內(nèi)蒙古興安盟科爾沁右翼前旗畜禽糞污資源化利用情況

1 畜牧業(yè)生產(chǎn)概況

1.1 內(nèi)蒙古畜牧業(yè)概況

內(nèi)蒙古自治區(qū)有天然草原8 804.4億m2，其中可利用面積6 870.1億m2。有蒙古馬、蒙古牛、內(nèi)蒙古白絨山羊和阿拉善雙峰駝等44個品種，是全國牛羊培育、選育、供應(yīng)的大省，在提供高檔畜產(chǎn)品和支援區(qū)內(nèi)外畜種等方面，發(fā)揮著重要作用。2017年全區(qū)牲畜總存欄11 227.17萬頭只，其中羊存欄9 873.5萬只，牛存欄1 118.4萬頭，生豬存欄1 387.5萬口。

2017年區(qū)備案畜禽養(yǎng)殖場（戶）有96 027個，其中：生豬養(yǎng)殖場1 607個、奶牛養(yǎng)殖場714個、羊養(yǎng)殖場84 643個、雞養(yǎng)殖場1 545個。區(qū)畜牧業(yè)正在轉(zhuǎn)型升級，養(yǎng)殖水平逐步提高，畜產(chǎn)品保供給能力在不斷提升，畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)工作穩(wěn)步推進。

2017年，區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污產(chǎn)生總量約1 852.6萬t，全區(qū)畜禽糞污資源化利用量10 379.8萬t，全區(qū)畜禽糞污綜合利用率達到了73.9%。

1.2 科爾沁右翼前旗畜牧業(yè)概況

科爾沁右翼前旗（以下簡稱“科右前旗”）2017年科右前旗規(guī)模以上養(yǎng)殖場（戶）共3 784家，其中年存欄100頭以上奶牛場（小區(qū)）共13家，存欄量為102 220頭；年存欄50頭以上肉牛養(yǎng)殖場（戶）共92家，存欄量為32 146頭；年出欄100只以上肉羊養(yǎng)殖場（戶）共3 646戶，存欄量為1 692 193只；年出欄500口以上生豬養(yǎng)殖場（戶）共13家，存欄量為7175口；年存欄2 000只以上蛋雞養(yǎng)殖場（戶）共12家，存欄量為77 200只；年出欄10 000只以上肉雞養(yǎng)殖場（戶）共8家，存欄量為63 000只。

2017年，科右前旗畜禽糞污總量274.4萬t，其中羊糞污量158.2萬t，牛糞污量86.3萬t，豬糞污量14.9萬t，雞糞污量5.9萬t，其他（大牲畜）糞污量9.1萬t。

2 畜禽糞污處理與利用典型技術(shù)模式

科右前旗根據(jù)其養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦，形成了以整縣推進畜禽糞污資源化利用為目標(biāo)，以有機肥生產(chǎn)和堆肥還田為主要利用方向，以沼氣發(fā)電為主要處理方向的糞污資源化利用發(fā)展思路，糞污污染治理效果初步顯現(xiàn)。據(jù)了解，2017年底，科右前旗畜禽糞污綜合利用率達到70%，養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配備率達到55%，形成了“種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)”就地就近肥料化還田、“集中收集、深度處理”第三方高值化利用等典型糞污資源化利用模式。

2.1 “種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)”就地就近肥料化還田模式

該模式（圖1）依據(jù)全旗“小群體大規(guī)模”養(yǎng)殖特點，按照以場定畜原則，產(chǎn)生的牛羊糞便直接散排到草場內(nèi)，通過自然降解轉(zhuǎn)化為草場的天然肥料，圈舍內(nèi)的牛羊糞通過簡單堆漚發(fā)酵，在農(nóng)田需肥和灌溉期進行還田利用，生長的農(nóng)作物產(chǎn)品及副產(chǎn)品作為畜禽飼料，形成草畜發(fā)展良性循環(huán)。為解決還田面積不足問題，養(yǎng)殖場（戶）根據(jù)糞污產(chǎn)生情況，與周邊種植戶簽訂配套農(nóng)田，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖與農(nóng)田種植直接對接。旗政府積極協(xié)調(diào)，促進土地流轉(zhuǎn)，并對種植合作社及種植大戶在畜牧業(yè)發(fā)展上給予扶持。

