民族地區(qū)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的困境與路徑選擇

董潔

摘 要：人口老齡化已經(jīng)成為21世紀(jì)不可逆轉(zhuǎn)的潮流，社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)是國家解決人口老齡化背景下中國養(yǎng)老問題的有效途徑。民族地區(qū)大都地處我國邊疆地區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)條件、文化傳統(tǒng)等方面存在著自身特色，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)有著自身的獨(dú)特性。本文將以廣西壯族自治區(qū)防城港市佳園社會(huì)工作服務(wù)中心參與桃花灣社區(qū)為老服務(wù)項(xiàng)目為例，分析民族地區(qū)社會(huì)組織在參與養(yǎng)老服務(wù)時(shí)存在的困境，并提出相關(guān)的對策建議。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；社會(huì)組織；養(yǎng)老服務(wù)；政府購買

一、導(dǎo)言

[1]研究背景

人口老齡化是中國21世紀(jì)的基本國情，發(fā)展老齡事業(yè)任重而道遠(yuǎn)。我國自1999年底步入人口老齡化社會(huì)，到2015年底，全國60周歲以上老年人口達(dá)2.22億，約占總?cè)丝诘?6.1%。同時(shí)，受傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”觀念的影響，我國的養(yǎng)老方式仍然以家庭養(yǎng)老為主，但是隨著時(shí)間的推移，我國第一代獨(dú)生子女家庭的父母開始逐漸走向老年，傳統(tǒng)的“家庭養(yǎng)老”模式面臨著崩塌的可能性。社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)是我國緩解人口老齡化背景下發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的新選擇，是政府推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路徑。少數(shù)民族地區(qū)自身復(fù)雜的自然與社會(huì)、文化等方面的條件使得其在發(fā)展社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的過程中面臨著更多的困境與挑戰(zhàn)。

防城港市是廣西壯族自治區(qū)下轄的地級市，是一座濱海城市、邊關(guān)城市、港口城市，它位于中國大陸海岸線的最西南端，是“中國長壽之鄉(xiāng)”。在2015年《防城港市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)1》中，防城港市年末常住人口為91.84萬人，比上年末增加1.04萬人，其中60歲及以上人口年末數(shù)為12.95萬人，占比13.5%。在2016年《防城港市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)2》中，防城港市年末常住人口為92.90萬人，比上年末增加1.06萬人，其中60歲及以上人口年末數(shù)為13.53萬人，占比13.9%。從2015-2016年，防城港市60歲及以上人口增長0.58萬人，老年人口增加明顯，老年人口所占比重也不斷上升，人口老齡化趨勢明顯。

防城港市佳園社會(huì)工作服務(wù)中心成立于2015年8月，是一家在防城港市民政局登記注冊的民辦非企業(yè)單位，是一家以社會(huì)服務(wù)為重點(diǎn)的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，目前有全職職工8人，其中專業(yè)社工4人，中心本著“助人自助”的專業(yè)理念，致力于服務(wù)有需要的個(gè)人、家庭和社會(huì)各類群體，通過專業(yè)社工和社會(huì)愛心人士組成的志愿者提供專業(yè)服務(wù)促進(jìn)社會(huì)公益發(fā)展與社會(huì)和諧。港口區(qū)桃花灣社區(qū)位于美麗的西灣，成立于2010年12月，轄區(qū)面積約4萬平方公里，轄22個(gè)居民小組，18634戶共36000多人。佳園社會(huì)工作服務(wù)中心桃花灣社區(qū)為老服務(wù)項(xiàng)目是目前防城港市唯一一個(gè)由政府出資給與支持的社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，本次調(diào)研以此項(xiàng)目為例具有典型性。

本文將以防城港市佳園社會(huì)工作服務(wù)中心參與桃花灣社區(qū)為老服務(wù)項(xiàng)目為例，分析在民族地區(qū)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的過程中的獨(dú)特性，分析可能出現(xiàn)的困境及提出解決對策。

