教育評(píng)價(jià)中存在的突出問題及對(duì)策建議

孫新民

[摘 要]教育評(píng)價(jià)在教育管理中具有激勵(lì)與引領(lǐng)作用。針對(duì)目前教育評(píng)價(jià)中存在的問題進(jìn)行分析并提出對(duì)策，以促進(jìn)被評(píng)價(jià)對(duì)象的全面發(fā)展，并引起教育管理部門的重視。

[關(guān)鍵詞]教育評(píng)價(jià)；問題；對(duì)策

教育評(píng)價(jià)是根據(jù)一定的教育價(jià)值觀或教育目標(biāo)，運(yùn)用可行的科學(xué)手段，通過系統(tǒng)收集信息資料和分析整理，對(duì)教育活動(dòng)、教育過程和教育結(jié)果進(jìn)行價(jià)值判斷，為提高教育質(zhì)量和教育決策提供依據(jù)的過程。教育評(píng)價(jià)對(duì)教師與學(xué)生的意義都十分重大。恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)能夠幫助師生發(fā)現(xiàn)教與學(xué)過程中的問題，并及時(shí)矯正不當(dāng)言行，實(shí)現(xiàn)師生的共同發(fā)展與進(jìn)步。

一、教育評(píng)價(jià)中存在的問題

教育評(píng)價(jià)在實(shí)踐中取得了一定成效，在引領(lǐng)師生成長(zhǎng)中發(fā)揮了重要作用，但是不可否認(rèn)的是在過往的教育評(píng)價(jià)中存在一些問題，對(duì)教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、師生的成長(zhǎng)以及學(xué)校的管理產(chǎn)生了重大影響。這些問題主要表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)失衡和標(biāo)準(zhǔn)模糊。

1.教育評(píng)價(jià)中的結(jié)構(gòu)失衡

任何評(píng)價(jià)都是由一系列重要程度不同的指標(biāo)按一定比例構(gòu)成的，評(píng)價(jià)者通過各項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)某項(xiàng)工作做出全面評(píng)估。結(jié)構(gòu)失衡是指評(píng)價(jià)中的某些指標(biāo)被嚴(yán)重弱化甚至忽略，而另一些指標(biāo)被過度強(qiáng)化甚至無限放大，使評(píng)價(jià)結(jié)果不能如實(shí)反映工作全貌的現(xiàn)象。這在對(duì)學(xué)生和教師的評(píng)價(jià)中都有體現(xiàn)。

一是對(duì)學(xué)生評(píng)價(jià)的結(jié)構(gòu)失衡。對(duì)學(xué)生的恰當(dāng)評(píng)價(jià)應(yīng)該認(rèn)知與情感并重，理論知識(shí)與實(shí)踐能力并舉，這樣才能全面反映學(xué)生的整體面貌，并科學(xué)推斷其發(fā)展前景。但是很多評(píng)價(jià)更關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，嚴(yán)重忽視學(xué)生情感發(fā)展和實(shí)踐能力，甚至走向“一俊遮百丑”的極端——只要學(xué)習(xí)成績(jī)好，就是好學(xué)生。

二是對(duì)教師評(píng)價(jià)的結(jié)構(gòu)失衡。按照《教師法》和國(guó)家課程方案的要求，一個(gè)合格的教師必須是一個(gè)全面發(fā)展的教師，必須既能做好教學(xué)工作，又能做好教育工作；既能教好國(guó)家課程，又能開發(fā)校本課程；既能做好教育教學(xué)工作，也能做好教育教學(xué)的研究工作；既能通過不斷總結(jié)教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，也能與同伴交流與分享經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展；既能做好研究性學(xué)習(xí)的指導(dǎo)，也能做好學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)的指導(dǎo)等。但是現(xiàn)實(shí)中的很多教師往往只停留在教好國(guó)家課程、做好班主任的層面上，對(duì)于開展教育科研、開發(fā)校本課程、指導(dǎo)學(xué)生研究性學(xué)習(xí)、組織學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)等工作關(guān)注不夠，甚至完全屏蔽。教師做出這種選擇的主要原因在于教育評(píng)價(jià)的結(jié)構(gòu)失衡。得到學(xué)校較高評(píng)價(jià)的教師往往是班主任和教學(xué)工作突出的“主科”教師，而其他的非“主科”教師，即便在開發(fā)校本課程、開展教育科研、指導(dǎo)學(xué)生研究性學(xué)習(xí)、組織學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)等工作方面做得更好，也很少甚至完全沒有機(jī)會(huì)得到積極評(píng)價(jià)。給予班主任和教學(xué)工作突出的“主科”教師較高的評(píng)價(jià)本身沒有任何問題，問題在于開發(fā)校本課程、開展教育科研、指導(dǎo)學(xué)生研究性學(xué)習(xí)、組織學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)等工作也是國(guó)家課程方案規(guī)定的重要內(nèi)容，甚至是占學(xué)分比重最大的內(nèi)容（如研究性學(xué)習(xí)），為什么同是完成國(guó)家課程方案規(guī)定的任務(wù)，卻得不到平等對(duì)待？

