林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理問(wèn)題初探

吳小芳

摘 要：通過(guò)科學(xué)分析林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金運(yùn)行情況，總結(jié)林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金管理取得成效的原因、存在問(wèn)題和困難，對(duì)如何科學(xué)做好林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理工作提出了一些切實(shí)可行的措施，為進(jìn)一步推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配置資源，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)決策和依據(jù)。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；專項(xiàng)資金；績(jī)效管理

目前為止，我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)成型，林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理工作已經(jīng)有了明顯的提升，可受到多種因素的影響，導(dǎo)致我國(guó)林業(yè)資金績(jī)效在管理的時(shí)候仍存在一些問(wèn)題，使整體的管理工作不能正常運(yùn)行。因此，林業(yè)管理人員要加強(qiáng)資金績(jī)效管理，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理思路和原則

我國(guó)林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理應(yīng)將管理理念充分運(yùn)用到實(shí)際的工作中，并將多種資金有效的運(yùn)用到各個(gè)環(huán)節(jié)中，保障資金績(jī)效的管理計(jì)劃具有靈活性，在進(jìn)行的過(guò)程中要涵蓋林業(yè)計(jì)劃項(xiàng)目以及相關(guān)的驗(yàn)收評(píng)價(jià)，了解到事前、事中、事后的評(píng)價(jià)狀況。林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理工作涉及到了大量的問(wèn)題，財(cái)政管理人員要保證專項(xiàng)資金的有效利用，并在管理的過(guò)程中遵守國(guó)家相關(guān)制度和原則，深入分析國(guó)家和林業(yè)的政策，采取一定的措施，保證專項(xiàng)資金得到強(qiáng)有力的政府支持；還要遵守科學(xué)性原則，根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)事求是的開(kāi)展管理工作，從整體上提高林業(yè)專項(xiàng)資金的使用率，采用科學(xué)合理的方式提高我國(guó)林業(yè)績(jī)效的管理工作，保證管理工作的實(shí)施簡(jiǎn)單明了。

二、林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金取得成效

1.拉動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

寧德市林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金投入，有效地拉動(dòng)全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資。近三年來(lái)，全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金投入9.3億元，帶動(dòng)全市48個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資42.53億元，從而促進(jìn)寧德市林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.助推林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大林業(yè)經(jīng)濟(jì)總量

近三年，我市林業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)明顯發(fā)展勢(shì)頭。2015年至2017年全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1065.87億元，較2012年至2014年增長(zhǎng)達(dá)20%。

3.調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

通過(guò)林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金投入，調(diào)整了我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展林業(yè)二三產(chǎn)業(yè)，2017年寧德市林業(yè)二三產(chǎn)業(yè)林業(yè)產(chǎn)值占林業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)65.08%。在調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局中，將特色經(jīng)濟(jì)林、林產(chǎn)品深加工、竹業(yè)產(chǎn)業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)列為重點(diǎn)發(fā)展方向，初步形成“一縣一業(yè)，一村一品”，產(chǎn)業(yè)布局合理、品種各具特色、示范帶動(dòng)突顯、持續(xù)增長(zhǎng)能力增強(qiáng)的格局。逐步成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為興林富民的新領(lǐng)域，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，實(shí)現(xiàn)“綠”“利”雙贏。

4.拓寬群眾就業(yè)渠道，加快林農(nóng)增收致富

集體林權(quán)制度改革之后，林地經(jīng)營(yíng)權(quán)全面放開(kāi)，極大地激發(fā)了群眾林業(yè)產(chǎn)業(yè)積極性。林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金不僅為林農(nóng)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供資金扶持，而且創(chuàng)造了3萬(wàn)多個(gè)就業(yè)崗位，全市林區(qū)人均純收入增長(zhǎng)了4.5%。

三、林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理存在的問(wèn)題

1.傳統(tǒng)資金管理模式的束縛

雖然我國(guó)林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效已經(jīng)取得了很大的成效和進(jìn)展，但是并沒(méi)有在林業(yè)管理部門(mén)內(nèi)部建立科學(xué)的專項(xiàng)資金管理模式，傳統(tǒng)的林業(yè)財(cái)政管理模式已經(jīng)深入人心，基本上處于一個(gè)穩(wěn)定的狀態(tài)，并且我國(guó)林業(yè)財(cái)政在支出方面比較重視資金的使用和評(píng)價(jià)等方式，導(dǎo)致林業(yè)中的整體財(cái)政在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法適應(yīng)績(jī)效管理工作。

2.縣級(jí)林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金到款不及時(shí)