圖1 “種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)”就地就近肥料化還田模式

【典型案例】科右前旗巴日嘎斯臺鄉(xiāng)良種場村合作社成立于2008年，是涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機服務(wù)的綜合性合作社，按經(jīng)營范圍分為旺村源種植專業(yè)合作社、興村養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社和興村源農(nóng)機專業(yè)合作社。其中：興村養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，集中養(yǎng)殖肉牛300頭，羊900只；旺村源種植專業(yè)合作社，在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上進行了一次性土地流轉(zhuǎn)土地733.7萬m2給合作社發(fā)展特色種植。

為解決畜禽養(yǎng)殖污染、種養(yǎng)脫節(jié)問題，興村養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社通過建設(shè)儲糞池，購置清糞車、刮糞車、運輸車，將圈舍內(nèi)的牛羊糞集中收集起來，堆積發(fā)酵，發(fā)酵后的堆肥產(chǎn)品銷售給旺村源種植專業(yè)合作社，按照每667m2施用2t有機肥標(biāo)準(zhǔn)全部還田利用，發(fā)展飼草料種植，生產(chǎn)的飼草及飼料再銷售給興村養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作，通過種植、養(yǎng)殖專業(yè)合作社之間的聯(lián)合，形成種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展模式（圖2），有效解決農(nóng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染和糞污資源化利用問題。

圖2 農(nóng)區(qū)“種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展” 就地就近肥料化還田模式

2.2 “集中收集、深度處理”第三方高值化利用模式

2.2.1 糞污收集模式

采用第三方糞污收集模式，通過專業(yè)清污隊伍，配置糞污收集專用車輛，對轄區(qū)內(nèi)的散糞污及亂堆放的糞污垃圾定期進行集中收集和處理。目前，由旗政府出資45萬元，在全旗15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木（場）全部成立了專業(yè)清污隊伍。

圖3 “集中收集、深度處理” 第三方能源化利用模式

2.2.2 高效能源化利用模式

以專業(yè)生產(chǎn)可再生能源為主要目的，依托專門的畜禽糞污處理企業(yè)或糞污收集第三方機構(gòu)，收集周邊養(yǎng)殖場糞便和糞水，投資建設(shè)大型沼氣工程，進行厭氧發(fā)酵，生產(chǎn)的沼氣發(fā)電上網(wǎng)或提純生物天然氣，沼渣生產(chǎn)有機肥就近還田利用，沼液存儲一定時間后就近還田利用或深度處理達標(biāo)排放。目前，科右前旗已建成8 000m3沼氣工程1處，正在建設(shè)1.3萬m3沼氣工程1處。

【典型案例】內(nèi)蒙古希望蒙能能源環(huán)境科技有限公司，該公司成立于2017年，位于科右前旗現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)園區(qū)內(nèi)，現(xiàn)已建成7個養(yǎng)豬場，1個大型種羊場，投產(chǎn)后日排污量1 700t，為解決糞污環(huán)境污染問題，該公司投資建設(shè)13 000m3大型沼氣工程，配套修建從養(yǎng)殖場到沼氣工程的畜禽糞污收集管網(wǎng)，以及沼氣提純凈化設(shè)備、2MW沼氣并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)、有機肥固肥及液肥生產(chǎn)系統(tǒng)，生產(chǎn)生物天然氣和有機肥。項目投產(chǎn)后每年可處理豬糞污40萬t，年產(chǎn)生物天然氣330萬m3，部分沼氣為本站提供熱量，其余全部用于發(fā)電并網(wǎng)。

2.2.3 高值肥料化利用模式

以專業(yè)生產(chǎn)商品有機肥、配方肥為主要目的，依托專門的畜禽糞污處理企業(yè)或糞污收集第三方機構(gòu)，收集周邊養(yǎng)殖場糞便，投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化有機肥工程，進行好氧堆肥，生產(chǎn)的堆肥產(chǎn)品與化肥等營養(yǎng)物質(zhì)復(fù)混生產(chǎn)配方肥，用于內(nèi)蒙古及周邊地區(qū)高附加值農(nóng)作物種植。目前，科右前旗已建成有機肥加工企業(yè)3處，分別位于烏蘭毛都蘇木烏蘭河嘎查、科爾沁鎮(zhèn)柳樹川村、科爾沁鎮(zhèn)湖村，年生產(chǎn)能力達到9.2萬t。