[2]研究意義

通過對防城港市佳園社會(huì)工作服務(wù)中心參與桃花灣社區(qū)為老服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行研究探討，有利于了解民族地區(qū)社會(huì)組織在參與養(yǎng)老服務(wù)過程中可能存在的困境，從而為人口老齡化國情下，國家各地區(qū)均衡發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提出建議。中國地大物博、少數(shù)民族眾多，民族地區(qū)是我國社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵一環(huán)，由于自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境以及文化傳統(tǒng)等方面的不同，民族地區(qū)在發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)過程中面臨著許多特殊的地方需要我們重視。隨著人口老齡化的不斷加深，社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)是減輕政府壓力、適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)環(huán)境的選擇，是適合中國國情的“中國式養(yǎng)老”新模式。

二、研究方法

（1）問卷調(diào)查法

問卷調(diào)查法能突破時(shí)空限制，在廣闊的范圍內(nèi)，對眾多調(diào)查對象同時(shí)進(jìn)行調(diào)查，同時(shí)便于進(jìn)行定量分析研究，過程主要包括問卷設(shè)計(jì)-試調(diào)查-問卷修改-正式調(diào)查四個(gè)環(huán)節(jié)。本文主要對桃花灣社區(qū)的居民進(jìn)行隨機(jī)問卷調(diào)查。

（2）訪談?wù){(diào)查法

在訪談開始前，我對防城港市佳園社會(huì)工作服務(wù)中心有了初步了解。訪談的對象有：防城港市佳園社會(huì)工作服務(wù)中心理事、佳園社會(huì)工作服務(wù)中心專職社會(huì)工作者、桃花灣社區(qū)居民以及政府工作人員。訪談前分類列出大綱，如實(shí)記錄訪談內(nèi)容，根據(jù)受訪者靈活變通問題，保證訪談資料的客觀針對性，掌握第一手的有效資料。

4.防城港市佳園社會(huì)工作服務(wù)中心參與桃花灣社區(qū)為老服務(wù)項(xiàng)目現(xiàn)狀

防城港市佳園社會(huì)工作服務(wù)中心桃花源社區(qū)為老服務(wù)項(xiàng)目是由港口區(qū)民政局出資購買，由防城港市佳園社會(huì)工作服務(wù)中心負(fù)責(zé)執(zhí)行。此項(xiàng)目目前在前期和中期階段主要提供以下服務(wù)：建立老年人健康檔案、發(fā)展興趣小組、做老年人需求調(diào)查，開展健康（法律）講座、義診（與衛(wèi)生院合作，提供體檢服務(wù)）等，服務(wù)由民政付費(fèi)購買，無償向老年人提供服務(wù)。后期會(huì)投入日間照料項(xiàng)目和殘疾人項(xiàng)目，但是仍在等待購買方。防城港市佳園社會(huì)工作服務(wù)中心桃花灣社區(qū)為老服務(wù)項(xiàng)目主要通過專業(yè)社會(huì)工作者對老年人進(jìn)行需求調(diào)查了解老年人需求后提供給老年人有需求的服務(wù)，項(xiàng)目活動(dòng)仍處于發(fā)展階段。但是，防城港市是中國宜居城市，許多外地人買房養(yǎng)老，防城港市桃花灣社區(qū)的外來老年人數(shù)量較大，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難，對這類老年人的需求調(diào)查也增加了難度。

三、活動(dòng)類型分析。

佳園社會(huì)工作服務(wù)中心桃花灣社區(qū)為老服務(wù)項(xiàng)目中，共有活動(dòng)44次，其中小組活動(dòng)22次，講座6次，個(gè)案工作6次以及大型節(jié)日活動(dòng)11次，按照活動(dòng)的人數(shù)，小組活動(dòng)一般有15人左右參加，大型節(jié)日活動(dòng)和講座有70-80人參加。在與覃柳霞和姚驍社工的訪談中了解到，目前已經(jīng)開展的活動(dòng)中，對老年人益處較大的法律講座老年人參與熱情較高，而其他講座的參與則需要有禮品發(fā)放。

