海南新政背景下推進產(chǎn)教融合的政策研究

安娜，賈樹文

摘 要：2018年4月14日中共中央國務院關于《支持海南全面深化改革開放的指導意見》中明確提出創(chuàng)新人才培養(yǎng)支持機制。完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦職業(yè)教育。在這一新型利好政策下，海南的產(chǎn)教融合將迎來前所未有的新契機。

關鍵詞：產(chǎn)教融合；政策研究；契機

一、新時代背景下產(chǎn)教融合的現(xiàn)實意義

2017年12月19日，國務院辦公廳印發(fā)《關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》?！兑庖姟凡粌H明確提出要推進職業(yè)學校和企業(yè)聯(lián)盟與行業(yè)聯(lián)合、同園區(qū)聯(lián)結，支持引導企業(yè)深度參與職業(yè)學校、高等學校教育教學改革，還提出了將工匠精神培育融入基礎教育的重要任務。產(chǎn)教融合上升為國家戰(zhàn)略，彰顯了產(chǎn)教融合的重要意義。

（一）產(chǎn)教融合是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的必然選擇。習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)提出，“完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”?？梢哉f，深化產(chǎn)教融合，是推進人才和人力資源供給側結構性改革一項非常迫切的任務。

（二）產(chǎn)教融合是落實黨中央、國務院關于教育和人才改革發(fā)展重大決策部署的重要行動。黨的十八屆三中全會提出“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質勞動者和技能型人才”，與黨的十八屆五中全會《建議》“建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進產(chǎn)教融合、校企合作”的政策方針一脈相承。2014年，國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出“深化產(chǎn)教融合，鼓勵行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用”。2015年，國務院印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，強調(diào)“深化產(chǎn)教融合，將一流大學和一流學科建設與推動經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結合，著力提高高校對產(chǎn)業(yè)轉型升級的貢獻率”，對高等教育和“雙一流”建設提出深化產(chǎn)教融合明確要求。2016年，黨中央印發(fā)《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，進一步明確要求“建立產(chǎn)教融合、校企合作的技術技能人才培養(yǎng)模式”。2017年，國務院將出臺深化產(chǎn)教融合的政策措施，明確列入年度深化經(jīng)濟體制改革重點工作。

（三）產(chǎn)教融合順應了深化教育改革的前進方向。黨的十九大報告指出，“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”。當前，我國正處于建設現(xiàn)代教育體系的攻堅期和關鍵期，現(xiàn)代職業(yè)教育加速發(fā)展，高等教育正由大眾化向普及化階段邁進。提高質量成為教育發(fā)展的中心主題，必須向深化改革要動力。深化產(chǎn)教融合，就是要推進管辦評分離和“放管服”改革，加快教育治理模式轉變，引入企業(yè)等主體參與辦學，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和社會第三方作用，促進辦學主體多元化、治理結構現(xiàn)代化，在深化辦學體制改革中提高教育質量。

二、海南推進產(chǎn)教融合的獨特優(yōu)勢

（一）黨中央、國務院對海南發(fā)展高度重視，為產(chǎn)教融合提供頂層設計

1987年，鄧小平同志會見外賓時指出：海南島好好發(fā)展起來是很了不起的。如果把海南的經(jīng)濟發(fā)展到臺灣的水平，就是很大的勝利。海南1992年被列為全國最大的經(jīng)濟特區(qū)，2009年正式命名為國際旅游島，2013年4月，習近平總書記親臨海南視察，強調(diào)要辦好經(jīng)濟特區(qū)，爭創(chuàng)中國特色社會主義實踐范例，在打造更具活力的體制機制、拓展更加開放的發(fā)展局面上走在全國前列。2018年4月11日至13日，習近平在海南考察時強調(diào)，以更高站位更寬視野推進改革開放 真抓實干加快建設美好新海南。2018年4月11日，中共中央 國務院《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》出臺，全面推動海南成為新時代全面深化改革開放的新標桿。

（二）海南絕無僅有的區(qū)位優(yōu)勢，為產(chǎn)業(yè)聚集提供重要支撐

海南位于東亞和東南亞的中心位置，也是中國與東南亞的交接處，又靠近國際海運主航道，擁有區(qū)域中心位置、沿海、沿邊、島嶼等地緣優(yōu)勢，作為“21世紀海上絲綢之路”的重要戰(zhàn)略支點，隨著國家“一帶一路”、“中國制造2025”、南海綜合開發(fā)與利用、供給側結構性改革的深入推進，北部灣城市群、粵港澳大灣區(qū)城市群的設立，有希望成為不同區(qū)域之間的重要交流樞紐，具備發(fā)展旅游業(yè)及包括會展、物流等在內(nèi)的現(xiàn)代服務業(yè)的良好條件，為海南產(chǎn)業(yè)聚集進而實現(xiàn)產(chǎn)教融合提供重要保障。

（三）海南現(xiàn)有清晰的產(chǎn)業(yè)定位，為產(chǎn)教融合提供了先決條件

海南1988年建省成全國最大的經(jīng)濟特區(qū)以來，，中央賦予了特區(qū)立法權，近30年的發(fā)展成果，夯實了產(chǎn)業(yè)基礎，旅游、金融等行業(yè)快速發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、文體產(chǎn)業(yè)迅速興起，農(nóng)業(yè)增速位居全國前列，海洋經(jīng)濟成為重要的經(jīng)濟增長極。環(huán)島高鐵等一大批基礎設施建設項目建成投運，綜合交通能力大幅提升。園區(qū)經(jīng)濟高速發(fā)展，六類24個省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)已投入建設，發(fā)展帶動效應已逐步顯現(xiàn)。相關產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，在為產(chǎn)教融合提供強大支撐的同時，也亟需通過產(chǎn)教融合解決人才匱乏問題。

