行政事業(yè)單位會計體制存在問題及對策

崔利利

摘 要：會計基礎(chǔ)工作是會計日常工作的基本業(yè)務(wù)和基本環(huán)節(jié)，同時也是經(jīng)濟(jì)工作的重要基礎(chǔ)。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，監(jiān)管工作相對滯后，財務(wù)有關(guān)經(jīng)濟(jì)的財會業(yè)務(wù)、財務(wù)報表造假現(xiàn)象屢禁不止。目前行政事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作非常薄弱，賬目混亂，會計信息失真，應(yīng)盡快采取措施加以規(guī)范。文章重點(diǎn)就行政事業(yè)單位會計體制存在問題及對策進(jìn)行研究分析，以供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會計體制；存在問題；解決對策

引言

行政事業(yè)單位會計是全面、系統(tǒng)、連續(xù)地記錄行政事業(yè)單位資金運(yùn)動過程，反映和監(jiān)督行政事業(yè)單位執(zhí)行國家預(yù)算情況的會計。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及會計監(jiān)管工作的相對滯后，造成了企業(yè)存在會計核算工作混亂、財務(wù)報表造假現(xiàn)象屢禁不止而引發(fā)會計風(fēng)險的情況。當(dāng)前行政事業(yè)單位的會計日常核算工作也存在大量會計行為不規(guī)范、信息失真嚴(yán)重的問題，行政事業(yè)單位的會計工作還比較薄弱，一些問題仍然亟待規(guī)范和解決。

1行政事業(yè)單位會計管理體制的重要性

1.1是行政事業(yè)單位不斷加強(qiáng)自身管理的需要

長期以來，我國的行政事業(yè)單位不是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實體，不進(jìn)行成本核算，經(jīng)濟(jì)關(guān)系比較簡單，會計核算也不復(fù)雜，各單位實行財政撥款，單位記賬的簡單模式。隨著財政體制的改革，新的《行政單位會計制度》《事業(yè)單位會計制度》的頒布實施，實行了財政國庫集中支付體系，各單位的核算體制有了根本性的變化，各單位隨意支出、濫用會計科目的現(xiàn)象得到了有效遏制，這就要求各行政事業(yè)單位不斷加強(qiáng)管理，提高自身素質(zhì)，加強(qiáng)制度建設(shè)，增強(qiáng)法制觀念，從而不斷提高管理水平。

1.2是行政事業(yè)單位融入國際先進(jìn)理念的需要

現(xiàn)階段，我國行政事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)模、項目資金的使用和安排基本依靠行政手段管理，資金使用的合理性、有效性不能充分體現(xiàn)。在國際上通行的做法是行政事業(yè)單位也要進(jìn)行成本核算，進(jìn)行支出的效益分析，使有限的財政性資金發(fā)揮出最大的社會效益，使財政性資金得到最有效的使用，這就要求當(dāng)前我國的行政事業(yè)單位在資金使用上認(rèn)真進(jìn)行決策分析，創(chuàng)新會計制度，逐步建立管理型的會計管理制度，建立健全單位會計核算與內(nèi)部控制制度，注重資金的使用效益。

2行政事業(yè)單位會計體制存在問題

2.1存在的問題

第一，崗位設(shè)置不合理。有的單位沒有按照規(guī)定設(shè)置會計崗位，隨意安排沒有會計從業(yè)資格的人員擔(dān)任財務(wù)工作，還有的單位崗位設(shè)置沒有考慮獨(dú)立性要求，缺乏制約機(jī)制，如安排出納人員管理印鑒、制單與審核不分設(shè)等；第二，憑證管理不嚴(yán)格。對外來原始單據(jù)沒有按照規(guī)定程序嚴(yán)格審核，存在白條抵庫和假發(fā)票入賬等違規(guī)現(xiàn)象；第三，報表數(shù)據(jù)不真實。有的單位為了達(dá)到一定目的，通過虛列支出、往來款項掛賬和少計收入等方式隨意調(diào)整財務(wù)報告數(shù)據(jù)，甚至有些單位偽造、編造虛假的會計報表，使其不能真實反映單位的財務(wù)狀況和實際情況；第四，檔案管理不到位。會計檔案不按照規(guī)定時間立卷歸檔或歸檔資料不全，有些業(yè)務(wù)合同既不附在原始憑證后也不單獨(dú)歸檔，使一些會計信息資源不能共享，在會計檔案管理中也沒有保密意識，隨用隨拿沒有借閱手續(xù)。

