中外合作辦學(xué)模式、機(jī)制初探

遲海濤　張馳　何曜

摘要：中外合作辦學(xué)是我國對(duì)高等教育國際化、市場(chǎng)化的積極回應(yīng)，為滿足現(xiàn)實(shí)的需求，其需在以人才需求為導(dǎo)向的基礎(chǔ)上強(qiáng)化供給側(cè)改革，進(jìn)行分類管理改革以保障投資者的利益。政府在市場(chǎng)化的過程中有監(jiān)督、管理的責(zé)任和義務(wù)。

關(guān)鍵詞：中外合作辦學(xué)；國際化教育；分類管理

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2018）20-0001-02

作為我國高等教育的重要組成部分的中外合作辦學(xué)（本文僅討論高等教育的中外合作辦學(xué)），是我國做好新時(shí)代新時(shí)期教育對(duì)外開放工作、加快建設(shè)雙一流大學(xué)的必由之路。作為境外教育服務(wù)在我國大陸的商業(yè)存在，中外合作辦學(xué)是在我國簽署的WTO協(xié)議框架下，應(yīng)對(duì)高等教育市場(chǎng)面向全球開放的重要舉措。目前，中外合作辦學(xué)已呈現(xiàn)多元化、多層次性的趨勢(shì)，并且均以教育成本收費(fèi)，或要求回報(bào)，或不要求回報(bào)。面對(duì)浩大的國際教育市場(chǎng)，中外合作辦學(xué)必將成為我國高等教育新時(shí)代發(fā)展的新增長點(diǎn)。因此，應(yīng)切實(shí)落實(shí)執(zhí)行好兩辦《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放的若干意見》，緊緊圍繞中外合作辦學(xué)的宗旨和核心，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、分類管理、平等合作、保障安全原則，探索和倡導(dǎo)多元化投入和市場(chǎng)化運(yùn)作的辦學(xué)模式和機(jī)制，確保中外合作辦學(xué)的健康可持續(xù)發(fā)展。

一、中外合作辦學(xué)既是教育對(duì)外開放改革的要求，也是對(duì)國際化教育市場(chǎng)的積極參與

中外合作辦學(xué)是經(jīng)濟(jì)全球化、教育國際化的必然趨勢(shì)。一方面，中外合作辦學(xué)通過對(duì)外開放引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)的教育資源，如教育內(nèi)容、教學(xué)方法、人才培養(yǎng)模式和管理經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)的學(xué)科及師資，優(yōu)化辦學(xué)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)辦學(xué)活力，拓寬人才培養(yǎng)途徑，推動(dòng)國內(nèi)高校學(xué)科建設(shè)和教師培養(yǎng)，促進(jìn)教育教學(xué)的改革和創(chuàng)新。其作用之巨大、成效之顯著，已被近30年的中外合作辦學(xué)實(shí)踐所證實(shí)。另一方面，通過中外合作辦學(xué)，逐步完善我國國際教育市場(chǎng)體系，彌補(bǔ)我國當(dāng)前教育資源的不足，滿足教育需求多樣化的要求，刺激和拉動(dòng)國內(nèi)教育消費(fèi)，相當(dāng)程度地回?fù)趿私逃M(fèi)的不合理外流。在已經(jīng)承諾教育服務(wù)貿(mào)易開放的國家中，最積極的是發(fā)達(dá)國家，尤其是美國、加拿大、歐盟成員國、澳大利亞、新西蘭等，這些國家高等教育資源相對(duì)過剩，急需尋找市場(chǎng)。我國是這種教育產(chǎn)品需求最迫切的國家之一。因此，以積極的姿態(tài)和強(qiáng)烈的責(zé)任感建立起自己的市場(chǎng)體系，既是一種內(nèi)生的市場(chǎng)保護(hù)，也是一種勢(shì)在必行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)《2017年出國留學(xué)生趨勢(shì)報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，我國出國留學(xué)人員越來越低齡化，留學(xué)人數(shù)2016年為54.45萬人，出國留學(xué)總?cè)藬?shù)為458.66萬人，較2015年增速下降8.17個(gè)百分點(diǎn)，境外教育消費(fèi)（留學(xué)生產(chǎn)業(yè)規(guī)模）達(dá)到約3000億人民幣[1]。從趨勢(shì)來看，近年來出國留學(xué)人員總?cè)藬?shù)增速放緩，增幅回落至個(gè)位數(shù)。這種增速放緩在很大程度上緣于中外合作辦學(xué)的市場(chǎng)分流。這個(gè)報(bào)告給出一個(gè)結(jié)論：從整體上看，中外合作辦學(xué)的市場(chǎng)潛力很大，發(fā)展前景廣闊。按目前高等教育階段中外合作辦學(xué)在校生50余萬的平均年消費(fèi)計(jì)算，國內(nèi)消費(fèi)增長不低于200億元人民幣，而如果這部分學(xué)生在發(fā)達(dá)國家消費(fèi)，則年學(xué)費(fèi)消費(fèi)國外流出將不低于1000億元人民幣。