（二）活動(dòng)頻率分析。

從上圖可以看出，佳園社會(huì)工作服務(wù)中心所提供的活動(dòng)頻率基本保持在每月4次，一周一次，活動(dòng)頻率較為穩(wěn)定。基本保持在小組活動(dòng)一月一次，大型講座和活動(dòng)一月一次，在每月的活動(dòng)中，能隨著時(shí)間的變化，舉辦一些與節(jié)日相匹配的活動(dòng)，增加節(jié)日氣氛與調(diào)動(dòng)老年人積極性，豐富老年人的生活。

（一）活動(dòng)人力分析。

佳園社會(huì)工作服務(wù)中心桃花灣社區(qū)為老服務(wù)項(xiàng)目的活動(dòng)均在專業(yè)社工對老年人進(jìn)行需求調(diào)查后，對老年人有需求的項(xiàng)目進(jìn)行活動(dòng)設(shè)計(jì)。從佳園社會(huì)工作服務(wù)中心桃花灣社區(qū)為老服務(wù)項(xiàng)目活動(dòng)一覽表中可以看出，桃花灣社區(qū)為老服務(wù)項(xiàng)目活動(dòng)的地點(diǎn)都位于桃花灣社區(qū)，其工作的主要參與人員為佳園社會(huì)服務(wù)中心以及佳園志愿者，活動(dòng)的主要負(fù)責(zé)人為佳園社會(huì)工作服務(wù)中心的兩名專業(yè)社工覃柳霞和姚驍，在活動(dòng)人員的安排上，目前由于資金限制等原因的影響，活動(dòng)的主要工作人員主要為覃柳霞和姚驍兩名專業(yè)社工，工作強(qiáng)度大，工作人力緊缺。

（二）活動(dòng)場地分析。

佳園社會(huì)工作服務(wù)中心桃花灣社區(qū)為老服務(wù)項(xiàng)目的場地是進(jìn)駐社區(qū)，由社區(qū)提供場地，但是社區(qū)場地距離老年人居住地較遠(yuǎn)，受天氣的影響因素較大，活動(dòng)盡量安排在離居住地近的廣場。

（三）活動(dòng)個(gè)案分析。

目前，桃花灣社區(qū)為老服務(wù)項(xiàng)目中的個(gè)案工作有2個(gè)個(gè)案，其中一個(gè)個(gè)案是老伴常年臥床，另一方老年人照顧的情況，社工的個(gè)案工作主要是偶爾看望、幫扶、對照顧的老年人進(jìn)行心理溝通，舒緩其在照顧老伴過程中的不良情緒。另一個(gè)個(gè)案是外來老年人，老伴去世，獨(dú)自一個(gè)人在防城港養(yǎng)老。面對這種情況，社工的個(gè)案工作主要是陪伴，與其進(jìn)行溝通，緩解孤獨(dú)情緒，給與其溫暖，同時(shí)帶領(lǐng)其參與到其他活動(dòng)中來。個(gè)案工作每次的工作時(shí)間不少于兩小時(shí)。

5.防城港市佳園社會(huì)工作服務(wù)中心參與桃花灣社區(qū)為老服務(wù)項(xiàng)目中存在的困境

（一） 頂層設(shè)計(jì)缺失，官員意識(shí)薄弱。

防城港市正處于社會(huì)組織發(fā)展的萌芽期，政府是推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展的關(guān)鍵力量，但是，防城港市政府在社會(huì)組織發(fā)展中存在著對專業(yè)知識(shí)認(rèn)識(shí)少、認(rèn)知空白的問題，政府沒有出臺(tái)相關(guān)政策支持社會(huì)組織的發(fā)展，重視程度不高，制約了社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。在社會(huì)組織發(fā)展的初期，人們普遍難辨社會(huì)組織的性質(zhì)，而政府的宣傳不到位使得社會(huì)組織的發(fā)展更加舉步維艱。

（二） 項(xiàng)目少，資金定向，運(yùn)轉(zhuǎn)資金不足。

資金問題是社會(huì)組織發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，清華大學(xué)NGO研究中心的調(diào)查表明：41.4%的非營利組織表示當(dāng)前最主要的問題是資金缺乏。防城港市佳園社會(huì)工作服務(wù)中心參與桃花灣社區(qū)為老服務(wù)項(xiàng)目是防城港市目前唯一一個(gè)由政府出資購買的項(xiàng)目，項(xiàng)目資金去向政府給與了明確的規(guī)定，其中規(guī)定55%的資金用于支付社會(huì)工作者工資，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不多，制約了項(xiàng)目活動(dòng)的多樣性與質(zhì)量。