圖4 第三方能源化利用模式

圖5 “集中收集、深度處理” 第三方肥料化利用模式

圖6 第三方肥料化利用模式

【典型案例】科右前旗綠邦肥業(yè)有限公司，該公司成立于2013年，位于科右前旗科爾沁鎮(zhèn)湖南村，2015年該公司投資1 500萬元，建成年產(chǎn)1萬t顆粒有機肥及生物有機肥的有機肥廠。該公司對科右前旗境內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場的羊糞便進行收購，收集回來的畜禽糞便通過槽式好氧發(fā)酵高溫腐熟，腐熟后的堆肥產(chǎn)品經(jīng)粉碎、篩分、混配、造粒、包裝，生產(chǎn)水果、蔬菜、水稻專用肥，服務(wù)本地及周邊地區(qū)高效益農(nóng)業(yè)。為提升農(nóng)民收集糞便、施用有機肥的積極性，該公司采取以糞換肥模式，從養(yǎng)殖場收集糞便。為鼓勵企業(yè)開展糞便回收及處理，旗農(nóng)牧業(yè)局為公司與規(guī)模養(yǎng)殖場搭建了聯(lián)絡(luò)平臺，并在銷售有機肥等方面給予支持。

3 種養(yǎng)結(jié)合機制構(gòu)建

3.1 組織運行機制構(gòu)建情況

3.1.1 捋順管理體制

科右前旗高度重視畜禽糞污資源化利用工作，將該項工作納入全旗經(jīng)濟社會發(fā)展重要議事日程，由旗政府牽頭成立項目領(lǐng)導(dǎo)小組，項目領(lǐng)導(dǎo)小組組長由前旗主管旗農(nóng)牧業(yè)的副旗長擔(dān)任，成員有前旗農(nóng)牧業(yè)和科學(xué)技術(shù)局局長，旗財政局局長，旗環(huán)保局局長，旗建設(shè)局局長，旗國土局局長，旗林業(yè)局局長。項目管理處設(shè)在前旗農(nóng)牧業(yè)和科學(xué)技術(shù)局，實行組長負(fù)責(zé)制，組長由主管局長擔(dān)任，副組長由分管副局長擔(dān)任，項目管理處下設(shè)綜合管理組，綜合管理組由生產(chǎn)股、財會股、獸醫(yī)股、人秘股、合作社股組成，綜合管理組主要包括合同的管理、施工管理、設(shè)備管理、后勤管理等。

3.1.2 健全管理制度

圍繞畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，科右前旗制定了項目建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，包括績效考評標(biāo)準(zhǔn)和辦法。同時強化財務(wù)管理，按照中央財政對項目資金的使用管理辦法和考核管理機制，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)項目管理程序，對項目施工進度、質(zhì)量等情況進行動態(tài)監(jiān)測，對財政支農(nóng)投資行為及其效率、效益進行客觀公正評價。

3.2 種養(yǎng)結(jié)合機制構(gòu)建情況

3.2.1 優(yōu)化布局 以種定養(yǎng)

按照“以地定畜，以種定養(yǎng)”原則，劃定“二帶兩區(qū)”即肉牛養(yǎng)殖示范帶、優(yōu)質(zhì)肉羊改良示范帶、生豬規(guī)模擴繁區(qū)和禽產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)區(qū)。肉牛、肉羊示范帶主要分布在牧區(qū)與半農(nóng)半牧區(qū)，以便通過天然放牧自然消耗糞污，減少處理糞污的經(jīng)濟投入。生豬規(guī)模擴繁區(qū)和禽產(chǎn)業(yè)基地主要分布于農(nóng)區(qū)，以便就近轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)肥料化利用。

3.2.2 劃定禁養(yǎng)區(qū) 保護生態(tài)環(huán)境

按照《畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》，將飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、人口聚居區(qū)等區(qū)域作為重點，確定科右前旗禁養(yǎng)區(qū)總面積564.72km2，共8個禁養(yǎng)區(qū)，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任，對不符合規(guī)定的養(yǎng)殖場限期關(guān)停拆除。

3.2.3 培育新型經(jīng)營主體、促進農(nóng)牧種養(yǎng)結(jié)合

通過購機補貼、土地輪作、養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)項目等形式促進糞污資源化利用新型經(jīng)營主體發(fā)展，截至目前，科右前旗已投入各類惠農(nóng)扶持資金1.2億元用于種養(yǎng)結(jié)合型的新型經(jīng)營主體的土地規(guī)模流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備完善等投資。