二、我國的高教現(xiàn)況要求中外合作辦學(xué)應(yīng)強(qiáng)化以需求為導(dǎo)向的供給側(cè)改革

改革開放40年，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國家建設(shè)、國際合作和全球化融合需要更多的創(chuàng)新型人才；國家對(duì)教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)大眾對(duì)高等教育的需求；對(duì)高等教育的選擇性需求導(dǎo)致國內(nèi)教育消費(fèi)的大量不合理外流，這就是現(xiàn)階段我們的高教現(xiàn)況。由此，在高教領(lǐng)域形成了國家建設(shè)對(duì)人才的需求、社會(huì)大眾對(duì)教育的需求和國家自有教育資源的相對(duì)匱乏的多方矛盾。而化解這一矛盾的唯一辦法是鼓勵(lì)中外合作辦學(xué)的多元化、市場(chǎng)化運(yùn)作投入辦學(xué)。多元化、市場(chǎng)化運(yùn)作的核心就是以需求為導(dǎo)向，既要靠政府的引導(dǎo)和鼓勵(lì)，更要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)人才的需求和社會(huì)大眾對(duì)教育資源的需求是國際教育市場(chǎng)需求的集中體現(xiàn)。由此，也就形成了中外合作辦學(xué)的六個(gè)基本原則中的兩個(gè)原則，即“引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源原則和滿足教育多樣化原則”從而揭示了中外合作辦學(xué)的國外優(yōu)質(zhì)教育資源的基本屬性，即“多樣性與層次性、實(shí)用性、互補(bǔ)性（匹配性）和過程性”[2]由于市場(chǎng)需求的多樣化，決定了辦學(xué)層次和服務(wù)對(duì)象的多樣化。要求從業(yè)者站在“服務(wù)黨和國家工作大局，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局”的高度，在提升教育對(duì)外開放的質(zhì)量和水平的同時(shí)，中外合作辦學(xué)應(yīng)該鼓勵(lì)更多的中方主體以其自身的特點(diǎn)進(jìn)行市場(chǎng)定位，應(yīng)當(dāng)允許辦學(xué)主體根據(jù)自身學(xué)科建設(shè)需要和人才培養(yǎng)的類型有針對(duì)性地引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，以適應(yīng)需求、引導(dǎo)需求、創(chuàng)造更高層次的需求。中外合作辦學(xué)只有通過多元化的辦學(xué)投入，通過不同類型、層次的雙方辦學(xué)主體的對(duì)等、公平的合作才能發(fā)揮中外合作辦學(xué)優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、豐富和強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)教育供給的作用，也才能保證其健康穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