（三） 社區(qū)意識(shí)薄弱，參與率不高，項(xiàng)目進(jìn)行阻力大。

防城港市地處我國邊疆地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，社區(qū)與社會(huì)組織發(fā)展剛剛起步。在佳園社會(huì)工作服務(wù)中心參與桃花灣社區(qū)為老服務(wù)項(xiàng)目中，社區(qū)工作人員對社會(huì)組織知識(shí)了解甚少，戒備心理很強(qiáng)，。社區(qū)是宣傳社會(huì)組織的最有效“傳播器”，社區(qū)不配合加大了佳園社會(huì)工作服務(wù)中心活動(dòng)的宣傳難度。同時(shí)，在數(shù)據(jù)采集時(shí)，社區(qū)的不配合使得佳園社會(huì)工作服務(wù)中心沒有老年人情況的資料，增加了工作量與工作難度。

（四） 專業(yè)社工招募難，薪酬水平低，居民志愿精神能力不足。

目前，我國的專業(yè)社會(huì)工作者不能滿足實(shí)際需要，持證有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)社會(huì)工作者更是少之又少，防城港市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與工資水平較低，使得專業(yè)社工紛紛“逃離”。廣西大多高校撤“社會(huì)工作”專業(yè)，更是增加了專業(yè)社會(huì)工作者的招募難度。志愿精神是社會(huì)組織發(fā)展的精髓，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的特殊性對服務(wù)人員的要求更為嚴(yán)格。佳園社會(huì)工作服務(wù)中心的桃花灣社區(qū)為老服務(wù)項(xiàng)目中所辦的活動(dòng)都由目前僅有的2名社會(huì)工作者負(fù)責(zé)，人手不足、薪酬水平低、工作繁雜是出現(xiàn)的最主要問題。此外，防城港市目前仍沒有一套規(guī)范的志愿者服務(wù)流程，志愿者隊(duì)伍建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，志愿者數(shù)量不多，未形成專業(yè)團(tuán)隊(duì)。

（五） 居民意識(shí)落后，認(rèn)知度低，趨利行為嚴(yán)重。

防城港市位于我國的西南邊陲，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，人們思想觀念落后，“重男輕女”思想嚴(yán)重，養(yǎng)老仍以家庭養(yǎng)老為主，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)較少，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，面臨的困難重重。防城港市居民的“小民思想”嚴(yán)重，有禮品發(fā)放的活動(dòng)參與熱情才會(huì)高漲，在資金不足的情況下增加了佳園社會(huì)工作服務(wù)中心的工作難度。“小民思想”也使得許多人不愿意自愿參加志愿者服務(wù)。同時(shí)，在有些活動(dòng)中要求運(yùn)用社工技巧，而服務(wù)對象認(rèn)知度低，未形成小組意識(shí)，小組規(guī)范達(dá)不到，影響了活動(dòng)的效果。

6.民族地區(qū)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的路徑選擇

社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)是政府主導(dǎo)下解決養(yǎng)老問題的助推器，民族地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對民族地區(qū)老齡化背景下社會(huì)的發(fā)展有著重要作用，通過調(diào)查防城港市佳園社會(huì)工作服務(wù)中心參與桃花灣社區(qū)為老服務(wù)項(xiàng)目中存在的問題，對于民族地區(qū)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)有以下幾點(diǎn)建議：

