微博救助實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究

問延安

摘 要：微博作為新媒體的典型代表和發(fā)展趨勢(shì)，其社會(huì)效應(yīng)日益顯著，并在公眾尋求救助的過程中發(fā)揮著巨大的作用。如何在碎片化、虛假信息等痼疾不斷影響微博救助的公信力、持續(xù)性和合法性的情況下，促進(jìn)微博救助實(shí)現(xiàn)。重點(diǎn)是通過制度和政策設(shè)計(jì)，促進(jìn)資源、信息及技術(shù)等資本在多元救助主體間共享和自由流動(dòng)，完善救助平臺(tái)的法律規(guī)范支持，培育誠信監(jiān)督機(jī)制，多方位推動(dòng)我國社會(huì)救助事業(yè)走向繁榮。

關(guān)鍵詞：微博救助；實(shí)現(xiàn)機(jī)制；網(wǎng)絡(luò)募捐

當(dāng)前，我國社會(huì)救助等慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，也處于公眾的“信任低潮期”。一方面，一系列公益失信事件使得諸多慈善組織聲譽(yù)受損，公眾開始質(zhì)疑慈善組織承擔(dān)社會(huì)救助事業(yè)的動(dòng)機(jī)和能力，社會(huì)整體捐贈(zèng)意愿不足。另一方面，越來越多的民間組織和個(gè)人開始自發(fā)借助微博等網(wǎng)絡(luò)工具開展社會(huì)救助活動(dòng)，一系列的微博救助行動(dòng)產(chǎn)生了巨大的社會(huì)影響力和社會(huì)作用，微博救助的大規(guī)模出現(xiàn)正在或即將改變我國公益救助的格局。分析微博救助網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，有利于建立微博救助信息監(jiān)督體系，對(duì)塑造微博救助的公信力、持續(xù)性和合法性有重要的應(yīng)用意義，也為政府部門制定規(guī)范微博救助活動(dòng)的政策提供了技術(shù)支撐；在此基礎(chǔ)上探討微博救助實(shí)現(xiàn)的制度保障與政策設(shè)計(jì)，對(duì)于建立起符合我國國情的微博救助模式，彌補(bǔ)我國慈善公益事業(yè)的不足，以推動(dòng)政府部門、企業(yè)、公益組織、公眾等主體更好地借助微博開展社會(huì)救助，豐富和拓展社會(huì)救助事業(yè)具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

微博提供了個(gè)體向無限廣泛的社會(huì)群體進(jìn)行“喊話”和廣播的手段[1]。借助微博這一傳播優(yōu)勢(shì)，微博救助日漸興起并迅猛發(fā)展。微博救助，亦稱微博救援，是指在微博場(chǎng)域內(nèi)，博主通過發(fā)帖等形式，呼吁廣大公眾參與針對(duì)某特定群體的社會(huì)救助活動(dòng)，是一種新型的互聯(lián)網(wǎng)動(dòng)員行動(dòng)[2]。微博救助日益成為公眾改善自身困境的突破口和民間慈善組織拓展發(fā)展空間的重要工具。