2.教育評(píng)價(jià)中的標(biāo)準(zhǔn)模糊

教育評(píng)價(jià)的另一個(gè)嚴(yán)重問題就是標(biāo)準(zhǔn)模糊或標(biāo)準(zhǔn)太抽象，也可以說是彈性太大，可操作性差。尤其是對(duì)教師工作的評(píng)價(jià)。以某校教師年度考核評(píng)價(jià)為例（見表1）。

為了做好教師的評(píng)價(jià)工作，該考核評(píng)價(jià)表的設(shè)計(jì)者應(yīng)該是下了一番功夫的，一是將教師的工作分解為若干方面；二是根據(jù)每項(xiàng)工作的重要程度確定了相應(yīng)權(quán)重；三是要求教師按照該表的賦分標(biāo)準(zhǔn)為所有教師打分；四是將全體教師的分?jǐn)?shù)排序，以確定優(yōu)秀、勝任、合格、不合格的等級(jí)?？傮w來看，這個(gè)評(píng)價(jià)表既考慮到教師職責(zé)的方方面面，又突出了學(xué)校工作的重點(diǎn)，最后的評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)該不會(huì)太離譜。但是，從科學(xué)性來看，這個(gè)評(píng)價(jià)表仍然存在缺陷，那就是標(biāo)準(zhǔn)過于抽象，以至于有些評(píng)價(jià)根本無法操作。比如從哪些方面看出教師政治思想先進(jìn)或落后？從哪些指標(biāo)看出教師職業(yè)道德是否高尚？教師在賦分時(shí)只能憑著各自模糊的感覺，這樣就不夠科學(xué)。有些甚至?xí)斐珊艽笳`差。比如教育科研工作，教師賦分基本上不能客觀反映學(xué)校教師的教育科研狀況，甚至可能南轅北轍。事實(shí)也證明了這一點(diǎn)，即使是對(duì)評(píng)價(jià)工作極為負(fù)責(zé)的教師在這部分賦分時(shí)也往往是模糊的，對(duì)學(xué)科教學(xué)突出的教師一般都會(huì)給滿分，但事實(shí)上這些教師很可能在一個(gè)學(xué)年里都沒有發(fā)表過文章、沒有參與過課題或其他與教科研相關(guān)的工作，僅僅因?yàn)榻虒W(xué)成績(jī)突出就輕而易舉地獲得了另一項(xiàng)目的滿分。而對(duì)那些積極參加教科研工作，但教學(xué)成績(jī)不太突出的教師則極可能給予較低分?jǐn)?shù)。在其他方面也存在類似問題，即當(dāng)缺乏更具可操作性的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，評(píng)價(jià)者僅憑印象賦分。

二、教育評(píng)價(jià)的結(jié)構(gòu)失衡和標(biāo)準(zhǔn)模糊

帶來的后果

教育評(píng)價(jià)對(duì)學(xué)生和教師具有重要的引領(lǐng)功能。教育評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)的失衡，使學(xué)生只注重學(xué)科成績(jī)的提高，只為提高學(xué)業(yè)成績(jī)而努力，而忽視情感態(tài)度與價(jià)值觀方面的培養(yǎng)。評(píng)價(jià)的結(jié)構(gòu)失衡和標(biāo)準(zhǔn)模糊，使教師將更多精力放在提高教學(xué)成績(jī)上，而對(duì)與提高教學(xué)成績(jī)看似“無關(guān)”的教科研、校本課程開發(fā)、學(xué)生研究性學(xué)習(xí)、學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)等投入不足。

教育評(píng)價(jià)的結(jié)構(gòu)失衡和標(biāo)準(zhǔn)模糊也造成了教師之間一些不平等或不公平。教學(xué)成績(jī)“好”的教師可以“一俊遮百丑”，各項(xiàng)榮譽(yù)得到優(yōu)先照顧。這使那些按照國(guó)家課程方案的要求努力做好校本課程開發(fā)、學(xué)生研究性學(xué)習(xí)、學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)和教科研工作的教師不能得到客觀的評(píng)價(jià)和相應(yīng)的榮譽(yù)。

教育評(píng)價(jià)的結(jié)構(gòu)失衡增加了教育管理的困難并導(dǎo)致弄虛作假現(xiàn)象。由于參與教育科研、校本課程開發(fā)、學(xué)生研究性學(xué)習(xí)、學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)等工作得不到應(yīng)有的肯定性評(píng)價(jià)，導(dǎo)致教師普遍不愿參與這些工作，在不得已參與的情況下，多出現(xiàn)應(yīng)付差事，不愿投入精力等現(xiàn)象。這使學(xué)校在開展相關(guān)工作時(shí)難度加大。當(dāng)教育行政部門以督導(dǎo)或其他形式到基層學(xué)校檢查課程方案的落實(shí)情況時(shí)，有些基層學(xué)校就會(huì)通過編制假課程表等方式應(yīng)付檢查，弄虛作假，甚至培訓(xùn)師生當(dāng)檢查團(tuán)問到研究性學(xué)習(xí)、社團(tuán)活動(dòng)、校本課程等情況時(shí)應(yīng)該如何回答，造成十分不好的影響。