2.2存在問題的主要原因

第一，內(nèi)部控制制度不健全，有效性較差。有的單位缺少相關(guān)內(nèi)部控制制度，還有的單位雖然制定了相關(guān)內(nèi)部控制制度，但這些制度與單位發(fā)展變化和制度實際執(zhí)行情況不適應(yīng)，沒有得到有效執(zhí)行，制度化管理監(jiān)督機(jī)制弱化，直接損害了會計工作的權(quán)威性；第二，會計人員職業(yè)素質(zhì)不高，達(dá)不到崗位的要求。有的會計人員文化水平、學(xué)歷層次較低，甚至半路出家從事財務(wù)工作，沒有接受過系統(tǒng)的會計理論學(xué)習(xí)，理不清科目、賬薄、報表之間的對應(yīng)關(guān)系，也有一些會計人員雖然有一定的業(yè)務(wù)知識，但長期忽視后續(xù)教育，總按自己的習(xí)慣進(jìn)行賬務(wù)處理，對新的會計制度和核算要求不了解；第三，對會計工作的管理乏力，督促檢查不到位。有的單位沒有對所屬基層單位會計基礎(chǔ)工作開展全面檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)，上級主管部門不必過多干預(yù)，對基層單位的管理主要限于會計報表的管理。

3行政事業(yè)單位會計體制存在問題的解決對策

3.1加強(qiáng)對行政事業(yè)單位的監(jiān)督，健全會計監(jiān)督體系

要加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)，逐步建立國家監(jiān)督、社會監(jiān)督、單位內(nèi)部監(jiān)督相融合的全面監(jiān)督體系，把行政事業(yè)單位的報表審計、財務(wù)審計內(nèi)容逐步納入到國家審計、會計師事務(wù)所社會審計等日常審計監(jiān)督上來，使行政事業(yè)單位的會計信息更加透明，支出更加合理規(guī)范，這樣，才能有效遏制腐敗的發(fā)生，減少“三公經(jīng)費(fèi)“的胡亂開支。要加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度建設(shè)，保證各單位內(nèi)部會計工作有序的進(jìn)行，加強(qiáng)會計人員、出納人員崗位責(zé)任制度、賬務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制度等制度的制定，使這些控制制度能得到有效的貫徹執(zhí)行，使行政事業(yè)單位的資金使用安全，發(fā)揮最大效益。

3.2強(qiáng)化資產(chǎn)管理，不斷提高資產(chǎn)使用效益

當(dāng)前我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)在購置、使用、處置上隨意性很強(qiáng)，造成資源上很大的浪費(fèi)。首先在資產(chǎn)購置上，不經(jīng)過政府集中采購，導(dǎo)致采購的資產(chǎn)質(zhì)次價高或者重復(fù)采購，導(dǎo)致大量的資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)；在資產(chǎn)的使用上，不分類登記管理，不辦理出入庫登記手續(xù)，造成國有資產(chǎn)的流失；在資產(chǎn)的處置上，不經(jīng)過國有資產(chǎn)管理部門的批準(zhǔn)，隨意性很強(qiáng)，使正在使用中的國有資產(chǎn)遭到賤賣，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。因而，要把行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，督促單位領(lǐng)導(dǎo)自覺重視國有資產(chǎn)管理，各單位要在國有資產(chǎn)管理部門的指導(dǎo)下，結(jié)合實際，制定完善適合本單位資產(chǎn)購置、使用、保管、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、處置、報廢等各環(huán)節(jié)的管理制度，逐步使行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化，要以法律的形式明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)格設(shè)定資產(chǎn)登記管理和考核體系，自覺辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，建立健全考核指標(biāo)，明確責(zé)任，獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動資產(chǎn)管理者的主動性和積極性，提高資產(chǎn)管理水平和資產(chǎn)使用效益。

3.3加強(qiáng)財會隊伍建設(shè)，改革現(xiàn)行會計人員管理體制

現(xiàn)階段，我國會計人員素質(zhì)普遍較低，會計人員的管理實行的是單位歸口管理制度，會計人員的任免都是由上級部門或單位負(fù)責(zé)人任免，這樣，就出現(xiàn)了與單位領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系親近的人員，即使沒有會計從業(yè)資格證書也能上崗，而有會計從業(yè)資格證書、堅持原則、依法辦事的人員，卻不能從事會計工作，這樣容易造成腐敗的發(fā)生。因而，要改變現(xiàn)行會計管理體制，不斷提高會計人員素質(zhì)，建議在各地的財政部門設(shè)立“會計人員管理局”，統(tǒng)管各地的會計人員，工資統(tǒng)發(fā)，讓會計人員和單位徹底脫離，在各單位間實行會計委派制，并實行定期輪崗制度、定期考核制度，有計劃地吸收一些有財會學(xué)歷和審計專業(yè)學(xué)歷、懂業(yè)務(wù)、會管理的人員，充實到財會隊伍中去，這樣就能克服單位會計信息質(zhì)量不真實的情況，為預(yù)防事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的腐敗，起到重要的監(jiān)督作用。

結(jié)束語

綜上所述，加強(qiáng)行政事業(yè)單位會計工作，是促進(jìn)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理和公共服務(wù)規(guī)范化、科學(xué)化的重要環(huán)節(jié)。各級會計人員必須遵守會計法律法規(guī)和國家統(tǒng)一會計制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，不僅要有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還應(yīng)有較強(qiáng)的政策觀念和職業(yè)道德，既要有較強(qiáng)的事業(yè)心，又要有高度的責(zé)任感，切實抓緊抓好本職工作，以實現(xiàn)行政事業(yè)單位整體會計工作水平的提高。

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（作者單位：興隆縣人力資源和社會保障局）