我國(guó)林業(yè)管理部門(mén)的要求，縣級(jí)等林業(yè)部門(mén)要全方位的開(kāi)展林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效的管理工作。而從有些林業(yè)管理的工作中來(lái)看，相關(guān)部門(mén)并沒(méi)有對(duì)林業(yè)資金的各種環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，管理制度也存在著一定的缺陷。由于我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)資金設(shè)立時(shí)間較短，在相關(guān)的管理制度上也存在著一定的漏洞，甚至不能將縣級(jí)的林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金及時(shí)進(jìn)行撥款，導(dǎo)致與林業(yè)有關(guān)的項(xiàng)目無(wú)法順利開(kāi)展。

3.部分林業(yè)財(cái)政支出績(jī)效運(yùn)行不理想

目前，我國(guó)林業(yè)財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在運(yùn)行過(guò)程中不理想，運(yùn)行相關(guān)環(huán)節(jié)仍有待提高，以至林業(yè)績(jī)效考核的評(píng)價(jià)在很多地方都發(fā)揮不了重要的作用。由于我國(guó)林業(yè)財(cái)政資金績(jī)效體系制度仍然不完善，不成熟，以致不能發(fā)揮績(jī)效考核的真正作用，間接影響了績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展。

（1）造林補(bǔ)貼、森林撫育項(xiàng)目實(shí)施較慢。由于寧德一半以上的縣（市、區(qū)）為山區(qū)縣，部分山區(qū)林分較零散，難以集中連片，項(xiàng)目按要求規(guī)劃難度大，且許多山場(chǎng)交通不方便，施工難度較大，影響了項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度。

（2）天然林保護(hù)工程補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)際支出緩慢。由于福建省2016年下半年被納入國(guó)家天保工程區(qū)外天然林保護(hù)工程試點(diǎn)省份，需要各市（縣、區(qū)）重新核實(shí)天然商品喬木林面積，還需要與林權(quán)所有者簽訂管護(hù)協(xié)議，該項(xiàng)工作量大，涉及林權(quán)者多，造成天然林保護(hù)工程補(bǔ)助項(xiàng)目大部分資金只撥付到鄉(xiāng)、村集體賬戶，補(bǔ)助到戶率低，補(bǔ)貼發(fā)放不到位。

（3）科技推廣示范項(xiàng)目實(shí)施當(dāng)年開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)難度大。目前科技推廣示范項(xiàng)目實(shí)施期限一般為3年（2016年-2018年），周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢。2016年是科技推廣示范項(xiàng)目實(shí)施的第一年，各項(xiàng)目均處在前期準(zhǔn)備階段，部分資金投入的效果無(wú)法顯現(xiàn)，可持續(xù)影響等指標(biāo)無(wú)法準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。因此，林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資所產(chǎn)生的時(shí)效指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)及效益等指標(biāo)等無(wú)法正確區(qū)分，給正確進(jìn)行項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估帶來(lái)了難度。

四、林業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效管理的措施

1.提高林業(yè)全過(guò)程績(jī)效管理意識(shí)

想要有效提高林業(yè)專項(xiàng)資金的管理工作，就要不斷加強(qiáng)績(jī)效的管理工作和管理方法，在實(shí)驗(yàn)中積累更多的經(jīng)驗(yàn)，績(jī)效管理工作一直以來(lái)都是一個(gè)循序漸進(jìn)的復(fù)雜工作，需要很多部門(mén)同時(shí)進(jìn)行配合，還要采取一定的措施，認(rèn)識(shí)到林業(yè)財(cái)政績(jī)效管理工作的嚴(yán)肅性和重要性，不斷提高財(cái)政管理人員的意識(shí)，從而順利開(kāi)展資金績(jī)效工作。比如：資金管理人員要充分認(rèn)識(shí)到以往管理模式的弊端，打破之前重視投入、輕視管理的意識(shí)，制定一份完善的、詳細(xì)的績(jī)效管理實(shí)施計(jì)劃，深刻認(rèn)識(shí)到林業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效管理的重要性；加強(qiáng)林業(yè)績(jī)效資金管理人員的管理水平，政府部門(mén)要加強(qiáng)管理員工的培訓(xùn)力度，主體要起到一定的帶頭作用，要求全體管理人員學(xué)習(xí)林業(yè)管理知識(shí)，打造一支高素質(zhì)、高人才的管理團(tuán)隊(duì)，定期開(kāi)展交流座談會(huì)，探討林業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效有關(guān)的知識(shí)，高層要鼓勵(lì)員工積極發(fā)言，大家相互交流有關(guān)林業(yè)資金績(jī)效管理的更好措施和方案，并將實(shí)施方案更好的運(yùn)用到實(shí)踐管理工作中。