（四）海南新政的出臺，為產(chǎn)教融合提供了現(xiàn)實路徑

《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》專門將完善人才發(fā)展制度作為一個章節(jié)進行闡述，是放在人才強國、科技強國的背景下來制定的，政策全面具體，是推進海南人才發(fā)展制度方面最廣泛、最高層次的改革政策。意見提出，完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦職業(yè)教育。對產(chǎn)教融合作出了全面部署，體現(xiàn)了人才強國戰(zhàn)略需求。

三、產(chǎn)教融合存在的主要問題

（一）高校服務社會的本位思想弱化

由于歷史原因，海南很多地方高校都定位于“教學型"大學，把提高教學質量作為首要任務，服務社會發(fā)展的意愿和能力不足。與此同時，很多高校在文科等傳統(tǒng)領域具有較強優(yōu)勢，成果豐碩，而理工類學科在投入精力和科研水平不足，一定程度上制約了產(chǎn)教融合的發(fā)展。

（二）產(chǎn)教融合的基礎建設尚有缺位

海南很多大學受以前辦學層次、定位以及前期基礎等局限，師資力量和設備建設相對較為薄弱，產(chǎn)教融合的應用性不強，在培養(yǎng)實用性人才的過程中需要進行師資的擴充，實驗室的升級改造，實習場地和實習經(jīng)費的投入，對高校是一個重大的考驗。

（三）目前產(chǎn)教融合的形式過于單一

目前海南圍繞產(chǎn)教融合開展的校企合作、專業(yè)建設、學生實訓、實習就業(yè)等一系列活動，僅僅針對分散的多個教育要素，缺乏將行業(yè)、高校、企業(yè)資源整合聯(lián)系的平臺化思維，并未實現(xiàn)真正的產(chǎn)教融合。

（四）產(chǎn)教融合專業(yè)建設不可持續(xù)

雖然海南目前也在積極推動以行業(yè)為導向的專業(yè)建設，但因為企業(yè)參與度不足、教育者對行業(yè)缺乏深入的認識，專業(yè)預見性不足，教育改革決心不足，導致大部分學校并未真正按照行業(yè)發(fā)展趨勢進行專業(yè)建設，僅僅通過改良難以形成可持續(xù)發(fā)展。

四、推進產(chǎn)教融合的政策建議

（一）推進海南高校教育資源優(yōu)化整合。遵循高等院校特別是職業(yè)教育“合理布局、錯位發(fā)展、突出重點、服務產(chǎn)業(yè)”的原則，加快推進海南職教資源力度，同時，調(diào)整專業(yè)設置，形成專業(yè)集群，為產(chǎn)教融合提供堅實基礎。

（二）力促形成齊抓共管的嶄新局面。由政府牽頭，積極推行“雙主體”辦學、“雙崗位”聘任、“雙主線”培養(yǎng)。學校與政府、行業(yè)、企業(yè)多點聯(lián)動，共同制定應用型人才培養(yǎng)標準，共同完善人才培養(yǎng)方案，共同構建課程體系教學內(nèi)容，共同建設實習實訓基地，共同組建教學團隊，共同實施培養(yǎng)過程，共同評價培養(yǎng)質量，實現(xiàn)人才培養(yǎng)規(guī)格與產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展實際需求對接，真正體現(xiàn)產(chǎn)教融合的意義。

（三）創(chuàng)先校企合作育人新模式。采用定向培養(yǎng)訂單班形式，探索工學交替、任務驅動、項目導向、頂崗實習、現(xiàn)代學徒制等有利于增強學生能力的教學模式；加強學生生產(chǎn)實習和社會實踐，保證在校生至少有半年時間到企業(yè)等用人單位頂崗實習，也為定向培養(yǎng)學生安排就業(yè)崗位；建立和完善“雙師型”隊伍建設激勵機制，不斷提高教師研究生學歷和“雙師型”比例，著力加強教師隊伍建設，以高素質的教師隊伍培養(yǎng)高素質的技能人才。

（四）加大政府對產(chǎn)教融合的支持力度。結合海南實際情況出臺校企合作扶持政策，搭建項目研發(fā)平臺，推動學校與校外企業(yè)共同出資建立校內(nèi)實訓基地，鼓勵教師學生積極參與企業(yè)產(chǎn)學研合作，提高學校的科研水平和實踐能力。積極推動產(chǎn)教深度融合實訓平臺建設項目。與此同時建設深度的校企合作和產(chǎn)教融合平臺，通過引進合作、自組團隊等方式，建成與先進技術同步的云計算技術與應用實訓室、智能測控技術實訓室、物聯(lián)網(wǎng)技術實訓室。

（五）創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。在有條件的職業(yè)學校、應用型本科高校探索實施產(chǎn)業(yè)教師特設崗位計劃，鼓勵職業(yè)學校和高等學校設立流動崗位吸引企業(yè)技術人員從事教學科研工作，面向企業(yè)聘用高層次專業(yè)人員、能工巧匠到學校任教。開辟公辦職業(yè)學校重點專業(yè)“一體化”教師引進綠色通道。提升全省高等學校“雙師雙能型”教師占專業(yè)課和實習指導教師的比例。

參考文獻：

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