微博救助屬于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)行動(dòng)?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的社會(huì)行動(dòng)或運(yùn)動(dòng)在西方國家發(fā)展較早，相關(guān)研究成果蔚為大觀。21世紀(jì)以來，基于互聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)行動(dòng)研究位列美國社會(huì)科學(xué)七大熱門研究領(lǐng)域前三，是一個(gè)增長速度相當(dāng)驚人的研究熱點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員研究始于20世紀(jì)90年代后期網(wǎng)絡(luò)抗議的研究[3]。作為新型的社會(huì)動(dòng)員資源，互聯(lián)網(wǎng)等新信息技術(shù)對(duì)社會(huì)運(yùn)動(dòng)的動(dòng)員結(jié)構(gòu)、政治機(jī)會(huì)、理念傳播等方面有積極作用[4]；有學(xué)者研究社會(huì)組織如各類人權(quán)組織、環(huán)保組織、反全球化組織如何利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員[5]及關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)情境中的互動(dòng)傳播機(jī)制和社會(huì)動(dòng)員效果[6]。不少學(xué)者運(yùn)用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析技術(shù)對(duì)新媒體現(xiàn)象進(jìn)行闡釋，亦聚焦網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)社會(huì)救助事業(yè)的工具效應(yīng)研究[7]。慈善組織適度運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以提升其社會(huì)公信力，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)延伸至社會(huì)救助領(lǐng)域，其衍生出的網(wǎng)絡(luò)慈善（E-Philanthropy）提供可信便捷的募捐系統(tǒng)可以振興慈善事業(yè)，并淡化對(duì)救助行為背后動(dòng)機(jī)的爭議，網(wǎng)絡(luò)公益的政府規(guī)制研究也是熱點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)信息的海量化會(huì)造成公眾獲取信息的窄化，各族群更易于互通互聯(lián)，網(wǎng)絡(luò)事件的蝴蝶效應(yīng)頻發(fā)，在此情況下，政府適度監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)有其合法性和必要性[8]。互聯(lián)網(wǎng)興起以后，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)公益慈善活動(dòng)確立強(qiáng)制性網(wǎng)絡(luò)信息披露制度以依法監(jiān)管已成國外各國政府的常態(tài)做法，或由政府直接構(gòu)建并管理網(wǎng)絡(luò)慈善信息平臺(tái)；或采用市場(chǎng)化的方式進(jìn)行間接管理；或政府資助第三部門建立相對(duì)獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)慈善信息平臺(tái)。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷深化和移動(dòng)終端設(shè)備的普及，國內(nèi)學(xué)者們開始緊跟業(yè)界的動(dòng)態(tài)和步伐，對(duì)微博等新技術(shù)應(yīng)用和移動(dòng)媒體普及所引發(fā)的新興傳播現(xiàn)象和社會(huì)行動(dòng)展開持續(xù)的研究，對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的影響力進(jìn)行評(píng)估[9]、研究如何發(fā)揮新媒體的社會(huì)控制功能[10]及新媒體的慈善監(jiān)管功能[11]。具體到微博救助的相關(guān)研究，集中于三個(gè)方面：（1）微博救助的案例研究。主要涉及微博打拐、免費(fèi)午餐和面具男孩等，以呈現(xiàn)微博救助的演進(jìn)過程為主。（2）微博救助的描述性研究。主要介紹微博救助活動(dòng)的類型、特點(diǎn)、社會(huì)效益等；剖析微博救助的傳播模式及利弊；（3）微博救助的傳播和動(dòng)員機(jī)制研究。偏重微博救助傳播效果的取得及其改進(jìn)的實(shí)證研究；運(yùn)用框架的內(nèi)在結(jié)構(gòu)理論探討微博救助的輿論動(dòng)員結(jié)構(gòu)。

就國內(nèi)外研究的總體情況來看，多集中在個(gè)案研究或偏向?qū)崉?wù)的對(duì)策研究，微博救助的實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究不足。本文從技術(shù)應(yīng)用、社會(huì)支持、制度支撐及募捐監(jiān)管層面探討微博救助的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

一、移動(dòng)捐贈(zèng)：微博救助的資金之源

社會(huì)救助離不開捐贈(zèng)。支付寶和微信支付為代表的移動(dòng)支付日益成為公眾常用的支付工具，亦成為慈善籌資的新方式?；I集微博救助所需的善款更為便捷，“一元微公益”的標(biāo)準(zhǔn)使得捐款“門檻”平民化，微博救助“微公益”特性得以實(shí)現(xiàn)。

移動(dòng)支付為微博救助構(gòu)建了新型籌款平臺(tái)，提供了大量的資金支持，開始備受政府關(guān)注。民政部在2016年組織專家遴選出13家慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)，平臺(tái)運(yùn)行的第一年成績斐然，據(jù)《2016年度中國慈善捐助報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示：騰訊公益、螞蟻金服公益、淘寶公益三大平臺(tái)共籌款12.89億元，同比增長37.79%，以手機(jī)為代表的移動(dòng)端捐贈(zèng)是最主要的捐贈(zèng)方式。由此可見，“指尖公益”已成為主流，移動(dòng)支付的普及極大推動(dòng)了微博救助的發(fā)展，為其實(shí)現(xiàn)提供了資金支持。

二、LBS（本地化）和O2O（線上線下）：微博救助的技術(shù)支撐

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和LBS定位技術(shù)的廣泛運(yùn)用，觸發(fā)了微博救助實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+打拐”行動(dòng)。2016年公安部聯(lián)合阿里巴巴開展政企合作，“兒童失蹤信息緊急發(fā)布平臺(tái)”上線，各類微博APP迅速對(duì)接該平臺(tái)。