三、解決評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)失衡和標(biāo)準(zhǔn)模糊問題的建議

1.提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行課程方案

要解決評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)失衡和標(biāo)準(zhǔn)模糊的問題，最重要的還是提高認(rèn)識(shí)，從思想上轉(zhuǎn)變教育觀念，明確教育的本質(zhì)是為了促進(jìn)人的全面發(fā)展，它并不僅僅表現(xiàn)為提高學(xué)業(yè)成績(jī)。這既是對(duì)基層學(xué)校的要求，也是對(duì)教育行政管理部門的要求。國(guó)家組織眾多專家研制的課程方案，是經(jīng)過大量調(diào)研、總結(jié)國(guó)內(nèi)外課程發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果，有充分的科學(xué)依據(jù)，對(duì)于學(xué)生的全面發(fā)展和學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的提高有重要意義。

國(guó)家課程方案是國(guó)家重要的具有約束力的規(guī)范性文件，基層教育行政部門和基層學(xué)校必須充分認(rèn)識(shí)國(guó)家課程方案對(duì)學(xué)生全面發(fā)展的意義，并自覺執(zhí)行該方案?；鶎咏逃姓块T和基層學(xué)校必須充分認(rèn)識(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益的關(guān)系，不能為了追求眼前政績(jī)而忽視學(xué)生和教師的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.加強(qiáng)政策引領(lǐng)，提高相關(guān)工作的權(quán)重

為了改變教師只重視學(xué)業(yè)成績(jī)而忽視其他方面發(fā)展的情況，教育行政部門和學(xué)校應(yīng)對(duì)教師在學(xué)科教學(xué)以外其他方面的重要工作也給予肯定性的評(píng)價(jià)，并有實(shí)際措施給予鼓勵(lì)，特別是在職稱評(píng)定、職級(jí)提升方面有具體的鼓勵(lì)措施。鼓勵(lì)教師在搞好教育教學(xué)的同時(shí)積極投身到校本課程開發(fā)、研究性學(xué)習(xí)指導(dǎo)等方面的工作，并關(guān)注教科研工作。教育行政部門應(yīng)加強(qiáng)政策引領(lǐng)，在制定評(píng)定職稱等關(guān)系到教師切身利益的政策時(shí)，考慮到教師在這些方面的貢獻(xiàn)，使教師評(píng)價(jià)更合理、更平衡，使那些按照國(guó)家課程方案的要求努力工作的教師能夠獲得成就感。

3.完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，保證教育評(píng)價(jià)的公平性

實(shí)踐中對(duì)教師工作的評(píng)價(jià)有簡(jiǎn)單化的傾向——每人一張年度教師考核評(píng)價(jià)表，相互打分，然后統(tǒng)計(jì)評(píng)出當(dāng)年的各等級(jí)教師。要實(shí)現(xiàn)更公平的教師評(píng)價(jià)，還需要使評(píng)價(jià)更科學(xué)、更具體。一是基層學(xué)校應(yīng)對(duì)年度學(xué)校教師考核評(píng)價(jià)賦分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化，使評(píng)價(jià)指標(biāo)可測(cè)量，如教科研工作可進(jìn)一步細(xì)化為參加課題研究、發(fā)表文章、分享教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的數(shù)量等具體指標(biāo)。二是學(xué)校各職能部門根據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在平時(shí)做好教師工作評(píng)定的素材積累，如教師的出缺勤、病事假、教學(xué)研究、教學(xué)公開課、課程開發(fā)、研究性學(xué)習(xí)指導(dǎo)，學(xué)生對(duì)教師教學(xué)工作的評(píng)價(jià)反饋，參加會(huì)議及會(huì)議發(fā)言等與教師發(fā)展有關(guān)的情況，并在年度評(píng)價(jià)階段對(duì)這些素材進(jìn)行公示，為客觀評(píng)價(jià)教師工作提供基礎(chǔ)依據(jù)。三是強(qiáng)化學(xué)校教師考核領(lǐng)導(dǎo)小組的職權(quán)，對(duì)于能夠量化的評(píng)價(jià)項(xiàng)目，由學(xué)校教師考核領(lǐng)導(dǎo)小組按照評(píng)價(jià)要求和各職能部門提供的數(shù)據(jù)集中統(tǒng)計(jì)。四是組織教師對(duì)不能量化的項(xiàng)目打分。有些考核項(xiàng)目很難量化，這就需要教師以整體賦分的方式“模糊”解決。這種模糊方式雖然客觀性較差，但由于涉及范圍較小，對(duì)評(píng)價(jià)公正性的影響也較小。

上述評(píng)價(jià)方式最大的優(yōu)點(diǎn)在于盡可能地使評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更明確，使評(píng)價(jià)更具可操作性，更公平、公正，雖然可能會(huì)使評(píng)價(jià)成本增加 ，但所付出的代價(jià)是值得的。

（責(zé)任編輯 郭向和）