三、中外合作辦學(xué)應(yīng)以民間資本投入為主，實(shí)施分類管理

高等教育是一項(xiàng)準(zhǔn)公共產(chǎn)品，中外合作辦學(xué)也不例外。這一產(chǎn)品如果由政府提供，它的選擇和競(jìng)爭(zhēng)就不能嵌入高收費(fèi)。如果目前的中外合作辦學(xué)要以高收費(fèi)彌補(bǔ)成本，就只能采取市場(chǎng)提供方式，由政府授權(quán)經(jīng)營。但是，我們不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有一定數(shù)量的中外合作辦學(xué)或全部由政府投入，或絕大部分由政府投入，其實(shí)是在用巨額納稅人的錢舉辦，又以高收費(fèi)招生淡化學(xué)術(shù)競(jìng)爭(zhēng)。這種辦學(xué)模式既不易推廣，又無法復(fù)制，這不是教育改革的初衷，還在一定程度上制造了優(yōu)質(zhì)教育資源的特權(quán)享受和分配不公。不是說政府不能投資中外合作辦學(xué)，但政府必須遠(yuǎn)離市場(chǎng)行為，所以有必要實(shí)行分類管理。政府應(yīng)該通過投資國內(nèi)高水平的大學(xué)，著力引進(jìn)世界頂尖大學(xué)、頂尖學(xué)科的優(yōu)質(zhì)資源，吸引最優(yōu)秀的學(xué)生（以學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為唯一選項(xiàng)，與家庭經(jīng)濟(jì)背景無關(guān)），為建設(shè)雙一流大學(xué)、培養(yǎng)頂尖人才謀劃出力，而不能混跡于“普通市場(chǎng)”。剩下的事情交給市場(chǎng)、交給民間，比如說“多樣性與層次性、實(shí)用性、互補(bǔ)性（匹配性）和過程性”優(yōu)質(zhì)教育資源的引進(jìn)，以及實(shí)用型、復(fù)合型國際化人才的培養(yǎng)。就規(guī)模來說，多層次、實(shí)用性是國際化教育市場(chǎng)的主流。

四、重視資本的力量，保障投資者在中外合作辦學(xué)中的應(yīng)有地位

日前教育部、財(cái)政部和國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合公布的2016年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告顯示，2016年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)首次超過3萬億元，較上年增長7.44%；占GDP比例為4.22%，連續(xù)5年保持在4%以上，實(shí)現(xiàn)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》提出的目標(biāo)。但與發(fā)達(dá)國家仍存在較大的差距，特別是人均公共教育支出占人均GDP收入的排名即使在發(fā)展中國家也列后位，距離教育強(qiáng)國還有很長的路要走。因此，僅靠國家投入辦教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足教育需求多樣化的市場(chǎng)需要。民間資本應(yīng)該成為主要投資來源。要鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，不能給投資者太多的限制。投資者多大程度上參與學(xué)校的事務(wù)，應(yīng)該在“依法辦學(xué)、規(guī)范管理”的原則下，由辦學(xué)主體和投資主體根據(jù)該機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目的合法管理架構(gòu)，依法通過章程和協(xié)議來確定，而不是由行政命令和行政法規(guī)來確定。投資有風(fēng)險(xiǎn)，除了慈善行為，沒有不趨利的投資；除了預(yù)先確定回報(bào)率，沒有不給話語權(quán)的投資。所以，沒有回報(bào)、沒有話語權(quán)的投資違背投資者意愿，是不會(huì)長效和持續(xù)的。

五、政府在中外合作辦學(xué)中應(yīng)起的作用

中外合作辦學(xué)是我國躋身于國際教育市場(chǎng)，并參與競(jìng)爭(zhēng)的重要形式，要遵循市場(chǎng)化的規(guī)律來運(yùn)作，應(yīng)依托中方辦學(xué)主體的能力和社會(huì)力量來決定其辦學(xué)模式、投資方式、運(yùn)行機(jī)制，讓市場(chǎng)在中外合作辦學(xué)的資源配置中起決定性作用。政府的職能是把握方向，引導(dǎo)、監(jiān)督和規(guī)范。政府應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，著力加強(qiáng)法治建設(shè)，規(guī)范合作辦學(xué)行為，鼓勵(lì)多元、多層次、多渠道辦學(xué)；要進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)關(guān)系，著力解決政府直接配置資源、管得過多過細(xì)以及職能錯(cuò)位、越位、缺位、不到位等問題；通過建立和健全第三方評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)資源和辦學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督、考評(píng)，剔除無資源保障、目的不純的辦學(xué)項(xiàng)目，維護(hù)優(yōu)勝劣汰的生存法則，使中外合作辦學(xué)沿著正確的方向高效、健康、穩(wěn)步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國教育在線和教育優(yōu)選[R].2017年出國留學(xué)生趨勢(shì)報(bào)告.

[2]林金輝.中外合作辦學(xué)教育學(xué)[M].廣東：廣東高等教育出版社，2011：45.