4.政府完善頂層設(shè)計(jì)，增加重視程度與扶持力度。

政府是社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的關(guān)鍵推動(dòng)者，政府要逐漸出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，完善政策環(huán)境，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，為社會(huì)組織的發(fā)展提供有利的政策環(huán)境。政府要打破“多頭管理”的局面，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)與配合，設(shè)立專業(yè)社會(huì)工作協(xié)會(huì)，指導(dǎo)規(guī)范業(yè)務(wù)。政府部門要對相關(guān)工作人員開展“社會(huì)工作知識(shí)”專題講座，加強(qiáng)相關(guān)人員對社會(huì)工作知識(shí)的認(rèn)識(shí)，填補(bǔ)認(rèn)知空白。同時(shí)，政府部門要加強(qiáng)宣傳力度，為居民營造一種良好的氛圍，增加居民對社會(huì)組織的認(rèn)知度與可信度，推動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)展。政府在社會(huì)組織的發(fā)展中，要積極通過政府購買的方式推動(dòng)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)，在民族地區(qū)社會(huì)組織的萌芽階段，政府要提供資金支持扶持社會(huì)組織發(fā)展，保證社會(huì)組織對資金的可支配使用權(quán)，加大活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支持力度，同時(shí)要加強(qiáng)評估與監(jiān)管，保證資金的落實(shí)與效果。

四、社區(qū)放開思想，與社會(huì)組織協(xié)調(diào)配合。

民族地區(qū)大多地處我國邊疆地區(qū)，社區(qū)發(fā)展緩慢，社區(qū)發(fā)展過程中要逐漸放開思想，與社會(huì)組織之間進(jìn)行合作，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，盡可能為其提供服務(wù)，共享資源，為社區(qū)老年人提供更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)，逐漸發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老。社區(qū)工作人員要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對社會(huì)工作相關(guān)知識(shí)的了解，放下戒備心理，與社會(huì)組織一同合作，達(dá)到“雙贏”的效果。社區(qū)是宣傳的最佳陣地，社區(qū)要搭建起社會(huì)組織與居民的橋梁，做好宣傳服務(wù)。

五、提高社會(huì)工作者福利待遇，完善志愿者機(jī)制。

專業(yè)社會(huì)工作者在社會(huì)上的承認(rèn)度與認(rèn)可度還不是很高，社會(huì)地位低下使得許多畢業(yè)生改行，民族地區(qū)的專業(yè)社會(huì)工作者更加缺乏。在民族地區(qū)，政府要逐漸出臺(tái)政策完善社會(huì)工作者的薪酬待遇，提高社會(huì)工作者的地位，加大人才優(yōu)惠政策力度。同時(shí)，民族地區(qū)政府要逐漸完善一整套規(guī)范的志愿者服務(wù)流程與協(xié)調(diào)機(jī)制，針對本地區(qū)特色，因地制宜的提出志愿者服務(wù)方式，鼓勵(lì)人們加入到志愿者隊(duì)伍中來，提高志愿者服務(wù)的質(zhì)量與志愿者服務(wù)的精神高度。

5.加強(qiáng)教育，提高居民的思想意識(shí)。

民族地區(qū)大多處于我國的邊疆地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較東部沿海地區(qū)較慢，受封建思想影響較深。政府部門要不斷加強(qiáng)宣傳教育，提高居民的思想文化水平與思想意識(shí)，大力發(fā)展教育，逐漸放棄“小民意識(shí)”，提高思想覺悟與認(rèn)識(shí)水平，自覺地積極參加到社會(huì)組織提供的養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)中來。傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的家庭式養(yǎng)老模式面對獨(dú)生子女家庭的問題已經(jīng)面臨著崩塌的可能性，要逐漸加大宣傳力度，提高少數(shù)民族地區(qū)居民對新型養(yǎng)老模式的認(rèn)識(shí)，發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

6.社會(huì)組織加強(qiáng)自身能力建設(shè)，打鐵還需自身硬。

民族地區(qū)社會(huì)組織發(fā)展較慢，制約因素較多，社會(huì)組織要拋棄長期以來形成的等靠要依賴思想，不斷加強(qiáng)自身能力建設(shè)，打鐵還需自身硬，不斷籌措資金，提高社工品牌質(zhì)量，找到自身盈利點(diǎn)，拓展業(yè)務(wù)模塊，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。民族地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于空白期，社會(huì)組織要抓住機(jī)會(huì)，搶奪時(shí)機(jī)，為民族地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出努力。

注釋：

1 《2015年防城港市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》

2 《2016年防城港市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》

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（作者單位：中央民族大學(xué)管理學(xué)院）