該平臺(tái)的信息發(fā)布和維護(hù)由公安部及下設(shè)機(jī)構(gòu)六千余民警負(fù)責(zé)，依托LBS技術(shù)支持，各類微博APP能在兒童失蹤的第一小時(shí)內(nèi)，將信息發(fā)布至半徑100公里內(nèi)的用戶，并以每小時(shí)100公里半徑的增幅擴(kuò)散。微博使用者一旦收到相關(guān)信息，可迅速通過微博、朋友圈等方式轉(zhuǎn)發(fā)，發(fā)現(xiàn)相關(guān)蹤跡可立刻報(bào)警。以新浪微博為例，其LSB地域情景化網(wǎng)格系統(tǒng)與公安部兒童失蹤信息發(fā)布平臺(tái)對(duì)接，提供精準(zhǔn)的推送服務(wù)，在12小時(shí)黃金解救期內(nèi)提供技術(shù)支持，以本地化擴(kuò)散到社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域救助到社會(huì)救助。

O2O，即為Online To Offline的縮寫，顧名思義，為“線上救助和線下救助聯(lián)合”。相對(duì)于傳統(tǒng)媒體如電視臺(tái)采訪、報(bào)紙報(bào)道等方式，微博等線上平臺(tái)的求助信息在傳播效果、即時(shí)性和募款范圍上優(yōu)勢(shì)凸顯，其移動(dòng)化元素交互性和便捷性的特點(diǎn)，使得線上救助驅(qū)動(dòng)“人人公益”的社會(huì)氛圍；政府及民間慈善力量的線下合力在公益資源特別是地方資源整合上具備優(yōu)勢(shì)。線上線下聯(lián)合救助模式，通過線上宣傳及募款，線下對(duì)接地方公益志愿，可為微博救助的實(shí)現(xiàn)提供整合性社會(huì)支持。

以騰訊公益平臺(tái)的“99公益日”活動(dòng)為例，上海世博館、杭州運(yùn)河廣場(chǎng)、成都來福士廣場(chǎng)三地于2017年9約7日至9日，同步舉辦“99公益日”分市集，吸引了數(shù)萬市民參與公益互動(dòng)。三天內(nèi)，線上線下超1000萬人參加互動(dòng)，共募得捐款8.299億元，6000余個(gè)公益項(xiàng)目受益，加上騰訊公益慈善基金會(huì)近3億元及愛心企業(yè)的近2億元配額捐，該活動(dòng)共募得善款逾13億元。

“99公益日”這一O2O模式自2015年開辦以來，取得了巨大的成功。不僅每年線上線下捐贈(zèng)金額和參與人數(shù)不斷刷新記錄，助推包括微博救助在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)公益項(xiàng)目，還能以平等互動(dòng)的方式提升公眾公益理念和捐贈(zèng)文化的普及，為未來微博救助提供了多元化發(fā)展空間。

三、新媒體法律法規(guī)：微博救助的法律約束

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)+和大數(shù)據(jù)的浪潮，各種新媒體工具日趨成熟，以微博救助為代表的新媒體參與社會(huì)救助日益涌現(xiàn)，為其提供相應(yīng)的制度支撐，對(duì)微博救助活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)管，可以更好地促進(jìn)微博救助的發(fā)展。

微博救助對(duì)象真實(shí)身份及救助情況信息的認(rèn)證，是影響其實(shí)現(xiàn)的重要因素。在2015年3月1日正式實(shí)施的《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱管理規(guī)定》中，對(duì)“實(shí)名制”進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，要求互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)使用者在注冊(cè)賬號(hào)前，必須先進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，此規(guī)定有力打擊了微博救助中存在的虛假信息發(fā)布和詐捐騙捐等失范行為。

《中國人民共和國慈善法》于2017年9月1日正式施行，15部配套的規(guī)范性文件陸續(xù)出臺(tái)，慈善組織認(rèn)定、慈善募捐、慈善信托備案、慈善活動(dòng)支出及監(jiān)督管理等活動(dòng)都有法可依，為微博救助社會(huì)生態(tài)的改善和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了制度支持。

微博救助會(huì)涉及到個(gè)人信息保護(hù)問題，如公眾在使用微博等網(wǎng)絡(luò)工具和支付寶、微信等支付工具時(shí)，必須進(jìn)行適當(dāng)?shù)膫€(gè)人信息登記，這些存在云端的個(gè)人信息存在一定的安全隱患。2018年兩會(huì)期間，加快推動(dòng)《個(gè)人信息保護(hù)法》立法進(jìn)程的議案不在少數(shù)，為個(gè)人信息安全提供法制支撐，已然成為各界共識(shí)，亦是網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)的有力保障。

