民營企業(yè)有著比國企更加適應(yīng)外國成熟市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境的能力。