《國務院關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的意見（2016）》的政策分析

摘 要：伴隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展和工業(yè)化進程的推進，一些農(nóng)村居民為了改善家庭經(jīng)濟、獲得更好的發(fā)展，走進城市進行務工和創(chuàng)業(yè)，因為受到客觀條件等多方面限制，一些務工人員將他們未成年的子女交由他人照顧甚至是留在農(nóng)村，從而導致中國有將近6000萬名的留守兒童。

本文從農(nóng)村留守兒童關愛保護的現(xiàn)狀出發(fā)，對2016年出臺的《國務院關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的意見》做出以下政策分析：1、政策的歷史背景 2、政策存在的問題3、政策的相關完善措施。

關鍵詞：農(nóng)村留守兒童；關愛保護；政策分析

一、政策的歷史背景陳述和分析

盡管在2016年我國才出臺了《關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的意見》這一政策，但我國在農(nóng)村留守兒童方面也一直在探索，關愛保護工作也一直在進行中，下面針對于政策的發(fā)展進行梳理和分析。

（一）第一階段：2000年—2010年

1、2004年，國家宏觀層面上開始對于留守兒童的狀況作出相關的調(diào)研。隨后，華中師范大學、中國人民大學、中國農(nóng)業(yè)大學等一些高校逐漸開始承擔大型的留守兒童的相關調(diào)研和研究工作。

2、2007年，國家發(fā)布了《關于貫徹落實中央指示精神積極開展關愛農(nóng)村留守流動兒童工作的通知》，進一步明確提出了加強農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護接下來工作的詳細內(nèi)容，國家也已經(jīng)開始調(diào)動一些社會團體力量加入到兒童保護與關愛機制中去，留守兒童受保護權(quán)益的范圍也進一步有了擴大。

3、2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指明，中國要建立健全以政府為中心、多方力量共同參與到農(nóng)村留守兒童關愛和服務體系中去，吸引社會上更多力量加入到留守兒童的關愛保護工作中去。

（二）第二階段：2010—至今

1、2012年，《國務院關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》中明確要求啟動創(chuàng)新義務教育階段關愛模式，明確要求將留守兒童這一群體納入到網(wǎng)絡體系中，從而給予留守兒童更加全方位的關愛和呵護。至此，留守兒童保護政策得到了不斷制定與完善，政策的制定與發(fā)展更把留守兒童保護工作推進到了一個新階段。

2、2013 年，國家再次出臺《關于加強義務教育階段農(nóng)村留守兒童關愛和教育工作的意見》，留守兒童關愛和教育工作有了新的突破。政策出臺和在實行的過程中，農(nóng)村留守兒童受到國家層面的關注度也是越來越高，全社會給予留守兒童的關愛力度也是進一步得到凸顯。但是，盡管留守兒童可以在全社會的共同關愛與保護中健康快樂地成長，但終究這些還是無法替代父母給予孩子的愛，父母對留守兒童的關愛與保護才是他們真正需要的。

二、政策存在的問題

雖然該《意見》在施行后產(chǎn)后了較好的影響，但仍存在一些問題。本文主要對《意見》中存在的問題，進行主觀的分析和理解，并且提出相應的完善對策。

（一）《意見》里各部門分工不明確

在《意見》中并沒有明確指出各部門的職責和權(quán)限。由于沒有強制性的條列來統(tǒng)一規(guī)范各級政府對農(nóng)村留守兒童的保護責任，沒有細化各部門在關愛保護工作中的具體分工和明確職責權(quán)限等內(nèi)容，導致一些地方對留守兒童的關愛保護工作隨意性過大，不利于農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的展開。

（二）《意見》中缺乏關愛農(nóng)村留守兒童的監(jiān)督考核制度

在《意見》中只設立了一些幫扶、處置、干預機制，但是卻缺乏一些對于關愛農(nóng)村留守兒童的相關監(jiān)督性考核制度，這不利于地方政府的執(zhí)行，同時也不能夠保證農(nóng)村留守兒童得到應有的關愛，最終會導致農(nóng)村留守兒童關愛服務長效機制的欠缺。

（三）法律的約束性和強制性不夠

在《意見》中雖然有提及到當父母不履行監(jiān)護職責時，相關機關會追求其責任，但是卻沒有具體的法律條例和明確的法案的提出去懲罰不履行監(jiān)護職責的人，法律的強制性和約束性不夠。

三、政策的完善措施

針對以上對《意見》存在問題的分析，分別對這些問題提出一些解決的策略，以下就是對政策完善的建議。

（一）完善各部門分工

希望國務院對于《意見》第六章第一條中提到的有關部門對于留守兒童的關愛保護工作可以更為具體化，有關部門較為寬泛，這樣會導致政府部門在執(zhí)行工作的時候互相推諉相關責任。只有完善了各個部門的具體分工，才能夠真正的去關愛和保護農(nóng)村留守兒童，解決他們的實際問題。

（二）建立健全關愛農(nóng)村留守兒童的監(jiān)督考核制度

在《意見》中缺少統(tǒng)一的制度及后續(xù)對關愛工作的跟蹤監(jiān)督考評，更多的是問題出現(xiàn)后采取事后補救措施，這樣會使使對農(nóng)村留守兒童的關愛服務工作很容易陷入到一種被動的局面陷入被動。因此，建立較為完善的監(jiān)督考核機制是構(gòu)建農(nóng)村留守兒童關愛長效機制的當務之急。政府首先應該對農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的監(jiān)督考核列入政府工作計劃中，同時應當成立專業(yè)的工作小組對政府部門或群團組織展開的關愛工作進行專項考評，定期反饋工作成效，對于開展關愛服務工作進度慢、成效差、群眾滿意度低下的，進行一定程度的批評。

（三）加強法律的約束性和強制性

進一步完善農(nóng)村留守兒童監(jiān)護人的法律責任。當監(jiān)護人不能夠履行監(jiān)護職責時，應該進行及時處理，依法追究其法律責任，進行適當?shù)膽土P措施，真正確保農(nóng)村留守兒童的權(quán)益得到有效地保障。

參考文獻

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作者簡介

郭玉珠，（1994年1月～）；江蘇徐州；女；漢族；中共黨員；南京農(nóng)業(yè)大學人文與社會發(fā)展學院；社會工作專業(yè)；碩士研究生在讀；研究方向：老年社會工作.

（作者單位：南京農(nóng)業(yè)大學人文與社會發(fā)展學院）