四、募捐監(jiān)管多元化：微博救助的糾偏機(jī)制

募捐失范是阻礙微博救助實(shí)現(xiàn)的最大障礙，《慈善法》等法律規(guī)范的正式實(shí)施雖對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐進(jìn)行了嚴(yán)格限定，但在微博救助領(lǐng)域仍有不少詐捐騙捐事件發(fā)生，在政策性法規(guī)之外，輔以多方位監(jiān)管，可以讓法律法規(guī)更為順利地實(shí)施，建立良性的微博救助募捐環(huán)境，提升公信力，推動(dòng)其可持續(xù)發(fā)展。

對(duì)個(gè)人微博救助募捐的監(jiān)管。個(gè)人發(fā)起網(wǎng)絡(luò)救助行為在《慈善法》的允許之列，而個(gè)人公開募捐行為是法律禁止的。而在實(shí)際微博救助過程中，具體行為就很難界定，如借“個(gè)人救助”之名，行“非法募捐”之實(shí)、在微博上看到未經(jīng)核實(shí)的求助信息，隨手轉(zhuǎn)發(fā)等，或因隱蔽或因模糊，都不太好依據(jù)《慈善法》進(jìn)行界定。在微博救助平臺(tái)進(jìn)行“風(fēng)險(xiǎn)防范提示”，微博平臺(tái)可通過檢驗(yàn)公開募捐的資質(zhì)及審核其過程，對(duì)個(gè)人救助和公開募捐展開有效監(jiān)管。當(dāng)然，微博救助平臺(tái)本身亦存在復(fù)雜性，《慈善法》規(guī)定：互聯(lián)網(wǎng)公開募捐活動(dòng)必須在國務(wù)院民政部門認(rèn)證的平臺(tái)開展。2016年民政部組織專家遴選出13家慈善組織互聯(lián)網(wǎng)捐贈(zèng)信息平臺(tái)，新浪微博（微公益）獲得了網(wǎng)絡(luò)救助資質(zhì)，亦需承擔(dān)核實(shí)監(jiān)管義務(wù)。當(dāng)然，政府相關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)開展社會(huì)公開遴選活動(dòng)，讓更多其他有能力和資質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)慈善組織進(jìn)入認(rèn)證平臺(tái)，為多方位監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)募捐行為提供更好的環(huán)境。

五、結(jié)語

我國微博救助實(shí)現(xiàn)具有復(fù)雜性。首先應(yīng)善用大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不斷優(yōu)化移動(dòng)支付和LBS定位技術(shù)在微博救助的應(yīng)用能力，不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)救助平臺(tái)建設(shè)，如加速新媒體法律法規(guī)立法進(jìn)程、夯實(shí)新媒體的技術(shù)基礎(chǔ)、健全對(duì)新媒體的監(jiān)督管理；其次是加強(qiáng)各公共部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)救助行為的多方位監(jiān)管，如加強(qiáng)《慈善法》等法律法規(guī)的執(zhí)行力度、加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐行為的監(jiān)管等。

從社會(huì)環(huán)境來看，上述微博救助實(shí)現(xiàn)機(jī)制的發(fā)展，還需以完善的社會(huì)信用體系為基石。誠信，是微博救助的精神內(nèi)核，網(wǎng)絡(luò)救助之興起，正是源自對(duì)人性誠信的預(yù)期。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境復(fù)雜，唯有相互之間的誠信，才能達(dá)成網(wǎng)絡(luò)求助者和救助者之間的良性持續(xù)互動(dòng)。一方面，新媒體應(yīng)聯(lián)合傳統(tǒng)媒體，對(duì)微博救助中的成功典型進(jìn)行積極報(bào)道，傳播正能量，帶動(dòng)誠信友善社會(huì)環(huán)境建設(shè)；另一方面，應(yīng)加快在全社會(huì)范圍內(nèi)建立誠信評(píng)估體系，將微博救助行為納入征信平臺(tái)，明確公益主體的責(zé)權(quán)利關(guān)系，驅(qū)動(dòng)救助主體、救助客體、公益組織、社會(huì)機(jī)構(gòu)、公益評(píng)估人員遵循公益行為規(guī)范，讓微博公益保持持久的熱度。

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