4 技術(shù)及培訓(xùn)情況

畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣推進項目尚處于探索推進階段，目前國家層面沒有具體的指導(dǎo)意見和項目規(guī)定，許多工作地方不敢輕易嘗試，比如招投標(biāo)啟動條件、具體要求、操作規(guī)程以及項目資金管理辦法等。

5 主要問題

在調(diào)研過程中，調(diào)研組會同當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門同志，認(rèn)真分析研究了科右前旗畜禽糞污資源化利用面臨的困難。當(dāng)前，科右前旗糞污資源化利用工作還存在一些問題。

5.1 糞污資源化利用實用技術(shù) 人才缺乏

科右前旗散戶糞污資源化利用主要采用簡單堆漚還田處理，存在發(fā)酵不充分、有毒有害物處理不當(dāng)?shù)葐栴}，施用到農(nóng)田后容易造成二次污染，缺乏簡單實用糞污處理技術(shù)，如畜禽糞便直接堆肥技術(shù)。畜禽糞污處理設(shè)施運行管理多為養(yǎng)殖場工人，養(yǎng)殖工人雖然熟悉養(yǎng)殖技術(shù)，但不懂糞污處理技術(shù)?，F(xiàn)有的政策文件制定多從管理角度出發(fā)，宏觀指導(dǎo)，受基層具體操作人員文化素質(zhì)制約，存在理解有偏差、操作有困難問題。

5.2 糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)資金源單量少

糞污資源化利用設(shè)施投資大、運行成本高，投資回收期長，社會資本投資意愿不強；科右前旗是養(yǎng)殖大縣，縣財政資金有限，拿不出更多的資金用于畜禽糞污處理設(shè)施建設(shè)；畜禽養(yǎng)殖戶受畜產(chǎn)品銷售價格波動影響，拿不出也不愿意拿出更多資金用于配套糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致現(xiàn)有的糞污資源化設(shè)施建設(shè)資金主要依賴國家項目，資金缺口壓力比較大，糞污處理設(shè)施配套率不足，影響糞污資源化利用。

5.3 種養(yǎng)結(jié)合最后一公里問題亟需深度解決

現(xiàn)有的糞污資源化利用工作，主要關(guān)注糞污收集、處理等前端和中端環(huán)節(jié)，對末端資源化產(chǎn)品，如沼氣、沼肥、有機肥如何利用，缺少相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備和扶持政策，導(dǎo)致有機肥施用勞動強度大、施用成本高，影響農(nóng)民使用有機肥的積極性；另外，在有機肥如何施用方面，雖形成了一些相關(guān)行業(yè)規(guī)范，但缺少具體的、針對性的適宜農(nóng)戶操作的技術(shù)規(guī)范，因施肥不當(dāng)導(dǎo)致的效益不佳現(xiàn)象時有發(fā)生，進一步影響農(nóng)戶使用有機肥的積極性。

6 有關(guān)建議

6.1 進一步強化畜禽糞污資源化利用技術(shù)支撐

強化對國家畜禽資源化利用政策、意見、方案等文件的解讀，通過廣播、電視、微信、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等宣傳媒介和召開會議、印發(fā)宣傳資料等形式進行廣泛的宣傳，提升廣大基層管理人員對政策的理解把握程度，提升種養(yǎng)殖戶對生態(tài)環(huán)境保護和糞污資源化利用的意識。加強對先進適用糞污資源化利用技術(shù)模式的總結(jié)，因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)、不同情況推介經(jīng)濟適用、農(nóng)民易于接受的糞污資源化利用適宜技術(shù)模式，建議采取技術(shù)人員分片包區(qū)、現(xiàn)場指導(dǎo)形式推進糞污資源化利用技術(shù)模式落地。

6.2.盡快出臺有機肥生產(chǎn)施用補貼政策

據(jù)了解，有機肥的運輸和施肥成本是化肥的2～3倍，隨著農(nóng)村勞動力成本的增加，還有上漲的趨勢，現(xiàn)有的補貼政策。因此，通過財政補貼的方式降低原料成本、有機肥運輸和施肥的成本是推廣有機肥的突破點。建議中央設(shè)立有機肥補貼專項資金，重點對有機肥生產(chǎn)原料購買、有機肥運輸和施肥等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行補貼。同時為調(diào)動農(nóng)民使用有機肥的積極性，建議將施用環(huán)節(jié)的補貼補給農(nóng)民。