2.對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金進(jìn)行有效監(jiān)督

我國(guó)各級(jí)的林業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效管理措施，同時(shí)也要加強(qiáng)有關(guān)的監(jiān)督措施，將各種林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金使用的具體情況進(jìn)行考察和審核，包括林業(yè)資金流動(dòng)的方向以及資金的使用情況，安排監(jiān)督人員全天候?qū)Y金績(jī)效管理部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)有關(guān)人員利用職權(quán)挪動(dòng)林業(yè)資金，或者是發(fā)現(xiàn)不正常的資金使用，都要向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，減少不正常的資金使用，糾正林業(yè)資金的使用偏差，確保所有的林業(yè)資金都全部用在有關(guān)林業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)中。除此之外，林業(yè)管理人員還要做好有關(guān)的項(xiàng)目檢查驗(yàn)收工作，不斷提升林業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效的管理水平，組織管理人員對(duì)項(xiàng)目資金的管理進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，從而發(fā)揮林業(yè)資金績(jī)效管理的真正價(jià)值和優(yōu)勢(shì)。

3.建立適合林業(yè)財(cái)政資金績(jī)效的指標(biāo)體系

要提高我國(guó)林業(yè)財(cái)政資金績(jī)效的管理水平，就要提前制定一份完整、合理、科學(xué)的資金績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)，充分考慮到林業(yè)資金的用途，不能像傳統(tǒng)的管理體系一樣，適用所有的林業(yè)資金財(cái)政專項(xiàng)支出。因此，要充分考慮到我國(guó)林業(yè)財(cái)政績(jī)效管理工作是一項(xiàng)艱巨、困難的任務(wù)，要建立適合林業(yè)資金的指標(biāo)體系，根據(jù)不同林業(yè)部門(mén)的資金支出進(jìn)行合理調(diào)整，建立一份完善的資金評(píng)價(jià)指標(biāo)，國(guó)家要重視林業(yè)資金專項(xiàng)管理的重要性，出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行制約和保護(hù)，保證我國(guó)林業(yè)績(jī)效管理工作能夠正常運(yùn)行，維持我國(guó)生態(tài)平衡，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（1）搞好造林補(bǔ)貼、森林撫育規(guī)劃設(shè)計(jì)。把林業(yè)科技推廣和適用技術(shù)應(yīng)用作為主要內(nèi)容納入作業(yè)設(shè)計(jì)，做好同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施，增加項(xiàng)目建設(shè)的科技含量。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)造林、撫育生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的指導(dǎo)與服務(wù)，提高項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，提高時(shí)效績(jī)效指標(biāo)。

（2）建立健全縣、鄉(xiāng)、村調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)調(diào)處力度。天然林停伐涉及范圍廣，原因錯(cuò)綜復(fù)雜，盡力減少或杜絕天然林停伐糾紛的發(fā)生，是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的社會(huì)系統(tǒng)工程，建議在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，盡快建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要把此項(xiàng)工作納入議事日程，把配齊人員，健全組織，落實(shí)經(jīng)費(fèi)等納入目標(biāo)管理之中，使該項(xiàng)工作真正落到實(shí)處，真實(shí)反映支出績(jī)效。

（3）科學(xué)、合理設(shè)定年度績(jī)效區(qū)域預(yù)期指標(biāo)值?？紤]林業(yè)行業(yè)的特殊性，如項(xiàng)目實(shí)施周期較長(zhǎng)，整體項(xiàng)目所發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。因此，績(jī)效評(píng)價(jià)要設(shè)置合理區(qū)間分值，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)增加檔次，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、短期難以產(chǎn)生效益的項(xiàng)目，科學(xué)、合理設(shè)定年度績(jī)效區(qū)域預(yù)期指標(biāo)值，以便更真實(shí)體現(xiàn)績(jī)效支出評(píng)價(jià)。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，林業(yè)資金績(jī)效管理能夠有效的促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展，也是維持生態(tài)平衡的重要因素。因此，林業(yè)部門(mén)要高度重視績(jī)效評(píng)價(jià)工作，落實(shí)人員，明確職責(zé)，密切配合，保質(zhì)保量按時(shí)完成任務(wù)。要以績(jī)效評(píng)價(jià)為契機(jī)，從隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)等方面入手，深入查找林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和資金管理工作中存在的問(wèn)題，分析根源，認(rèn)真研究解決辦法，建立健全管理機(jī)制，確保通過(guò)林業(yè)重點(diǎn)工程和項(xiàng)目建設(shè)，搭建起‘綠水青山通向‘金山銀山‘的橋梁，將生態(tài)發(fā)展改革進(jìn)行到底。

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