全面提升基層民生民政服務(wù)水平

湖北省洪湖市委副書記、市長(zhǎng) 沈先武

洪湖地處湖北省中南端，是湘鄂西革命根據(jù)地的首府、長(zhǎng)征主力紅二方面軍的搖籃、紅色經(jīng)典《洪湖赤衛(wèi)隊(duì)》的娘家。全市國(guó)土面積2519平方公里，人口近94萬(wàn)，其中：精準(zhǔn)扶貧對(duì)象50450人，優(yōu)撫對(duì)象7.6萬(wàn)人，各類社會(huì)救助對(duì)象4.2萬(wàn)人，民政幫扶對(duì)象占總?cè)丝谶_(dá)18.1%。近年來(lái)，洪湖市委市政府高度關(guān)注民生、大力改善民生、全面服務(wù)民生，全力加快全國(guó)基層民政能力提升試點(diǎn)縣市建設(shè)，取得明顯成效。

一、因勢(shì)而謀出臺(tái)一號(hào)文件，全面關(guān)注民生。習(xí)近平總書記指出：要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展的根本目的是保障和改善民生，要對(duì)各類困難群眾要格外關(guān)注、格外關(guān)愛(ài)、格外關(guān)心。去年黃樹賢部長(zhǎng)帶著對(duì)革命老區(qū)的深切情懷在洪湖宣講十九大精神，要求洪湖在提升基層民生民政服務(wù)能力方面有所作為。但洪湖是革命老區(qū)，又是限制發(fā)展的重要生態(tài)功能區(qū)，也是正在建設(shè)中的全國(guó)最大分蓄滯洪區(qū)，經(jīng)濟(jì)底子薄，發(fā)展空間受限，導(dǎo)致在社會(huì)救助、養(yǎng)老兜底等方面歷史欠賬多、遠(yuǎn)低于全省及周邊地區(qū)水平，脫貧攻堅(jiān)和民生保障任務(wù)艱巨。落實(shí)中央精神、回應(yīng)群眾呼聲、改變當(dāng)前現(xiàn)狀，洪湖市委市政府必須要有歷史擔(dān)當(dāng)、歷史使命、歷史作為，必須提高站位、奮起直追、迎難而上?；诖耍楹形?、市政府因勢(shì)而謀，在廣泛基層調(diào)研、外出學(xué)習(xí)考察、征求各方意見的基礎(chǔ)上，在今年以一號(hào)文件名義出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)“四個(gè)到位”建設(shè)“四個(gè)民政”全面提升基層民政工作能力的意見》，并在1月31日以第一個(gè)全市性的大會(huì)形式對(duì)民政工作進(jìn)行全面安排部署，在制度建設(shè)、資金保障、兜底扶貧、項(xiàng)目建設(shè)等方面，織密一張全域覆蓋、全民共享的民政保障網(wǎng)，徹底打通民生服務(wù)到村到戶到人的“最后一公里”。

二、順勢(shì)而為落實(shí)一號(hào)文件，全面改善民生。就是以“項(xiàng)目化、工程化、具體化”形式抓好一號(hào)文件各項(xiàng)措施執(zhí)行。一是完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。將原來(lái)市鎮(zhèn)兩級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到村一級(jí)。通過(guò)以錢養(yǎng)事，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增4名民政助理員共88人；通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼，在每個(gè)行政村居配備3名村民政協(xié)理員共882名，完善了市、鎮(zhèn)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，制定了平臺(tái)值守和服務(wù)制度，讓信息多走路，群眾少跑腿，確保事事有著落，人人有責(zé)任。二是加大資金投入。洪湖在人均財(cái)力全省最低、項(xiàng)目資金偏緊的情況下，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐年增加民政事業(yè)資金投入。2016年、2017年全市用于民政方面的支出分別達(dá)到3.9億元、4.7億元，占全市總支出的10%。洪湖市將繼續(xù)增加對(duì)民政的投入，確保民政支出達(dá)到財(cái)政總支出的13%以上。三是加快項(xiàng)目建設(shè)。以民政“八大品牌建設(shè)”為抓手，建成了湘鄂西蘇區(qū)革命歷史紀(jì)念園3D多功能畫館，打造革命傳統(tǒng)教育、愛(ài)國(guó)主義教育和廉政教育基地；建成了全國(guó)殯葬行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范基地祭祀園，生態(tài)祭祀漸成風(fēng)尚；建成了湖北省首批救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心、湖北省首批福彩中心、全國(guó)一流的縣級(jí)軍隊(duì)離退休干部管理所；完成9所農(nóng)村福利院改造升級(jí)，建成了市福利院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老全覆蓋。此外，洪湖市2018年還將全面建設(shè)農(nóng)村生態(tài)公墓并實(shí)現(xiàn)全覆蓋，將湘鄂西革命紀(jì)念園升級(jí)改造成湖北紅色教育基地，加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合改革項(xiàng)目建設(shè)并逐步全面推開，最大限度滿足群眾對(duì)民政工作的需求。

三、借勢(shì)而成貫徹一號(hào)文件，全面服務(wù)民生。洪湖市委一號(hào)文件的貫徹執(zhí)行，使洪湖民生民政工作上了一個(gè)新臺(tái)階。一是形成了自覺(jué)。目前洪湖市全體黨員干部都在以時(shí)不我待的緊迫感，圍繞脫貧攻堅(jiān)和民生民政，抓督辦、曬業(yè)務(wù)、比進(jìn)度，已自覺(jué)將民政事業(yè)作為重要政治任務(wù)、重要本職工作來(lái)抓，鍛造了一直素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬的基層干部隊(duì)伍。二是凝聚了共識(shí)。全社會(huì)對(duì)民生民政的關(guān)心、關(guān)注、關(guān)切形成熱潮，社會(huì)各界和在外人士對(duì)老區(qū)民政工作的支持力度空前，僅今年上半年洪湖市就收到1600多萬(wàn)元慈善捐助，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位自發(fā)開展慈善救助、對(duì)口幫扶，形成了共同抓民政、社會(huì)辦民政的新格局。三是贏得了民心。通過(guò)實(shí)實(shí)在在的惠民政策和項(xiàng)目的實(shí)施，洪湖凝聚起了民心、齊心、順心的正能量，如：黃家口新塘村特困戶李大環(huán)患大病，花費(fèi)近40萬(wàn)，通過(guò)民政臨時(shí)救助、慈善救助、大病救助讓對(duì)象只花了5000元以內(nèi)。通過(guò)“滴灌”，老百姓從原來(lái)的“罵、怨”向理解、點(diǎn)贊、擁護(hù)轉(zhuǎn)變。四是換來(lái)了發(fā)展。洪湖市的基層干部創(chuàng)造性地將低保戶、貧困戶、優(yōu)撫對(duì)象、高齡老人、留守兒童等對(duì)象納入“民政民生示意圖”，建立“三直達(dá)”機(jī)制（聯(lián)系直達(dá)、服務(wù)直達(dá)、責(zé)任直達(dá)），讓群眾不出村就能辦成事。現(xiàn)在，退役軍人自發(fā)加入到“平安洪湖赤衛(wèi)隊(duì)”，原來(lái)的上訪戶主動(dòng)參與到民政協(xié)理隊(duì)伍中來(lái)，成為黨和政府民生政策的宣傳戶和示范戶?；鶎由鐣?huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，有力地保障了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。